農村水利工程管理的現狀及策略

劉高云

（原平市鄉鎮水利工作站，山西 原平 034100）

0 引言

我國快速發展的現代經濟體系，在某種程度上提高了國民的生活質量，提高了人們的物質生活水平，但同時也導致了國民對于日常生活中使用各類物資的質量要求大大提升。尤其是在餐桌上出現的各種農作物的品質，要求更是和以往有了質的飛躍。人們不再一味地追求能夠吃飽，而是希望能夠吃好，有更多的物質基礎去品嘗各類美食。這種情況也逆向推動了我國農村農業的發展需要，提高對農村水利工程建設的要求，倒逼水利工程管理工作的深化開展。可以說農村水利工程管理工作會直接影響農村農業環境的發展，影響農村經濟的增長，影響我國現代化建設前進的腳步，是我國實現現代化建設非常重要的基礎要素之一。

1 農村水利工程管理發展現狀

想要深入研究農村水利工程管理發展的現狀，就需要了解限制農村水利建設的關鍵因素。雖然我國經濟建設速度飛快，科學技術和農業種植技術日新月異。但是由于我國國土面積廣袤，全國各地區地理環境差異較大，土地情況非常復雜。因此，即便是在當前條件下農業種植人員也沒有完全解決農業灌溉等相關問題，同時還有部分農村水利建設條件不完善。即便在政府和社會組織層面給予了一定的支持和補貼，但在實際操作過程中，由于資金支持問題，設備維護問題，交通情況問題等等，都會導致農村水利工程建設和管理方面存在很多不足。甚至農村水利工程建設，在近年來并沒有向著逐步完善的方向發展，反而是在發展過程中暴露出了更多問題。

同時，傳統的水利工程管理工作內容較少。相關部門只需要對一村一地的水利工程項目進行監督管理即可。但在新時期，水利工程管理工作的內容增多，農村水利工程管理不再單一指水利工程的建設，同時也包括了水利工程的規劃，防洪灌溉等不同內容。這種轉變的基礎邏輯在于我國農村水利工程的建設已經度過了全面施工的階段。目前合理的規劃管理成為水利工程管理工作的重點內容。同時，面對更加復雜的管理體系，這一時期的水利工程管理工作人員需要具備更加扎實的專業知識，并具備豐富的工作經驗，在后期維修養護工作組能夠具備較高的實操能力，尤其是針對農村支持水資源經常出現的滲漏和裂縫等問題，要能夠及時發現，及時維修，避免造成大量的水資源浪費。

2 農村水利工程管理現狀

2.1 缺乏系統的管理制度、責任意識

首先，我國部分地區農村水利工程建設的時間較長，有些工程建設的時間可以追溯到20世紀。而這一階段建設的水利工程項目，本身規劃的使用周期比較短，為了快速提高農村灌溉水平，這些工程的質量通常并不高。

另外，受到資金和技術等不同因素的限制，這些水利工程在投入使用之后很長一段時間，都處于缺少維修管理的狀態。經過長時間的積累，這些水利工程項目本身就存在很多病害和隱患，工程本身的作用也難以全面發揮。根據我國農村水利相關部門進行的數據統計，我國農村水利工程的后期管理維護工作進展緩慢，并沒有受到各村鎮和相關部門的充分重視。缺少維修技術，缺少維修資金，缺少維修人員，這些綜合因素導致了農村水利工程管理的缺失，導致了水利工程項目在后續的使用過程中很難讓人滿意，甚至部分地區由于年久失修會棄之不用，也形成了嚴重的公共資源浪費情況。

2.2 管理養護人員的綜合能力需要得到提升

其次，管理維護人員的綜合能力是決定農村水利工程管理質量的核心要素。想要充分發揮水利工程項目的作用，積極推動全國各地農村地區的經濟發展，就要確保水利工程項目本身能夠正常運作，發揮其本身功能。只有水利工程項目處于良好的運行狀態，才能同時滿足優化生態環境，提高社會經濟效益等作用。而要維護水利工程項目的正常運營，就需要工程管理人員和維修維護人員具備強烈的責任心和優秀的綜合素質。

實際上，目前我國農村水利工程的有效管理程度很低。相關部門缺少足夠的維修人員和維修資金，對于現代化水利工程人才的儲備不足。由于農村水利工程管理工作本身的工作環境和工作條件都較差，因此通常不是高校畢業大學生擇業的首選。優秀的人才留不住，自身還缺乏專業的培訓體系，這就造成了農村水利工程管理部門人才缺失的現狀。同時水利工程管理行業的發展空間有限，晉升途徑較少，也會造成大量的人員流失。不僅不利于該行業的發展，同時也會對農村地區水利工程管理工作帶來負面影響。

2.3 缺乏資金支持

我國農村水利工程建設投資和后續工程管理資金來源，主要依賴各地區政府職能部門。很多地方水利工程管理活動，實際開展的內容都需要政府職能部門經過層層審批，不僅周期長而且效果也不理想。缺少資金的支持，就難以讓各地區農村水利工程管理工作正常運行。一旦出現地區性的財政緊張問題，水利工程建設管理所需要的資金被挪為他用的情況時有發生。另外水利工程建設和管理過程中，部分管理人員還會以權謀私，導致水利工程質量無法達標。很多工程項目由于建設初期的質量就不合格，導致后續要投入大量的資金維修，而這也是政府部門不愿意足額審批維修管理資金的重要原因之一。

2.4 水利工程的管理工作沒有被重視

在我國工程建設領域，通常來講比較重視建設環節，輕視管理環節是一種普遍現象。水利工程的建設，在各個地區政府職能部門中算是重要業績，但水利工程的管理工作不僅無法為部門增光添彩，同時還會工作不斷，麻煩不斷。因此在我國絕大多數地區水利工程管理過程中，大修大建，缺少管理是一種常態。另外在很多領導和社會人士的觀點中，只有修建更多的工程才能直接促進農業發展，而水利工程的日常管理工作則不被相關部門和有關人士所重視。但是一直修建卻不加管理的工程終究會存在很多弊端，不僅會浪費建設資源，浪費人力物力，同時也會占用農村土地資源形成了嚴重的資源浪費。最后缺少管理的水利工程項目不但無法對生態環境起到良性影響，還會使生態功能逐漸喪失，影響周邊生態環境。

3 農村水利工程管理工作提升的途徑與建議

3.1 強化管理意識與完善規范

農村水利工程管理工作質量的提高，首先要轉變人們對水利管理工作的認識，提高相關部門在農村地區水利管理工作方面的積極性。除此之外，還應該針對目前我國農村水利管理工作的現狀出臺并完善相應規章制度。政府職能部門和水利部門領導及工作人員，應該定期組織農村群眾，強化水利工程管理意識，做好宣傳推廣工作。針對水利工程擁有的功能和產生的經濟效益，以及人民群眾應當如何參與到工程管理工作中來進行詳細闡述。為了避免各部門之間相互推諉的情況發生，各部門之間應該針對水利工程管理工作的責權利進行劃分，并匹配明確落實的監督管理制度，相互協調，相互配合，相互監管，積極構建完善的部門協同管理方案。

3.2 打造專業的水利工程管理隊伍

農村水利工程管理工作的開展，需要打造具有專業能力的水利工程管理團隊，確保參與管理工作的相關人員具有較高的專業素養，能夠針對我國農村水利工程項目的現狀和特性進行及時的管理和后期維護維修。要實現這個目標，就要政府部門，水利部門，重視團隊建設，重視人才培養，做好管理人員的定期培訓和定期考核。并且為水利工程管理人員未來的職業發展和晉升通道做出明確規劃，提高管理人員福利待遇。真正做到培養人才，留住人才，發揮人才一體化的作用。而針對青年人才和優質人才的挖掘，相關部門也可以和高校進行聯合教育，針對農村地區水利工程管理發展的需求和相關專業相關院系申請技術支持，或者由教師專家帶隊，帶領學生定期進行實地勘察，解決一部分工程管理和維修維護存在的技術難點。

3.3 拓寬融資渠道、加大資金投入力度

另外，資金始終是制約農村水利工程管理工作開展的核心要素，水利工程無法充分發揮作用，就會影響農村農業經濟的發展。因此政府相關部門和水利部門應該針對如何拓寬融資渠道，如何加大資金投入力度進行深入研究。

首先，各地區政府需要針對轄區內農村水利工程進行排查，對水利工程需要開展的管理工作進行統計，并制定出符合農村地區水利工程管理發展應有的標準和資金使用狀況。針對抗旱、排澇、灌溉、引用等不同的內容和環節構建一個科學完整細致有邏輯性的工作體系。在農村地區建立起積極的水利設施管理模式，并且結合市場經濟的特性，嘗試開展投資、管理、收益一體化的水利工程管理運營渠道。

誰投資誰管理，誰受益誰負擔，這種靈活的政策可以有效拓寬農村水利工程建設的融資渠道。地方政府不僅需要積極引導，同時也要由相關金融部門出面，針對水利管理工作的開展在信貸方面給予一定支持。

3.4 加強工程質量管理、落實監管

農村水利管理工作的落實，還需要加強工程質量管理，充分落實監管工作。相關部門要遵循生態第一的原則，既要重視水利工程管理工作的開展，也要將生態環境保護放在首位。為了使水利工程管理工作落到實處，政府需要建立專業的監管小組，對轄區內的水利工程項目進行定期檢查和混合抽檢。監督管理人員還需要定期進行立法培訓，提高其監管水平。在水利工程管理工作環節，還應該加強相關人員對水利工程維護使用的各種器材、設備、材料等內容的監督管理工作。避免出現使用材料和設備濫竽充數，以次充好的情況，影響工程質量管理的有效落實。同時，為了避免出現在農村水利工程管理環節的權力過度集中，還需要在開展監管工作的同時，對監管小組的構成和體系進行梳理，負責人輪崗制是避免實現一村一地小集體思想的有效辦法。政府相關部門和水利部門要形成相互監管、相互扶持的組織架構，從根本上消除貪污腐敗或者以權謀私的情況。而對于監管工作的落實，部門領導需要及時聽取匯報，及時予以批復，避免出現上傳下達影響工作效率的情況。

3.5 加大宣傳，提升農村水利工程管理意識

上文提到，想要充分發揮農村水利工程建設和工程管理工作的正面意義，就需要在農村對水利工程管理的相關內容進行大力宣傳，讓人民群眾參與到管理和保護工作中來。想要實現這一目標，就需要政府部門和水利部門進行合作，定期定點開展普法知識和科普培訓班。讓農民真正意識到水利工程項目對農業種植農業發展存在的積極意義。并且要結合互聯網平臺、新媒體平臺，充分發揮創造性思維，利用不同的渠道對水利工程建設和水利工程管理等專業知識進行多角度的宣傳。舉例說明，在抖音或快手平臺注冊水利工程管理內容相關的賬號，通過視頻的拍攝進行科普活動。讓農民以喜聞樂見的形式學習相關內容，和官方形成互動，這時候更為輕松的溝通交流模式，對于我國農村水利工程管理工作的開展和推廣宣傳，能夠起到巨大的助力作用。相關部門也可以借鑒其他部門的做法，選出農村水利工程建設項目的代言人，通過更加親民角色的塑造來構建國民對于農村水利工程建設的認知，從根本上優化全民意識形態。

3.6 建立健全農村水利工程管理體系

農村水利工程管理工作的開展，要依賴于工程管理體系的建立。政府和相關部門需要針對農村水利工程涉及的管理工作內容進行梳理和拆解，并形成文件性內容。無論是由水利部門主導的管理和維護維修工作，還是有市場化資本運營負責的管理工作都，需要根據相關體系和內容逐一開展工作。將水利工程項目定期的維修維護以及相關辦法和相關條件進行充分說明，這樣不僅可以降低水利工程管理工作的難度，也可以構建清晰的監督管理標準。

4 結語

綜上所述，農村水利工程管理和我國農村地區經濟發展的速度前景息息相關。本文針對目前我國農村水利工程管理存在的質量問題，責任問題，人員問題，資金問題，意識形態問題等進行了闡述。并對農村水利工程管理工作提升的有效策略進行了分析，包括要強化水利工程管理的意識，完善水利工程管理工作的規范，注重水利工程管理團隊的建設，重視人才的培養，積極拓展融資渠道。增加政府支持力度，構建完善的監督管理體系，重視工程管理工作的落實，并且積極推動農村水利工程管理相關工作的內容推廣等內容。讓政府職能部門和農民擰成一股繩，上下一條心。真正發揮出農村水利工程管理工作的作用，為我國農村農業快速發展奠定堅實基礎。