推進國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的方法和機制研究

胡后菊 尹云省 西南能礦集團股份有限公司

新時期國有企業(yè)黨組織的政治和領導核心作用進一步凸顯，黨建工作成效進一步增強，但實際工作中仍然存在一些問題，如黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的融合缺乏有效機制，一定程度上還存在“兩張皮”現(xiàn)象，黨建引領企業(yè)發(fā)展的成效不夠顯著，黨建活動有時流于形式，黨建考核缺乏剛性約束等。針對存在的問題和差距，提出如下對策建議：

一、建立健全深度融合的工作機制

（一）建立健全組織保障機制

主要包括領導機制、組織設置、機構和人員配備等三個方面。一是堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導機制。國有企業(yè)應全面落實“雙向進入、交叉任職”工作要求，黨組織書記和董事長（或執(zhí)行董事）由一人擔任，黨員總經(jīng)理兼任黨組織副書記，董事會成員、經(jīng)理層成員和黨組織領導班子成員適度交叉任職，增加黨組織領導班子成員在董事會中的占比，確保黨組織關于重大事項的意見在董事會、經(jīng)理層得到有效落實。二是完善黨組織設置。按照有關規(guī)定建立健全黨的組織，把基層黨組織建到車間班組、工程項目、經(jīng)營網(wǎng)點、服務窗口，動態(tài)調(diào)整組織設置，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋。三是合理設置黨務工作機構和配備黨務干部。本著精干高效和有利于加強黨的工作的原則，科學設置組織、宣傳等黨建工作部門，按照不低于員工人數(shù)1%的比例配強專職黨務干部。基層單位、管理部門、生產(chǎn)車間黨支部書記一般由行政主要負責人擔任，便于統(tǒng)籌抓好黨建和生產(chǎn)經(jīng)營工作[1]。

（二）建立健全制度保障機制

具體包括法律制度、決策制度、工作制度、考核制度等幾個層面。一是要全面落實“黨建入章”。“黨建入章”是深度融合的法律基礎。國有企業(yè)集團及各級全資、控股和有實際控制力的獨立法人子公司應把黨組織的設置、運行和基礎保障等寫入公司章程，確保黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)都能夠有效發(fā)揮作用，使深度融合工作組織化、制度化、具體化。二是要完善議事決策制度。按照黨組織前置研究討論程序要求，根據(jù)本單位行業(yè)性質(zhì)、股權結(jié)構等特點，合理制定黨組織議事決策制度和董事會、總經(jīng)理辦公會等議事規(guī)則，建立黨組織前置研究事項清單，完善發(fā)展規(guī)劃、預算編制、利潤分配、投資決策、產(chǎn)權交易、融資擔保、大額資金、招商引戰(zhàn)和涉及員工切身利益等重大事項決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，厘清黨委和董事會、經(jīng)理層等治理主體的權責邊界，做到應前置研究的要盡前置研究，為董事會、經(jīng)理層決策把好政治關、方向關、廉潔關、規(guī)則關，探索完善中國特色國有企業(yè)公司治理制度。在黨委與經(jīng)理層之間、黨委書記與總經(jīng)理之間，建立完善會商機制、溝通機制、授權機制，把握黨委會與經(jīng)理層決策的不同重點，發(fā)揮好黨委和經(jīng)營班子的積極性。三是落實“四同步”“四對接”工作要求。將黨的建設與生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展同步謀劃、同步開展、同步檢查、同步考核，實現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，從根源上消除“兩張皮”問題[2]。四是完善考核獎懲機制。國有企業(yè)及其子企業(yè)每年底同步開展黨建考核和經(jīng)營業(yè)績考核，將黨建工作情況納入經(jīng)營業(yè)績考核，適當擴大黨建工作在經(jīng)營業(yè)績考核中的占比，并把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合度作為評價黨建工作的重要指標。條件成熟時將黨建工作考核與經(jīng)營業(yè)績考核合并進行，促進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營雙融入雙促進，引導黨務干部關心生產(chǎn)經(jīng)營，行政干部支持黨建工作。

（三）建立健全成果轉(zhuǎn)化機制

加強黨的建設，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，努力將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、科學發(fā)展優(yōu)勢。一是加強政治建設，全面貫徹落實中央、省委重大決策部署，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確政治方向。二是加強思想建設，強化政治理論學習，準確理解習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想、生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的科學內(nèi)涵，把握發(fā)展機遇，圍繞功能定位，聚焦主業(yè)主責，科學制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標，提高領導企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。三是加強干部人才隊伍建設，選人用人要突出政治標準和實績標準，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。四是加強基層組織建設，強化黨支部政治功能，拓展支部黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合的方式和載體，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。五是加強作風和紀律建設，增強干部員工的紀律意識、規(guī)矩意識和大局意識，提高企業(yè)執(zhí)行力。六是加強制度建設，建立完善監(jiān)督、考評、獎懲等規(guī)章制度，促進企業(yè)完善內(nèi)控體系，強化風險防范化解，提高企業(yè)管理水平。

二、建立完善深度融合的工作方法和路徑

（一）建立完善黨委發(fā)揮領導作用的方法路徑

著力發(fā)揮國有企業(yè)及其子企業(yè)黨委的領導作用，把方向、管大局、保落實。一是強化全面領導，充分發(fā)揮“把方向”作用。首先要加強政治領導，定期組織召開黨委會、中心組學習會、班子碰頭會等，把準企業(yè)政治定位、經(jīng)濟定位、社會定位，明確主業(yè)發(fā)展方向，領導和確保企業(yè)改革發(fā)展的正確政治方向。其次要加強思想領導，負責抓好理論武裝、政策研究、形勢分析，理清發(fā)展思路，統(tǒng)一思想認識，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是議大事、抓重點，充分發(fā)揮“管大局”作用。要根據(jù)工作需要及時抓好重大事項前置研究。黨委會前置研究經(jīng)營管理重大事項，側(cè)重于把關定向，不取代董事會的決策權和經(jīng)理層的經(jīng)營指揮權。比如：在研究發(fā)展戰(zhàn)略、改制重組等重大方案時，黨組織著重把好政治關；在研究投資決策、引戰(zhàn)合作事項時，黨組織著重把好方向關；在研究產(chǎn)權交易、資產(chǎn)處置方案時，黨組織著重把好廉潔關；在研究財務預算、融資擔保事項時，黨組織著重把好規(guī)則關。三是服務生產(chǎn)經(jīng)營，充分發(fā)揮“保落實”作用。加強領導班子建設、干部隊伍建設、人才隊伍建設、員工隊伍建設，發(fā)揮黨員干部的帶動力，強化組織保障。深化作風紀律建設，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責工作力度，發(fā)揮紀律的約束力，強化作風紀律保障。建立健全目標管理、績效考核、薪酬管理、崗位晉升等管理制度，建立容錯糾錯機制，強化正向激勵，嚴格負向約束，全面提高執(zhí)行力，強化機制保障。

（二）建立完善黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的方法路徑

要實現(xiàn)黨組織的工作要求、經(jīng)理層的管理意圖，執(zhí)行是關鍵，行動在基層。要緊密結(jié)合企業(yè)實際，通過一系列行之有效的措施，實現(xiàn)融合落地。一是抓好思想發(fā)動。基層黨支部要及時傳達黨中央和上級黨組織的重大決策部署，教育引導黨員統(tǒng)一思想、提高認識、先行一步，在企業(yè)中心工作中發(fā)揮作用，實現(xiàn)黨支部與企業(yè)中心工作的融入。黨支部書記和行政負責人應相互配合，通過支部會議、職工大會等途徑，向員工群眾講清企業(yè)發(fā)展形勢和生產(chǎn)經(jīng)營任務，明確任務、鼓足干勁，增強責任、堅定信心，積極工作、支持發(fā)展，使職工成為完成目標任務、推動企業(yè)發(fā)展的主力軍。二是把握融合重點。黨支部要根據(jù)自身性質(zhì)特點，找準融合的切入點。比如，生產(chǎn)性黨支部要圍繞安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、市場拓展等方面動腦筋，技術性黨支部要圍繞技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、盈利模式等方面用力氣，管理類黨支部要圍繞管理提升、服務保障、執(zhí)行能力等方面下功夫。黨支部還要根據(jù)不同時期不同階段的重點難點任務，找準融合的著力點。比如，當企業(yè)處于改革轉(zhuǎn)型和重大利益調(diào)整時，黨支部要通過深入細致的思想政治工作，有針對性地做好政策解釋，引導員工擁護支持改革，確保改革轉(zhuǎn)型平穩(wěn)順利完成；當企業(yè)遇到急難險任務時，黨支部要成為堅強的戰(zhàn)斗集體，要通過支部攻堅、黨員突擊隊、黨員先鋒崗等形式，發(fā)揮好支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用；當企業(yè)處于平穩(wěn)發(fā)展時期，黨支部要利用組織優(yōu)勢，進一步宣傳企業(yè)文化，發(fā)揚企業(yè)精神，團結(jié)帶領黨員和職工群眾為企業(yè)發(fā)展作出新的貢獻。三是用好融合載體。近年來，國有企業(yè)為促進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，創(chuàng)新開展黨員責任區(qū)、黨員突擊隊、主題黨日、支部“攻堅”“雷鋒班”“流動紅旗班組”“雙融入雙促進”等活動載體，取得了良好效果。在新形勢新任務新要求下，國有企業(yè)更應該要與時俱進，開拓創(chuàng)新，在內(nèi)涵上不斷豐富深化，在方式上不斷改進提高，進一步增強融合載體的針對性、實效性。四是創(chuàng)建融合品牌。近年來，我省國有企業(yè)黨委正在大力開展黨建品牌創(chuàng)建活動。各黨支部要在本集團黨建品牌指引下，緊密結(jié)合中心工作任務，以深化融合工作為重點，建立具有自身特色的子品牌，提高融合工作的影響力[3]。

（三）建立完善黨員發(fā)揮先鋒模范作用的方法路徑

黨員身處生產(chǎn)經(jīng)營第一線，直接與職工群眾干在一起、想在一處，調(diào)動和發(fā)揮黨員在生產(chǎn)一線的先鋒模范作用，可以最大程度調(diào)動廣大員工的積極性主動性創(chuàng)造性。一是持續(xù)抓好“雙培養(yǎng)”工程。強化黨員業(yè)務學習、技術培訓，努力把黨員培養(yǎng)成本行業(yè)本領域的骨干和專家；加強對生產(chǎn)經(jīng)營骨干的政治引導和培養(yǎng)，努力把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，進一步改善黨員結(jié)構，全面提升黨員隊伍業(yè)務技術素質(zhì)。二是引導黨員立足崗位作貢獻當先鋒。持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，組織黨員圍繞本職工作和重點難點任務，開展承諾踐諾、“我是黨員我?guī)ь^”等活動，真正做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危及關頭豁得出來。三是強化黨員教育管理監(jiān)督。全面推行黨員量化積分考核管理，把業(yè)務學習、擔當盡責、突擊攻關、履行義務作為重要考核指標，量化積分結(jié)果作為黨員民主評議、評先選優(yōu)、績效考核、晉升晉級的重要依據(jù)，促進黨員責任意識提升和模范作用發(fā)揮。

（四）建立完善行政支持融合工作的方法路徑

黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，既需要黨組織的努力，也需要經(jīng)理層、行政部門和行政負責人的支持配合。一是經(jīng)營決策配合。黨委前置研究的重大事項，提交經(jīng)理層做經(jīng)營決策時，進入經(jīng)理層的黨委成員和黨員應貫徹黨委的意見，并從具體路徑、落實措施、防范風險等角度，結(jié)合本人的崗位職責，從投資控制、項目建設、資金籌措、安全環(huán)保、風險防控等方面提出保障措施，既保證黨委意圖落地，又發(fā)揮好經(jīng)營決策作用。二是工作目標融合。黨建工作目標與生產(chǎn)經(jīng)營目標各有側(cè)重，但最終目的都是要推動企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)黨組織制定黨建工作目標時，應根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點難點、改革發(fā)展的階段性任務、職工群眾關心的熱點問題，形成工作方案，明確工作內(nèi)容、責任分工、時間節(jié)點等，與生產(chǎn)經(jīng)營同步謀劃、同步實施、同步檢查、同步考核，形成黨建目標與經(jīng)營目標相匹配、相融合的工作格局。同樣，經(jīng)營工作目標也要把黨的領導、黨的建設、企業(yè)和諧穩(wěn)定等作為重要內(nèi)容，在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中給予支持和配合。三是考評融合。從國有企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)驗和做法來看，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營都建立了較為全面的考核評價體系，在相互滲透考評、擴大占比權重方面也做過不少嘗試，但普遍還存在黨建與經(jīng)營考核兩條線的現(xiàn)象。考核上不融合，工作上就難以深度融合。建立科學的考評體系，才能樹立導向、落實責任、推動工作。要探索建立黨政一體化考評體系，在指標體系設計中，堅持目標導向，增強針對性和可操作性，變一般性要求為剛性要求，突出定量指標，兼顧定性指標，內(nèi)容上要體現(xiàn)黨建和經(jīng)營融合的路徑和成效。考核黨委書記、專職副書記或分管領導，不僅考核黨建工作，也要考核經(jīng)營指標；考核總經(jīng)理，不僅要考核生產(chǎn)經(jīng)營指標，也考核黨建工作目標；考核其他班子成員和中層干部，要綜合考核履行“一崗雙責”的責任；考核黨員個人，不僅考核崗位職責履行情況，也考核黨員作用發(fā)揮情況。要建立考評聯(lián)動機制，分別建立黨委、支部和黨員等各個層面的考評體系，以標準化、規(guī)范化和量化考核方式推進實施，以月度檢查、季度講評、年度考核的方式督促落實。考核結(jié)果要與績效考核掛鉤、與干部提拔任用掛鉤、與個人評先選優(yōu)掛鉤，增強全體黨員干部員工推進融合工作的積極性。

國有企業(yè)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合是實現(xiàn)其政治功能、經(jīng)濟功能、社會功能的重要保障，只有從工作機制上做好保障，從方法路徑上做好設計，才能真正實現(xiàn)“雙融合、雙促進”，實現(xiàn)黨在國有企業(yè)中的政治核心地位，實現(xiàn)國有企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要推動作用。