職業教育教師教學創新團隊協作共同體的制度建設研究

李云梅，王寶龍，馬思寧

(天津輕工職業技術學院，天津 300350)

2019年5月，教育部印發《全國職業院校教師教學創新團隊建設方案》，文中指出“要按照專業領域，建立由若干個立項院校共同組成的新型的協作共同體”。以創建職業教育教師創新團隊共同體為教師隊伍建設的大平臺，完善學校和企業間、學校和學校間協同工作機制，提升不同職業院校教師團隊創新能力，形成資源共享，開展協同創新，在建立專兼職一體化和結構化教師團隊方面邁出探索步伐、實現跨越發展、獲得良好成效。

一、背景與基本觀點

(一)主要背景

教學團隊的概念正式出現于2006 年教育部印發的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，文中指出“注重教師隊伍的雙師結構，改革人事分配和管理制度，加強專兼結合的專業教學團隊建設”的要求，強調了職業院校教學團隊專兼結合的特點。2007年教育部、財政部印發的《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》中將“教學創新團隊與高水平教師隊伍建設”作為重點建設項目之一，目的是遴選和建設一批教學質量高、結構合理的教學創新團隊，建立有效合作機制，促進教學研討和經驗交流，加強青年教師培養。2010年印發的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》指出“促進跨學科、跨單位合作，形成高水平教學和科研創新團隊”，強調了教學創新團隊應是跨學科、跨單位的，拓展了教學創新團隊的成員范圍。2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》提出“探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊”，進一步明確了高水平結構化、跨界性教師團隊的基本要求。2019年5月，教育部印發《全國職業院校教師教學創新團隊建設方案》，提出三年打造360個國家級教師教學創新團隊，滿足職業教育“三教”改革和實施“1+X”證書制度的需要。同年，教育部遴選確定了120個首批立項建設單位，2021年遴選確立了240個第二批立項建設單位，首批創新團隊還成立了專業領域19個協作共同體，每個共同體還配備了一個職教師資培養培訓基地，整體對團隊成員進行培訓，而第二批也要求單獨建設或者與首批共同建立協作共同體。

(二)核心概念

共同體構建要與產業、行業、企業、專業和職業領域相結合，體現中、高、本貫通教育一體化，它是基于某一類專業領域建設和創新目標，以各教師教學創新團隊創新能力為基礎，建立由培訓基地、牽頭單位，國家職業院校教師教學創新團隊、深度合作協會、企業或科研院所組成的聯合組織。通過共同體協作，開展理論與實踐研究，探究高水平結構化專業領域團隊共同體協同合作機制的根本內涵與實施路徑，解決共同體協作過程中的難題，合作集聚專業“三教”改革成果，形成共同的歸屬感和認同感，開發一套科學有效、可推廣普及的中國特色、世界水平的教師團隊建設與協作模式。

(三)基本觀點

1.基本理念應當明確

教師教學創新團隊共同體的制度建設必須明確“共同體”到底是什么？功能和作用具有什么特征？這是首先應當明確并進行清晰地表述。共同體的大概念出現很早，基礎理論也相對成熟，但將共同體的核心概念和作用嵌入到職業教育教師團隊建設則出現在近5年，成熟的研究和實踐成果尚少。基于強力推動產教融合、校企合作，打造職業教育集團(聯盟)、混合所有制性質產業學院等，已成為職業教育體制機制改革的重心。但是，必須清醒地認識到，共同體與職教集團(聯盟)及其產業學院的概念、組建模式和功能是不一樣的，共同體具有自身的核心概念、功能、組織模式和運行方式，共同體具有和其他產教、校企合作組織不一樣的特征和優勢，對此，應當得到廣泛認可并加以明確。

2.基本特征應當清晰

——目標共同。教師教學創新團隊共同體應具有共同的建設目標，一是基于某一特定專業領域的建設和創新發展；二是運行機制應建立在產教融合、校企合作基礎上校際圍繞某一項目進行共建、共管、共享和共用，其實質是建立教師教學創新的協同組織；三是教師教學創新團隊共同體是緊密性協同合作組織，在協議和章程的約束下，成員單位應做到目標一致、分工明確、合作鏈條清晰、預期目標具體。

——利益共同。教師教學創新團隊共同體是產教融合和校企、校際的協同合作組織，成員單位具有共同利益。在新時期的新發展階段，共同體的利益共同指向應是落實習近平總書記提出的關于大力發展具有中國特色職業教育的一系列重要指示，落實全國職教大會精神和具體任務，以教師教學創新團隊建設為主線，強力推動產教融合、校企合作，在協同發展中，發揮共同體“聚合、聚力”的優勢，使職業教育教師教學創新團隊變“一枝獨秀”為“抱團前行”。2019年，天津輕工職業技術學院光伏工程技術專業牽頭組建了由1個培訓基地+8個國家創新團隊+10個高端企業組成的國家新能源與環保技術領域共同體，目前隨著第二批國家教師教學創新團隊的批復，共同體又將2所院校和2個企業吸納，同時也將各個學校中院級、市級的這個專業領域的教師團隊納入其中管理，起到了一批團隊帶動二批團隊，國家級、市級、院級三級團隊形成合力的新共同體文化。

——平臺共同。教師教學創新團隊共同體應立足于構建教師隊伍建設的大平臺，平臺的主旨和作用發揮應體現在職業院校教師在改革創新發展中的主體地位。按照國家和教育部以及各地區的要求，平臺建設應立足“拆除圍墻”，實現校企、校際在雙師型、結構化教師團隊建設方面的充分合作。在以項目為導向的共同行動中，各成員單位間達成自然默契，在章程和制度下自覺主動形成縱向和橫向分工的工作鏈和價值鏈。在“大平臺”上，成員單位各自呈現優勢資源并牽頭進行“體”內項目建設，獲得項目建設成果，逐漸確立共同體在教師教學創新團隊建設中的主導地位。

——行為共同。教師教學創新團隊共同體各成員單位應在共同的目標愿景，協調、協商、協作下實施共同行為，否則共同體就會成為松散型的組織而弱化共同體的功能。共同體應有具體的階段性工作計劃，在問題導向下使共同體“內外”雙因素得到正向體現，協同組織序參量和控制參量的正向交互作用更加明顯，在推拉過程下使共同體產生自組織效應，不斷成長和壯大。

3.基本功能應當體現

共同體的基本功能是：完善校企、校際協同工作機制，促進團隊建設的整體水平不斷提升，增強立項院校和合作企業之間的人員交流、研究合作、技術創新、資源共享，促進“雙元”育人，提高復合型技術技能人才培養質量，推動院校與企業形成命運共同體。其功能體現，一是問題導向下共建、共管；二是協同合作下圍繞教師團隊建設校企和校際的運行機制；三是在職業教育類型教育特點下推動專業(群)高質量發展，提高專業(群)與經濟和產業發展的適應性。共同體的基本功能不同于職教集團(聯盟)，更區別于產業學院，其教師教學創新團隊建設的目標性、協同性、適應性、指向性更加明顯，“大平臺”作用更加突出。

4.組織架構應當健全

共同體應有健全和常設的組織架構，組織架構應包括專家指導委員會、共同體管理委員會及各分委會，如課題研究分委員會、產教融合分委員會、課程與教材建設分委員會、標準及評價分委員會、模塊化教學分委員會，共同體設秘書處作為共同體的常設辦事機構，負責處理共同體的日常事務及保持與共同體成員的密切聯系。組織的運行機制應包括決策機制(主要解決團隊協作的重要大問題)，溝通協調機制(通過有效的溝通，避免重復研究，解決研究過程中出現的各種問題)，利益共同機制(經費或資源的分配、成果署名順序、成果使用等涉及共同體相關利益)，約束機制(團隊既明確各自的任務，按時保質保量完成任務，又要時刻保持相互負責的工作關系，建立起人人負責的工作機制)，發展機制(既要保障每個團隊的創新能力，也要促進教學創新團隊之間的協同創新等)。

二、相關理論依據

(一)共同體理論

早期共同體理論是德國社會學家滕尼斯提出的，他認為共同體有三種基本形式，包括血緣共同體、地緣共同體、精神共同體。這種“共同體”建立在血緣、地緣以及共同記憶的基礎上，不僅是各個組成部分之和，而且是渾然有機生長在一起的整體。在人類發展史上，作為一種持久的和真正的共同生活，“共同體”這種結合類型早于有的放矢建立的“社會”類型。在滕尼斯的體系中，“共同體”是古老的、傳統的，而“社會”則是新興的、現代的；“共同體”是自然形成的、整體本位的，而“社會”是非自然的，即有目的人的聯合，是個人本位的，為此人們雖然在“社會”中共同生活，但之間總是保持著一定的距離。因此，創新團隊共同體它是個社會類型的共同體，教學創新團隊建有關聯既屬于相同專業(群)都是以育人為最終目的，但是每個教學創新團隊又相對獨立，因所在不同地域、不同的院校，都會有自己的管理要求。

(二)雙因素理論

“雙因素理論”是美國心理學家赫茨伯格提出的，他從“滿意”和“不滿意”兩個維度，把企業中的因素分為激勵因素和保健因素兩類。第一類激勵因素，就是提升人們滿意度的因素，比如成就、賞識、挑戰性的工作、增加的工作責任，以及成長和發展的機會。當這些因素存在時，人們的滿意度會顯著提高；第二類保健因素，就是降低人們不滿意程度的因素，比如監督、人際關系、物質工作條件、工資、福利等，當這些因素表現良好時，人們的不滿意度會顯著降低。因此，教學創新團隊建設與持續發展應建立在共同體具有的“激勵因素”和“保健因素”上，在激勵因素下共同體成員單位可以具有獲得感和成就感，在保健因素下共同體成員單位可以滿足各自的利益訴求和發展訴求。

(三)協同理論

協同理論原理是建立在協同組織內部具有的序參量和外部具有的控制參量。序參量是協同組織內部成員在聚合協同下產生協同效應的內因，各成員單位在具有了統一序參量基礎上實現組織協同；而協同效應的發揮還有賴于外部環境所構成的控制參量，協同組織的協同效應只有在序參量和控制參量交互作用下才得以體現。共同體的特征體現了協同組織的序參量，而我國的經濟和產業發展以及政策環境則是控制參量。因此，創新團隊共同體發揮協同效應建立在內部建設與我國新時代創新發展的新理念、新階段和新格局下，而中國所處的百年未有的大環境又推動了共同體的前行發展。

三、團隊協作共同體制度建設的原則

(一)立足于建立“一體”和“共同”相結合的體制機制

一方面，共同體首先是“體”，要求針對職業教育教師教學創新中的問題，按照需求導向、制度創新，針對優質資源分散的問題，以共建、共融、共管、共贏為紐帶，建立“合作連起來、機制分不開”的有效制度保障，共同制度應實現“體”的整體目標，包括組織決策、溝通協調、利益、約束和持續發展制度；另一方面，共同體應形成“共同”的機制，在“四共”過程中，將“體”內的優質資源通過“連鎖”實現相互依托、相互學習、相互支撐，形成了組織的聚合力和發展力。

(二)立足于持續建設和多項賦能

在共同體統籌協調下，各創新團隊持續建設、與時俱進體現了各院校的共同訴求。在體制機制作用下，共同體放大了優秀教師教學創新團隊功能，在“松”而不“散”的管理中，使各成員單位教師團隊合作和交流項目由“虛”變“實”。共同體在自組織效應下形成“同生共長”機能，使各成員單位尤其是職業院校教師團隊建設，在各自省內高水平建設項目成果中做到了提質培優和增值賦能，顯現了共同體組織的“協同”效應。

(三)立足于體制機制創新

共同體不是松散型的院校間交流與合作組織，應建立“聯動”“連鎖”“交互”的運行機制。體內形成以“共建、共管、共用、共享”為內環的組織架構；體外則建立推動、保障、控制的持續穩定發展制度。“體內”與“體外”的機制和制度使共同體做到“內”有聚力、“外”有保障。

(四)立足于建立團隊準入、建設、評價制度

共同體效應的產生，一方面需要各成員單位在自愿加入的基礎上參加共同體并承擔義務和責任；另一方面，共同體建設作為一項系統工程，需要完善系列制度來保證“體”內各成員單位在統一目標下實施共同行動，并建立相應的“準入”和“準出”制度以及評價制度。

四、團隊協作共同體制度的建設

(一)組織制度

共同體雖然是一個非正式組織，但其性質要求組織具有強有力的聚合力和約束機制。因此，新時期職業教育教師教學創新團隊建設作為中國職業教育特色與創新的重要方面，應在體制機制建設中試水破冰。實踐證明，共同體打造是實現職業教育教師團隊建設發展的有效路徑。對此，應在組織制度上體現共同體的要求，要將“連起來、分不開”落到實處，共同體應從團隊的準入標準、遴選機制、目標任務、主要職責、業績考核、激勵保障等方面進行界定，立足于使同類專業中的多個教師教學創新團隊形成自愿性聯合。因此，“共同體章程”、組織制度和管理辦法的制定將是重要的，組織制度建設應保證共同體的構建、管理和運行，“體內”的信息通過組織的傳導機制實時傳遞給“神經末稍”每個團隊成員，在制度約束下使組織形成聚力。

(二)運行制度

共同體不同于職教集團(聯盟)，根據共同體的基礎理論，共同體“體內”應具有更加緊密的關系，從而圍繞確定目標產生統一行動，這就需要建立符合共同體特征要求的運行機制，使共同體成員單位間“分”與“合”相隨相伴。天津輕工職業技術學院制定《教師教學創新團隊建設管理辦法》，構建“校級、市級和國家級”三級創新團隊,從“教育教學、科學研究、產教融合、團隊建設、創新實踐、服務貢獻”等方面明確團隊職責。2019年，建成國家級光伏專業教師教學創新團隊，同時發起建成新能源與環保技術領域共同體，共同體擴大了、延展了創新團隊的資源優勢，在成員單位共同協商下建立了組織制度和管理辦法，在項目導向下使各成員單位根據自身的建設目標，分別承擔建設任務，使各自的教師團隊建設進入新發展階段。

(三)協同制度

共同體的協同制度應體現在推動內部成員單位充分發揮各自優勢從而通過協同產生并放大組織的效益。職業教育教師教學創新團隊共同體是以國家培訓基地、職業院校教師團隊和行業企業及事業單位的協同為基礎，在協同組織中充分利用外部控制參量對內部序參量的正向動能，在“雙因素”激勵下使“體”內優質資源得到合理配置，最終實現效用的最大化。因此，共同體應當圍繞“如何協同、怎樣協同、協同什么”等方面建立有效的協同制度，在“四共”機制下使共同體的連接更加緊密，協同效應更加明顯。如共同體可以在“體內”實現人員互聘、互培、互認，在服務產業和企業技術創新服務方面，通過“連鎖”形成互促共進，從而提高在行業中人才培養與需求的適應性和匹配度。

(四)保障制度

共同體功能和協同效應的發揮有賴于制定有針對性的保障制度。在現行體制框架下，共同體的外部保障制度體現在教育部已經出臺了指向性明確的制度文件；內部保障制度應體現約束各成員單位行為的“管理辦法”，“管理辦法”應在目標統一、任務銜接、權責明確、資源共享方面做出明確規定，從而使共同體運行自如。新能源教師教學創新團隊共同體明確了以院校主導、行業引領、企業參與、校際合作為核心的內部保障制度，從而使共同體在新基建、新生態、新動能、雙循環中將最新技術標準率先輸入，引領了各專業群建設；通過企業參與將國內相關領軍和知名企業的新工藝、新技術、新方法、新產品、新材料向共同體輸入，引領專業群占領國內技術服務高地；通過院校引領，將雙高專業群建設成果向共同體院校輸送，引領共同體院校相關專業“同跑、同行”。

(五)評價制度

中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，從黨委和政府、學校、教師、學生、社會用人單位五個評價主體來構建評價體系，是指導深化新時代教育評價改革的綱領性文件，也為職業教育教師教學創新團隊及協作共同體評價提供了根本遵循。職業教育教學創新團隊評價要充分了解職業教育教學創新團隊的特點，分析創新團隊構成要素，從團隊帶頭人、團隊結構、團隊建設、團隊業績、參與共同體活動等方面構建評價指標體系，引導團隊建設，檢驗團隊建設績效。此外，對于協作共同體的考核評價除了考核協作共同的創新業績外，重要的是考核是否建立起分工協作的協作機制。