民營企業組織建設滯后問題及對策

文/王盈（北京中科特瑞科技有限公司）

我國民營企業的發展經歷了艱難的、漸進的實踐過程，多年來在國民經濟中地位不斷提升，尤其是最近幾年成為國家經濟發展的主力軍。在全球經濟衰退和疫情影響下，民營企業受到了很大的沖擊，不少民營企業在激烈的市場競爭中逐步被淘汰。各地連續出臺政策幫助民營企業簡政放權、減負減稅、抱團共贏和攻克難關[1]。在新經濟沖擊下，民營企業要學會以變應變、不斷反思，從自身組織建設上找原因，在制度、結構和產權上不斷調整和優化，進而提升自身的核心競爭力。

一、民營企業組織建設滯后問題分析

民營企業向更合理科學的方向發展，受到諸多條件和現實形勢的制約和影響。除企業外部環境因素的限制與困擾之外，民營企業打鐵還需自身硬，主要是企業自身組織建設存在不足，影響民營企業的健康發展，概括起來主要表現為企業制度缺乏規范化、企業治理結構不完善、家族制企業組織建設滯后等問題。

（一）制度缺乏規范化

多數民營企業是由老板一手創辦的，在規模初期沒有花太多心思放在制度管理上，結果導致內部組織架構不明確、職責流程不清晰、規章制度不規范。其中的管理人員大多是從親戚朋友或基層提拔上來的，缺少專業化和職業化管理經驗[2]。由于缺少組織制度和組織創新、缺乏人力資源管理經驗以及企業文化的缺失，導致外招的技術人員難以融入企業氛圍，企業存在內耗嚴重、信息溝通不暢、經濟效益不好等現實問題。從長遠來看，民營企業制度不規范，企業治理機制不健全，管理水平相對較低，這些均制約民營企業的長遠健康發展，其具體體現在如下方面：

首先，組織制度缺失。民營企業以私有產權為主體，大多數民營企業資本社會化程度低；只有少數民營控股上市公司，以較高程度運行資本社會化。民營企業既有形式上的組織體制缺失，也有財務組織制度方面的缺失[3]。一些民營企業以合伙形式存在，合伙人承擔無限責任，擴大了合伙人的經營風險，易產生經營決策分歧，不利于保護企業資本權益。民營企業的所有者往往兩權合一，直接掌控企業財務部門，忽視財務機構監管和控制，缺少財務專職會計，割裂出納與會計崗位本來存在的相互制衡功能。

其次，缺乏組織創新。民營企業是我國市場主體的重要部分，雖然管理決策不直接決定組織的命運，但很大程度上影響企業的管理效能，進而影響組織目標的具體實現。民營企業在組織上創新缺乏，主要體現在缺少制定方案、執行反饋方面的創新、企業管理概念創新、技術創新或企業組織結構的創新等，沒有組織行業協會的參與，黨建對民營企業的發展、服務、保障和推動作用等方面沒有充分體現出來。

再次，缺乏人力資源管理。民營企業主要依靠人事管理企業。由于市場競爭的需求，20世紀90年代末出現了人力資源管理系統的變革[4]。隨著我國民營企業迅速發展，人力資源管理現狀存在著諸如觀念機制、激勵與約束機制、人才管理激勵機制等問題。人力資源的系統性管理，在于從戰略高度上獲取人才管理和激勵辦法。對一個企業來說，把具有一定崗位技能的人放在能發揮作用的崗位上，更能夠體現企業的執行力。在人力資源管理視角下，一些民營企業在專業人才管理上缺少一定的工作程序和必要的理論指導，沒有充分地考慮企業人力資源的實際需求，人力資源信息掌握不全面，沒有圍繞企業核心競爭力有序開展人力資源管理，從而制約企業的健康發展。

最后，缺乏企業文化。一個優秀的民營企業，應該有適應時代精神的價值觀。企業要想持續健康發展，必須加強自身的企業文化建設，目前民營企業文化建設還存在許多問題。例如，民營企業文化建設不完整，缺少科學完善、內涵豐富的企業文化。企業的經營缺少有效的團隊管理，沒有形成具有相當實力的知識產權，在發展建設上沒有花費太多時間考慮企業發展方向和發展戰略定位。勞資雙方缺乏價值觀的認同、理解和溝通。缺少特色化和個性化的企業價值觀與認同感，往往具有雷同化的企業精神，在創新意識上表現得尤為不足，很難將企業文化向品牌效應轉化，在相當程度上影響了民營企業文化建設及其發展。

（二）企業治理結構不完善

絕大多數民營企業沒有設置專業的法人治理結構，企業治理機制不夠健全。我國的民營企業大多從家族企業發展而來，在治理結構方面存在很多不規范的地方，比如在產權、股權、內部風控方面存在不足或者缺失，治理機制不健全，在規模、管理、技術含量等方面需要進一步提高。

首先，產權與治理結構不合理。民營企業由于歷史遺留問題，一直存在產權風險，體現在個人財產與企業財產劃分不清，企業的所有權和經營權混同，財產占有關系和財產所有關系不明確，呈現明顯的超經濟性、產權結構封閉性和模糊性，對制度創新重形式輕內容。民營企業產權主體界定不清晰，無法完全按照市場競爭進行產權運作，獲得的市場競爭力產效低，大大影響企業資產融資能力和資產信譽，不利于當代企業法人的治理結構建立[5]。隨著企業不斷壯大，產權隱患逐漸凸現，容易引發相關的法律糾紛，進而影響企業的長遠發展。

其次，股權結構不合理。民營企業股權結構是管理的基礎要件，股權結構設立不合理會影響公司的治理結構，引發公司和股東之間發生股權方面的法律糾紛。股權結構不合理主要表現在以下幾個方面：一些民營企業公司注冊為夫妻兩人所有，但一人出資經營，經營管理活動不規范，持股比例不清；還有一些其他問題，如持股比例過于平均化、股權過分集中，高持股比例缺乏流動性造成內耗過多，找人掛名做股東，股權激勵引發糾紛，職工入股不登記等，而公司股權結構的不合理會對公司的治理和發展產生直接的影響。

最后，內部控制管理不合理。在市場環境作用下，民營企業內部控制水平影響民營企業發展。一些企業缺少科學完整的內部控制管理體系，企業抗風險能力較差，企業缺乏內部控制建設的專業人才，自主創新能力較弱，研發能力有待提升，缺少必要的內部審計監控，員工溝通傳遞通道不通暢，沒有充分利用計算機及大數據信息系統規避風險等。

（三）家族制企業組織建設滯后

民營企業大多都是自發構建的企業組織結構。在制約民營企業發展的因素中，家族化管理是由來已久的現象，多數民營企業從與市場風浪的搏擊中逐漸適應了競爭，雖然在特定的企業發展階段行之有效，但當企業發展到一定規模后，家族制企業組織建設滯后現象明顯突出。家族企業早期發展有的掛靠集體公有制經濟，產權界定極其模糊，由于產權制度的缺陷，企業法人資產獨立性難以保證，容易引發相應的糾紛，企業發展創新受到較大的制約。有的企業內部管理和外部事務都是通過家族關系進行治理的，在企業文化氛圍中家族色彩文化濃厚；產權結構單一導致在家族中遴選接班人，同時產權界定不清易產生產權糾紛，一旦接班人決策失誤，其中的風險將全部集中在家族內部，家族企業向現代公司轉型的決策風險極大；有的企業家族化管理由親情代替規則，因人設崗導致人才流失，企業缺少激勵機制和約束機制，企業員工缺乏凝聚力和主人翁意識；有的家族管理中融資難度大，外界投資者難以真正了解企業的真實財務、資產負債等情況，這在很大程度上限制了外部融資等信息的傳遞；有的家族企業習慣將企業當作私人財產，股權不分、經營不開放，往往復制以往成功經驗，沒有明確的企業組織建設。因此，經濟發展超速而組織建設滯后，已成為家族制企業發展緩慢的原因。

二、民營企業組織建設的對策分析

長期以來，廣大民營企業為我國經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。在企業經營發展中提高思想站位，在思想引領上有作為，實現民營企業健康發展。因此，民營企業管理的當務之急就是建立高效的組織管理體系，將制度、結構和產權優勢轉化為企業發展優勢。

（一）實施規范化制度

企業規章制度包括經營管理制度、組織機構管理制度、財務管理制度等。通過建立現代企業制度，健全和嚴格執行相關規章制度是企業規范管理的首要任務，是推進民營經濟提質增效的重要舉措，有利于形成國內大循環、國內國際雙循環的新發展格局，有利于我國基本經濟制度完善。加快民營企業制度的規范化，整合人力資源系統性，健全制度規范管理，著眼固本強基，落實符合條件的獎勵激勵措施。加強企業黨建，提煉企業文化，加強企業價值觀的認同、溝通和理解；以組織機構的穩定性過渡為前提，進一步實現企業經營機制的根本轉變，實現穩定的經營生產管理活動，加速企業體制與國際接軌；建立現代企業制度，產權明晰，促進產權可流動性和結構合理化、多元化，實現所有權和經營權分離。

（二）完善企業治理結構

完善企業治理結構是當前我國民營企業發展的核心問題。從民營企業發展不同時期治理結構來看，大中型企業逐漸完善治理機制，有的小企業依然實行家族化管理，只有突破民營企業自身能力限制，才可以徹底改革落后企業管理模式。

首先，建立現代法人治理機制。我國民營經濟是在改革開放形勢下重新發展起來的，一直在我國國民經濟中發揮著重要的作用，從長遠戰略高度來看民營經濟的發展，離不開建立現代法人治理機制。建立法人治理結構的核心內容是在企業內部構造有效的權力制衡機制，民營企業通過實現多元化產權，采用合理的治理結構、有效的內部約束、規范股東行為，進而高效運營市場，激發市場活力。通過建立現代法人治理機制保障民營企業在更廣闊的生存發展空間上，具有更高層次的競爭力，掌握市場競爭的主動權。

其次，加快建設現代企業制度。民營企業不斷向縱深推進，需要完善考核激勵機制，開展科學民主決策，落實治理結構合理、產權清晰、運行高效、主體多元化的現代企業制度。在落實現代企業制度過程中，采用“選用育留”一體化的人才管理體系，通過完善社會信用制度和保護私有產權，有利于加強人力資源管理的系統性，有利于民營企業實現經營方式的轉變，有利于參與國有企業混合所有制的改革。通過整合人力、物力、財力，民營企業逐步建立起現代企業制度，實現產權清晰，產權結構合理，企業治理規范，經濟管理體制健全，實現民營企業高效運營，高質量發展和企業提質增效。

再次，完善科學選人用人機制。目前在民營企業的發展中，需要建立適應社會主義市場經濟發展需要的經營機制和用人機制。加強人本觀念，充分發揮人在經濟活動中的主體作用，樹立正確用人導向，完善選人用人機制；建立職業經理人制度，通過現代企業制度管理企業健康發展，完成企業體制的股份化，實現家族式管理向現代企業管理轉變；提高選人用人公信度，健全和落實考核和激勵機制；接納和認同外來人力資源，充分考慮人力資源需求與理念，完善非財務的人力資源信息，有意識地將人才培養和崗位相結合；鼓勵員工提高文化程度、知識素養和管理水平，以企業科學的管理制度、企業文化和系統的培訓計劃做支撐，構建以人為本的科學用人機制。

最后，建立完備的合同管理制度。民營企業在對外經濟往來時，合同是保護自身權益的證據，合同訂立階段應充分重視風險評估和防范，合同履行階段具有時效意識、證據意識，建立起相應的合同預警機制。民營企業應重視合同管理，建立完備的合同管理制度。同時，在企業融資、對外擔保、知識產權保護等方面容易產生法律糾紛，需要制定有效監管和預防措施，增強企業內部管理和安全防范意識。

（三）家族制企業實施產權分散化

民營企業能夠吸納大多數城鎮就業人口，是龐大消費市場的中堅力量。產權多元化就是企業產權主體的股權和風險分散化。家族企業要想實現可持續發展產權分散化勢在必行，主要表現在以下幾方面。

第一，明晰內部產權，實現產權分散化。在企業各項制度中，產權制度是其核心內容。在家族內部理順產權關系，按照貢獻、效率、公平原則分配產權。家族企業通過自身漸進性、演化性的活動，逐步在完善社會信用、法律制度的過程中，探尋適合民營企業產權制度多樣化的發展途徑，將追求自身價值最大化和實現企業利潤最大化結合起來，從而促進家族企業不斷發展壯大。第二，吸引投資項目，資本結構分散化。隨著民營企業不斷地壯大和完善，選聘優秀職業經理人，建設一支好的項目實施團隊，選擇強有力的投資者，經過客觀評估引入風險投資或基金投資，公開透明財務、資產負債等方面的情況，加快外部融資等信息的傳遞，實現民營企業產權分散化，改善公司治理結構、產權制度，促進企業的健康發展。第三，建立家族企業文化。現代企業的競爭實質是文化的競爭，積極文化與消極文化的競爭，開放文化與保守文化的競爭。家族企業文化以血緣關系為基礎，是以家的管理模式為特征的企業文化。建立家族企業文化，塑造家族企業文化底蘊，克服狹隘的家族主義觀，強調企業大家庭核心觀念，消除家族與非家族成員內外有別的價值判定標準。第四，實施現代規范企業制度。民營企業通過夯實就業人數實現當地經濟的穩定消費增長，綜合提升企業市場競爭力，形成運營高效的體制機制，適應市場形勢的變化，為社會持續提供相適應的產品與服務。企業經營目標定位為建立現代家族企業制度，承認人力資本產權價值。基于現代企業制度化管理，進行家族制企業制度改造，實施產權多元化措施，避免差距懸殊的股權引起產權糾紛。

三、結語

綜上所述，以非公有制經濟為主體的民營經濟快速健康的發展，已成為推動經濟社會發展的重要力量。我國的多數民營企業產權清晰，但一些家族企業內部存在產權界定模糊，缺少特色企業文化。國家對民營企業的發展給予鼓勵支持和健康引導，企業需要從自身找短板、促發展。