推進新時代軍民融合深度發展的思考

■趙淑珍 李晶

習主席指出，實施軍民融合發展戰略是構建一體化國家戰略體系和能力的必然選擇，也是實現黨在新時代的強軍目標的必然選擇，要努力開創新時代軍民融合深度發展新局面，為實現中國夢強軍夢提供強大動力和戰略支撐。推進新時代軍民融合深度發展，是我們黨站在國家安全與發展戰略全局的高度，為實現富國與強軍的統一而作出的重大戰略決策和戰略部署，標志著黨對處理經濟建設與國防建設關系規律的認識上升到了新高度。貫徹落實習主席重大戰略決策和部署，必須準確把握推進新時代民融合深度發展的重大意義，找準制約新時代軍民融合深度發展的矛盾和問題，用大戰略引領新時代軍民融合深度發展。

一、準確把握推進新時代軍民融合深度發展的重大意義

新時代軍民融合深度發展既遵循了信息化條件下國防和軍隊現代化建設規律，又順應了世界新科技革命和新軍事革命發展趨勢，有利于增強國家戰爭潛力和國防實力，是打造強大軍隊的利器，是我軍由大向強的必由之路。

（一）構建一體化國家戰略體系和能力的必然選擇。構建一體化國家戰略體系和能力，軍民一體是關鍵，戰略體系是重點，戰略能力是目的。只有徹底打破經濟建設和國防建設自成體系、封閉運行的發展模式，將國防和軍隊建設深深融入經濟社會發展體系之中，才能做到經濟、國防戰略布局一體籌劃，軍地資源一體配置，軍民力量一體運用；才能實現國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力的深度耦合，國防經濟、社會經濟有機銜接，軍用技術、民用技術的有效融合，形成軍民“一塊整鋼”的戰略格局；才能依托整個國家的經濟實力和科技實力，提高基于網絡信息體系的聯合作戰能力、全域作戰能力，有效塑造態勢、管控危機、遏制戰爭、打贏戰爭。

（二）建設世界一流軍隊的有效途徑。隨著科學技術的飛速發展，國防和軍隊建設已經成為一個科技高度密集、資源高度密集、人才高度密集的復雜而又龐大的系統，推進國防和軍隊現代化建設，僅僅依靠國防和軍隊自身的人力財力物力是不夠的。只有依靠全社會的力量，將整個國家的優質資源、創新成果納入國防和軍隊建設領域，強軍事業才能加快發展。因此，必須更加注重軍民融合，把國防和軍隊建設植根于我國日益雄厚的物質技術基礎之上，人民軍隊才能成為具有創新力、競爭力和戰斗力的武裝力量，才能不斷縮小與世界軍事強國的差距，邁入世界一流軍隊的行列。

（三）贏得國際軍事競爭新優勢的關鍵舉措。當今世界，新科技革命與新軍事革命相互疊加、相互作用、相互影響，帶來了軍事斗爭樣式、戰爭制勝機理和武器裝備內涵的深刻變化，催生了軍民技術兼容、產品互通、標準共用時代的到來，經濟建設和國防建設已經成為相互依存、相互促進的“命運共同體”。在這種大背景下，推動改革與融合的密切聯動，整合軍地科技資源加強國防科技創新，在最有可能決定戰爭勝負的重大技術上率先取得突破，已成為許多國家國防和軍隊建設的政策取向。因此，國防和軍隊建設只有順勢而為、乘勢而上，深入實施新時代軍民融合發展戰略，建立健全軍民融合創新體系，大力推動軍民科技基礎要素融合，才能占領未來戰爭制高點，掌握軍事競爭的戰略主動權，贏得國際軍事競爭新優勢。

二、新時代軍民融合深度發展面臨的矛盾和問題

軍民融合上升為國家戰略以來，我國新時代軍民融合深度發展成就巨大，但也還面臨著一些矛盾和問題需要認真研究解決。

（一）領導管理體制尚需完善。目前，中央和各省市設立了軍民融合領導管理機構，明確了軍民融合的領導管理體制建設的方向，對深入推動軍民融合發展戰略起到了至關重要的作用。但從實踐效果來看，仍存在如下問題：一是省、市軍民融合領導機構如何設置問題，包括行政等級問題、人員編制數量問題、內設機構及崗位設置問題。二是省、市軍民融合領導機構的工作職能問題和工作界面問題，比如，省市級軍民融合領導管理機構究竟是承擔實際領導管理職責的職能部門，還是負責協調工作的協調部門問題。三是省市軍民融合領導機構的經費保障來源問題，究竟應該是中央財政還是地方財政保障，還是由中央財政和地方財政聯合保障。四是軍隊軍民融合領導體制如何建設，軍隊軍民融合領導管理機構與地方軍民融合領導管理機構對接途徑及工作關系問題。戰區、軍種是否都要設立相關的領導機構？軍隊是否也要按照現行的軍地對應關系，層層設立相應的領導管理機構等等。

（二）影響深度融合的做法需要消除。融合發展，核心與關鍵是融合。一是頂層設計融合不足。受傳統體制的影響，軍隊建設的頂層設計主要由軍隊承擔，地方經濟社會發展的頂層設計主要由政府來承擔。政府在進行設計時，軍隊發揮的作用有限，而軍隊在進行頂層設計時，政府也很難參與到其中。二是規劃編制融合不深。軍隊建設規劃和地方經濟社會發展規劃以及軍民融合規劃，是由軍地分別編制的。盡管地方政府在編制地方的規劃時，也會征求當地駐軍的意見，但是軍方的介入深度有限。而在軍隊編制軍隊建設規劃時，地方政府介入參與程度更是有限。這種做法最大的問題是，從規劃編制上，就很難將國防和軍隊建設納入經濟社會發展之中。三是軍事需求難以貫徹。第一是軍事需求不明問題仍然突出。地方同志反映，軍隊提不出來清晰明確的軍事需求；提出的軍事需求，有的甚至是過時的、落后的。第二是軍事需求獲取渠道狹窄。在獲取軍事需求方面，地方政府目前的普遍做法是，與當地省軍區和軍分區進行對接。第三是貫徹軍事需求對接機制問題依然不暢。在我軍新的領導管理體制下，軍事需求如何提出、如何統籌，如何提報的問題有待進一步解決；跨行政區劃的戰區、軍種形成的軍事需求向誰提報，如何提報，如何貫徹問題十分突出。

（三）民參軍潛力有待發掘。在推進新時代軍民融合深度發展中，如何更好地發揮民營企業的作用，是一個重大問題。比如，生產要素配置不公制約民企潛力發揮。在我國，武器裝備的研制和生產主要由國營軍工企業事業單位承擔，國家為了發展國防事業，向國營軍工企業事業單位以科研費、事業費、結束改造費、平臺建設費、專項費等名目撥付了大量的建設經費。但是按現有政策，民營企業在參與武器裝備生產配套時，是難以獲得這些補助經費的。這種在軍工科研生產中國營軍工企業和民營軍工企業在生產要素配置上實行“雙軌制”，同工不同酬，事實上制約著民營企業的積極性。

（四）績效評估亟待加強。資源的有限性決定了我們在推進融合發展的過程中，必須高度關注融合績效問題，努力提高融合績效水平。一是缺少必要的融合發展績效目標，各地在制定融合發展規劃時，基本沒有提出明確的融合發展的績效目標。二是沒有獨立的融合發展績效評估主體，應該由誰來承擔績效評估的問題還沒有解決。三是沒有科學規范的融合績效檢查評估程序，已經進行的評估工作存在程序不統一、執行不嚴格等問題。四是沒有明晰具體可操作的績效評估指標體系，特別是缺少可以量化的績效評估指標和績效評估方法。五是沒有嚴格的獎懲措施，缺乏獎懲的依據、標準和具體實施辦法。

三、推進新時代軍民融合深度發展的對策

習主席強調：“一分規劃，九分落實”。推進新時代軍民融合深度發展，貴在落實，難在落實。因此，“十四五”時期，貫徹落實新時代軍民融合深度發展國家戰略，推進新時代軍隊軍民融合深度發展，必須以習主席關于融合發展的一系列重要論述為指導，著眼實現富國與強軍的統一，必須要有大視野，跳出某一領域的局限，注意那些各領域之間交叉關聯的問題；要有大戰略，緊緊把握大戰略的總體性和主動性兩大特點；要有大思路，善于立足本職、胸懷國家、放眼世界來思考、來謀劃。

（一）抓好頂層設計。國家戰略的貫徹落實，離不開科學合理、細致周密，具有前瞻性和長遠性的頂層設計。從軍隊的角度來看，抓好頂層設計，最關鍵的是要保持戰略目標的融合。目標是行動的牽引。推動新時代軍民融合深度發展，必須要有一個融和發展的戰略目標。軍隊在制定發展建設規劃時，除了必須考慮軍隊自身如何發展之外，還應該考慮如何將軍隊建設與發展目標和當地經濟社會發展目標協調起來，這樣做有利于軍隊建設發展充分利用當地社會資源，提高建設效率和效益。軍隊新時代軍民融合深度發展規劃的編制，應特別注意吸取目前分別編制規劃，導致軍民脫節的教訓，充分發揮省軍區系統與地方政府聯系密切的優勢，主動作為，加強軍地協調，讓規劃更加符合“雙力”提升的需要。

（二）完善領導體制。新時代軍民融合深度發展涉及軍地雙方，必須建立上下貫通、左右聯動、軍地協調、權威高效的領導管理體制，明確領導管理主體。一是根據中央的統一部署，認真謀劃省軍區系統軍民融合領導管理主體建設。可利用國家和軍隊深化改革的戰略機遇期，優化配置，統籌組合領導資源，建立省軍區系統層面的軍民融合領導管理主體，負責省軍區系統層面新時代軍民融合發展戰略規劃的制定、政策發布、工作指導等重大戰略問題，協調軍地雙方關系，統一領導省軍區系統新時代軍民融合深度發展工作。二是建立并不斷完善省軍區系統軍民融合深度發展聯席會議制度。聯席會議由軍地雙方主要領導牽頭，各相關部門為成員單位，主要職能任務是分析本部門、本地區軍民融合深度發展相關情況，研究推進措施。三是建立并不斷完善省軍區系統軍地合署辦公制度。利用合署辦公，加強軍地雙方的信息交流，通報有關情況，組織對融合項目的評估論證和檢查驗收等，充分發揮需求的牽引作用。

（三）加強軍地協調。推進新時代軍民融合深度發展的根本目的在于實現軍地雙方的無縫對接，促進生產力和戰斗力的同步提升。一要轉變思想觀念。改變只看到經濟建設與軍事發展之間的矛盾性的思維定勢，樹立新時代軍民融合深度發展是有效解決這一矛盾的唯一途徑的思想觀念；改變經濟發展了，軍事實力自然就會強大的思維定勢，樹立必須有效加強軍地對接，才能實現資源在軍地雙方有效配置的思想觀念；改變地方政府搞好經濟建設就夠了，軍隊搞好軍事工作就夠了的思維定勢，樹立軍地一盤棋，綜合實力才是硬實力的思想觀念。二要利用信息技術，消除“需求不清、供給不明”迷霧。國家將全面推進我國大數據建設，加快建設數據強國的戰略機遇期，充分利用現代信息技術，建立涵蓋地方政府、駐地部隊和企業的軍民融合式發展聯席網絡、軍民融合式發展專題網站、定期收集匯總軍地融合信息，實現軍隊與地方信息交流的無縫鏈接和實時交流，有效破解因信息交流不暢通而導致的需求與供給難以有效對接問題。三要注重引導與服務并重，搞好建設項目對接。引導與服務，是發揮政府和軍隊主導作用的有效實現方式。應采取請進來與走出去相結合的方法，組織企業與軍隊開展專項對接，化解企業參軍找不到門的難題。

（四）統籌多方關系。推動新時代軍民融合深度發展的過程，是深刻的利益調整過程，必須統籌各方關系，化解利益矛盾，打破利益藩籬。從中央層面來看，推動新時代軍民融合深度發展，必須處理好生存與發展的關系，統籌國家生存利益與發展利益，通過新時代軍民融合深度發展，實現富國與強軍的統一；從軍地層面來看，必須處理好有限的資源在國家經濟社會發展與國防軍隊建設之間的配置比例關系，通過新時代軍民融合深度發展，化解資源配置的矛盾，實現安全效益與經濟效益的統一；從省軍區系統層面看，必須處理好依靠自我保障與依靠社會資源進行保障的關系，通過新時代軍民融合深度發展，用好兩種保障資源，實現保障力和戰斗力同步提升的統一；從地方政府層面來看，必須處理好支援地方駐軍部隊建設與推動地方經濟社會發展的關系，統籌地方利益與軍隊利益，通過軍民融合深度發展，實現推動地方經濟社會發展與弘揚擁軍愛民光榮傳統的統一；從部門和行業層面看，必須牢固樹立全國一盤棋的思想，處理好各部門、各行業建設與加強國防和軍隊建設之間的關系，通過軍民融合深度發展，實現各部門、各行業協調發展與建設鞏固的國防和強大的軍隊的統一；從管理模式層面看，必須處理好發揮政府的主導作用與發揮市場的決定性作用的關系，探索推進新時代軍民融合深度發展中統籌運用行政手段、經濟手段和法律手段的特點規律，實現三種手段綜合運用的統一。打破利益藩籬，只有進行時，沒有完成時，要在“常”“長”二字上下功夫、用氣力。同時還要看到打破利益藩籬的艱巨性和復雜性，必須拿出“斷腕削骨”的氣概，抓鐵留痕，踏石留印，狠抓不放。

（五）優化融合環境。新時代軍民融合深度發展戰略的落實，離不開優化完善的環境和行之有效的激勵監督。一要優化完善法律環境。進一步完善推進省軍區系統新時代軍民融合深度發展相關條例、條令，為推進省軍區系統軍民融合深度發展提供法律支撐和保障。二要優化政策制度環境。加快制定出臺有利于推進省軍區系統新時代軍民融合深度發展的配套政策，進一步完善有準入、退出等制度，通過完善的政策規定。三要優化工作機制環境。進一步建立完善需求提報機制、規劃納入機制、軍地對接機制、聯席會議機制、合署辦公機制以及聯合檢查機制等等，為新時代軍民融合深度發展的落實，提供有效的機制保障。四要優化管理環境。制定科學的推進省軍區系統新時代軍民融合深度發展時間表和路線圖，明確推進的時間節點和推進路徑，明確建設的進度、質量和成本要求，確保建設項目的落實。同時，要加強對于新時代軍民融合深度發展建設項目的績效考評，明確每一個軍民融合發展項目的績效目標，嚴格用績效目標和績效要求引導、規范項目的建設。五要加強監督檢查。應創新監督檢查內容，不但要監督檢查軍民融合項目的經濟效益，還要監督檢查該項目的軍事效益和社會效益；應創新監督檢查方式方法，采取軍地聯合監督檢查、軍民融合專項檢查，定時定期檢查、隨時抽查等靈活多樣的方式方法，獎優罰劣，確保監督檢查的有效性，推動軍民融合建設任務落地見效。