企業安全管理和保衛管理的區別與聯系

尚傳甫

新汶礦業集團有限責任公司孫村煤礦

企業的安全管理工作和安保問題已經成為眾多企業的重點關注問題，無論是國家還是地方，無論是部門還是基層，企業安全管理工作都已經有了更高的要求。如何加強安全與保衛管理的聯系，這是一個值得深入思考、加強探究的問題。在構建“大安全觀”視角下的保衛模式已成為我國企業發展過程中必須要面對且長期面對的問題，也是企業實現可持續發展必須要解決的重大問題之一。

一、安全和保衛概念辨析

人類生存發展過程中，無論是經濟建設，社會變革，還是生態文明建設，安全是開展一切行為活動的基礎。面對新的發展環境，人民群眾的生命財產安全是重于一切，因此，要加快構建公共安全體系。在這過程中，要注重安全和管保衛之間的區別，同時要避免為了形式上的保衛管理而忽略了安全的本質。安全一詞在《現代漢語詞典》中被解釋為平安，是指不受到任何侵犯或威脅的狀態。具體可分為精神安全、心理安全以及物質安全，更多的是強調客觀狀態。而對保衛的解釋也是指保護不受侵犯，但更多的是強調行為。結合上述概念，作者認為，所謂保衛管理就是對各種不穩定因素進行有效預防、控制以及消除。比如在民航工業等領域的安全事故的發生，核工業的能源緊張等情況，保衛管理能有效預防，及時解決這一類問題。再比如，核安全是確保核設施正常的運作保障，避免發生或減少事故影響，以保障人員、社會和自然環境免遭不良的輻射影響，其使命是形成和維持對放射威脅的合理預防，保障人員、自然環境和社會。核安全則指防范、偵察和處理包括核物質和其他放射性物質及有關裝置的盜竊、故意毀滅、未經批準的接觸、私自轉移以及其他非法活動[1]。

二、企業安全管理和保衛管理內涵辨析

（一）企業安全管理的內涵

企業安全管理是重要的組成部分，涉及生產過程的安全。生產活動中常常存在諸多不穩定因素，機器絞傷、設備損壞等，一點點異常很有可能造成無法挽回的后果、而企業安全管理通過人為操作，高效利用資源，進行有組織、有計劃的管理活動，以實現人與物料、設備以及環境的和諧，減少事故危害，財產損失等情況的發生，從而實現安全生產的目標[2]。

（二）企業保衛管理的內涵

企業保衛管理工作是企業的重要任務之一，更是保障職工安全，維護公司形象的重要組成部分。近年來，國家對企業安全問題越來越重視，再加上行業之間的競爭不斷激烈，企業安全管理發展迅速，我國的工業企業發展也迎來變革與轉型的重要時期，保衛管理是針對人為性質的威脅而展開的工作。這些行為通常是人為的，有計劃地破壞生產，破壞環境等，無論是對企業自身來說，還是對職工個人生命安全來說，都會造成一定的傷害甚至引發人身傷害。因此，加強保衛人員的專業技術能力培養及實戰技能培訓，提高保安隊伍的整體戰斗力顯得尤為重要[3]。

三、企業安全管理和保衛管理的相同點

（一）主體相同

安全管理和保衛管理同屬于企業管理的重要組成部分，都是保障企業健康穩定生產的重要措施，更有利于促進企業經濟發展，保障企業職工人身安全。

（二）管理體系相似

兩者基于風險辨識、評價以及控制等方面展開的管理行為，在實施方法上具有相似性。更重要的一點是，現代安全管理采用標準化的管理體系，強調“以人為本”，注重對人的全面發展，重視員工個人價值的實現和團隊合作精神的發揮。比如，國際標準組織(ISO)就相繼頒布了ISO31000(風險體系)、ISO45001(職業管理系統)等和企業管理相關的制度。

（三）管理基本方法相似

以煤礦公司的經營管理現代化與保衛管理體系為例，兩者共同理論基礎，但也有信息理論、信息論等，均以風險管理為重點基礎，都遵從PDCA的循環模式，PDCA可以解釋為：

P—計劃：是指掌握風險評估和決策后指定的對應計劃；明確具體工作流程，分解責任并落實到人；

D—執行：按照計劃方案開展操作和控制，保證組織目標得以實現。

C—檢查：通過對程序文件日常運行的檢查和分析，加上對系統的監控等方式發現問題并提出改進建議。

A—改進：指檢查目標的實現情況，找出問題原因及解決方案，并對存在的問題進行整改或完善。

P-策劃：風險識別；

D-執行：風險評估；

C-檢查：風險控制；

A-改進：持續改進。

（四）都有可能給企業帶來災難性影響

安全是產業健康以及市場經濟順利運轉的基礎，安全生產事件、暴恐事件等均可以造成人員傷亡、環境污染、重大經濟損失等毀滅性影響。必須說明的是，國家對企業內部安全管理和產品保衛工作的責任追究除法律法規要求以外，有《建立實施社區治安綜合治理領導人員負責制條例》《地方黨政領導干部安全生產責任制條例》這兩個條例，明確規定了對出現重特大社會治安情況和嚴重安全生產問題的有關部門、企業，要進行“一票否決”[4]。

四、安全管理和保衛管理的主要區別

（一）危險來源

安全管理的風險主要來源于企業內部，在企業內部可通過對資產、人員、技術和生產流程等多個層面進行分析，尋找和發現隱藏的危險源。風險在內外皆可能產生，但是如果不能及時發現并采取有效措施控制，將會導致事故發生或損失增加。

（二）風險可控程度不同

對于安全管理，隨著對安全規律的深入研究和認識不斷加深，安全事件的發生率會越來越低，但也有一些不確定因素存在，比如員工操作不當、設備故障以及環境變化等，這些都是容易被忽視的安全隱患，一旦出現安全事故將給企業造成毀滅性打擊。我們應該注意構建高效的警企聯防聯控體系，建立預警機制和應急預案，加強信息共享與交流，健全隱患排查整治工作機制，有效消除重大事故隱患，有效降低安全事故的概率。

（三）威脅計劃性更高

威脅實質是人或者組織之間為了達到一定目的而達成某種共識所形成的一種協議，這種協議往往以利益為前提。通過周密的設計達到目的，屬于個人的主官策劃的惡意行為，安全危險源不同，威脅的方式及危害程度自然也有所區別，所以威脅的計劃性更強。

（四）損害結果不同

兩者可能會引發重大人員傷亡，甚至生命財產損失，需要引起足夠重視。針對這一情況，安全生產監管部門應制定相關政策予以限制，例如禁止違規作業；加大監管力度，依法依規查處違法違規行為；強化宣傳引導，加強職工知情權的利用，促進職工參與其中，提高職工的安全意識。

（五）保衛管理與社會生活關系更緊密

安全管理的對象和要素是企業內部人員，根本的目的就是保障職工生命安全，從而穩定企業生產經營秩序。由于安全管理工作涉及方方面面，包括法律、法規、規章制度、標準等多個方面，因此，要想實現安全管理的預期效果，就必須從各個角度考慮問題，將安全管理工作真正落到實處。除此之外，安全管理人員要掌握專業技能，以便于更好地履行職責，從而更好地保障企業的穩定發展。要注意幾點，首先，防止盜竊破壞行為的發生；其次，是在生產過程中要避免人為干擾。一旦出現偷竊或破壞現象，就要立即停止工作，并上報有關部門加緊處理。除此之外，一旦事故發生，就要及時查明事故原因，采取有效措施。國家專政機關在情報收集中發揮著重要作用，它可以直接向政府反映情況、提供決策建議或對決定做出修改[5]。

五、建議

綜上所述，安全管理雖然不能完全覆蓋企業的所有危險隱患，但可以從整體視角通過多樣的手段和措施加強對企業生產活動、生產環境等全面的控制，從而提高企業抵御風險的能力。也就是說，要加強預防和控制的融合，從而防止和減少安全事故的發生，為社會安全穩定，尤其是人民群眾生命財產安全予以保障。任何行業的風險都不是以獨立或被動的狀態存在，而是形成的完整的體系，且隨著時間和環境的改變發生調整。面對如此情況，需要以動態過程看待，從不同層面和角度發現問題，及時解決問題。保衛和安全管理一同為企業提供服務。

而安全管理工作作為系統工程，包含人員管理、設備管理和技術管理等多個方面的內容，這是維護現代工業企業安全穩定生產，保障職工生命安全的重要舉措。因此，需要注重安全管理和保衛管理的平衡，加快推進“數字新基建”戰略，加強基礎研究，強化創新應用，以此增強企業的安全管理和保衛管理能力，推動企業形成良好穩定且安全的生產氛圍，也是實現國家對企業安全管理和安保管理轉型的戰略目標。因此，只有企業自身意識到在互聯網技術發展的背景下，主動參與到國家治理體系和治理能力現代化的建設中，才能真正發揮好互聯網對經濟社會發展、促進人與人之間交往方式變革帶來的積極作用。

（一）合理運用技術手段

現代工業企業的安全管理和保衛管理工作也需要科學技術的融入，提高工作效率，加強安全管理和保衛管理工作進一步開展，比如，利用互聯網信息技術加強安全布控。安全管理和保衛管理的工作目的是追求企業的進一步安全防范力度的加強，維護企業的安全穩定，確保企業的平穩經營與運行。隨著信息技術的不斷發展，各行業的工作都逐漸智能化，信息化，安全管理和保衛管理工作也不例外。因此，只有這樣，企業才能緊跟時代發展的腳步，真正做到與時俱進，通過科學技術的合理運用，加強企業的安全管理，更有利于社會經濟的穩定發展。

（二）建立健全安全管理制度體系

企業安全管理和保衛管理都需要完善的制度予以支持。因此，要建立健全的安全管理制度體系，嚴格落實安全責任制。安全管理除了對生產過程、生產環境、生產工具的管理外，更需要加強人員的安全意識。落實健全的安全管理制度，充分利用激勵機制，促進人員的素質和安全管理生產水平的提高，實行責任到人制度。

（三）轉變和創新管理觀念

以適應新時期的安全發展需求。首先，要加強事前預防主動管理意識，對于重大安全問題以及存在的隱患及時治理，整改。其次，實現經驗型管理向技術型、專業化管理的轉變。傳統的安全管理多是憑借經驗積累，然而這一管理形式無法適應現代社會企業的發展需求，加強技術轉型開展實踐演練有利于企業的安全管理工作進一步開展。

（四）強化保衛管理教育培訓

當前我國諸多現代工業企業的保衛管理工作不夠深入，無法實際解決問題，更是面臨人才短缺的情況。因此，企業要強化保衛管理教育培訓，進一步組織安全教育工作，提高全體職工的安全素質，讓安全教育實現常態化，制度化。具體來說，首先要加強管理人員的安全教育，由企業組織專業培訓，加強考核，考察易發事故的基礎知識和事例練習，以及應急預案的編制和處理。其次，要對企業員工加強安全教育知識培訓，組織對企業的安全方針、政策以及相關法律法規等內容的學習，尤其是新員工的崗前培訓，以及員工調動工作的安全知識學習。

（五）構建應急處理機制

現代社會的信息發展迅速，突發事件在企業生產以及管理過程中的爆發頻率也越來越高，因此，信息的搜集和傳遞在各行業中的地位逐漸凸顯。工業企業的安全管理有不少安全事故都是源于信息傳遞機制不及時或發生故障而造成的，沒有利用現代系統辨識手段及時排除隱患，或者事故發生后，對于后續工作的處理無從下手，都會導致無法挽回的后果。因此，企業安全管理信息反饋機制的建立，成了及時發現風險、迅速解決的一種至關重要的制度。另外，對于突發事件的緊急處置制度在當前也已顯得日益重要。在我國目前的企業中，盡管有許多企業已經設置了安全管理信息反饋機制，并配備了有關工作人員，但由于未能構建起現代的數據貯存系統，沒有完善的數據方法，導致所收集到的往往只是一些無效數據，而有了數據后又缺乏一個機構可以很有效地傳遞這種數據，導致所發生的風險無法進行有效的解決。要改善這一現狀，必須進行的就是變革原來的事故統計分析方式，而不是依照常規的方法單純地進行數據統計分析，除此之外，還必須依據全球通用的《GB——86企業職工傷亡事故分類》方法進行全新的統計分析，以反映現實情況并增強數據的可靠性，以利橫向協調和為措施制定提供數據基石。同時，在對重大危險源展開調查、進行科學評估的重要基礎上，也要協調當地政府部門和群眾，形成緊急救助制度，以保證嚴重的社會性災難事件得以及時有效控制[6]。