科技創新視角下昆山高新區深度融入長三角一體化發展研究

于佳佳，晁熳璐，邵笑冰，陸紅娟

(1.江蘇省生產力促進中心，江蘇 南京 210042；2.江蘇省科學技術發展戰略研究院，江蘇 南京 210042)

0 引言

長三角區域一體化發展上升為國家戰略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，為昆山高新區在新時代謀劃和推動高質量發展提供了重大歷史機遇。作為“臨滬第一站”、蘇南國家自主創新示范區核心區、江蘇自由貿易試驗區蘇州片區聯動創新區，破解高新區發展瓶頸，聚焦科技創新高質量發展的新主題，加快推動要素資源向科技創新集聚、政策舉措向科技創新傾斜、工作力量向科技創新靠攏，主動融入長三角創新一體化發展是昆山高新區實現更高質量發展的重要途徑。

1 區域創新一體化研究

1.1 區域創新一體化內涵

創新一體化在完善區域創新體系和建設創新型國家中的重要功能作用已經達成戰略共識，推動創新一體化也成為實施創新驅動戰略的重要路徑。歐盟是跨區域創新一體化的成功典范，通過確立共同目標導向、形成體制性實體化安排、實行結構性統籌集成等舉措，實現了不同創新水平的成員國之間統分結合、優勢互補、合作共贏的一體化格局。蘇南自創區也明確將“區域創新一體化先行區”確立為四大戰略定位之一。《蘇南國家自主創新示范區發展規劃綱要(2015—2020年)》對“區域創新一體化先行區”的戰略定位做了明確闡釋，即“加強創新一體化布局，探索人才、技術、成果、資本等創新要素一體化統籌的新模式，提高區域創新體系整體效能”。陸紅娟等[1]基于區域一體化發展的相關思想，結合創新活動的規律和特點，對區域創新一體化的內涵作出研究性界定，即空間維度的一體化、主體維度的一體化、客體維度的一體化、環境維度的一體化、成果維度的一體化5個維度的一體化。

1.2 區域創新一體化必要性

從科研范式看，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科學研究范式正在發生深刻變革，學科交叉融合不斷發展，開放合作持續深化，重大科技創新項目需要聯合攻關才能解決，需要各方加強溝通與合作，避免陷入“單打獨斗”，共同應對挑戰，共商解決之道[2]。從國際形勢看，以中心城市為中樞和引擎，區域內不同城市圍繞創新鏈、產業鏈高度分工協同，以規劃和制度協同整合完善區域創新體系，正成為區域創新一體化發展趨勢[3]。從長三角創新一體化看，當前，長三角科技創新共同體建設深入實施，科技部與四省市探索建立了“4+1”工作機制，成立長三角科技創新共同體建設辦公室，加強對區域創新重點任務和資源布局的統籌指導。各地積極融入長三角一體化，在創新合作、資源共享、成果共用等方面取得長足發展，長三角區域協同創新發展已形成了創新資源和流動高地、創新成果開發和共享高地、產業發展聯動和投資高地“三大高地”[4]。從自身需要看，昆山位于上海和蘇州之間，雖然地理位置優越，但也面臨著“虹吸”效應，創新資源相對短缺，迫切需要融入長三角一體化。

1.3 區域創新一體化經驗啟示

1.3.1 共同培育創新型產業集群

歐盟以德國空客公司和法國斯奈克瑪發動機公司為雙核心，周邊集聚著法國空客公司、意大利航空航天研究中心、西班牙航空發動機公司、德國勞斯萊斯等一系列機構做配套，為歐洲長期占據航空航天產業制高點提供了有力支撐；同時，在城市群一體化發展過程中，各個城市都有自己的特殊職能及戰略產業，減少了同質性競爭，保證了城市群發展活力和綜合承載力的均衡分布。目前，長三角地區設立長三角協同優勢產業基金、長三角產業鏈“強固補”基金、G60科創走廊人工智能產業基金等基金，布局建設G60科創走廊、張江長三角科技城、寧波杭州灣新區浙滬合作示范區等產業合作載體，推動產業創新資源跨區域流動，合力推動長三角地區跨域優勢產業集群培育。

1.3.2 共同打造科技創新共同體

歐盟通過構建科技共同體，避免各成員國重復研究，建成了當前世界上最大的粒子物理實驗室——歐洲核子研究中心，運行經費由20多個成員國分攤，成為大科學國際合作的典范。三省一市共同組建長三角國家技術創新中心，發揮三省一市創新資源稟賦和產業特色，加速推動重點優勢領域創新成果向產業轉化。上海閔行、江蘇蘇南、浙江、寧波、安徽合蕪蚌等共同發起成立長三角國家科技成果轉移轉化示范區聯盟，推動長三角區域在科技成果高質量供給、成果供需精準匹配對接、成果轉移轉化生態構建、成果轉移轉化體制機制優化等方面加強協同合作，建設科技成果轉移轉化高地。2022年8月27日，科技部、長三角三省一市人民政府共同出臺《長三角科技創新共同體聯合攻關合作機制》，圍繞重大任務加強創新資源跨區域跨領域配置，組織開展關鍵技術聯合攻關,探索建立跨區域協同創新的合作機制。

1.3.3 共同營造區域創新生態

長三角三省一市自貿試驗區聯合發起設立長三角自由貿易試驗區聯盟，以加快推動長三角自貿試驗區的聯動發展，共同打造制度創新的試驗田，形成共同推進國家戰略的合力。實施長三角科技創新券通用通兌試點，支持長三角科技型中小企業共享使用長三角科技創新資源。建設長三角科技資源共享服務平臺，集聚重大科學裝置23個、各類大型科學儀器3.7萬臺套，有效提升了科學儀器利用效率，幫助企業降低研發成本。

2 昆山高新區融入長三角區域創新一體化現實基礎

2.1 產業發展有基礎，區域對接互補現實可行

昆山高新區聚焦小核酸及生物醫藥、機器人及智能裝備、新一代電子信息等產業領域，引進、培育一大批掌握核心技術、投資體量大、發展前景好的產業項目，打造三大支柱產業集群。小核酸及生物醫藥產業集群打響“做核酸、到昆山”科研品牌，形成了覆蓋小核酸新藥開發、藥物臨床前和臨床研究的全產業鏈體系，形成了以小核酸產業為代表,創新藥物、醫療器械和生物材料等方向共同發展的生物醫藥產業發展格局，在產業載體方面，形成了“兩核多點”的空間布局；在產業集聚方面，集聚了包括邁勝醫療、瑞博生物、澤璟制藥、新蘊達、博創同康、鯤鵬生物、蘇州華測等一大批生命健康領域優秀高科技企業；在產品研發方面，相關企業承擔了國家“863”計劃、重大新藥創制等國家級項目30個，集群建立了亞洲最大的小核酸藥物品種線，多個具有自主知識產權的創新型藥物及醫療器械品種處于臨床前研究等階段。機器人及智能裝備產業集群積聚高端醫療裝備產業創新中心、昆山智能裝備研究院、昆山工研院智能機器人工程研究所等重大創新平臺，構建了涵蓋關鍵部件制造、技術軟件支持、系統集成服務的機器人全產業鏈。良好的產業基礎，為對接融入上海等城市提供了良好的基礎。新一代電子信息產業集群，成功獲批建設國家超級計算昆山中心、“深時數字”地球國際大科學計劃等國家級重大平臺，先后引進中科可控信息技術產業基地、中科院功率射頻半導體產業基地等高端產業項目，富士康、丘鈦、能訊、維信諾等一批業內龍頭企業聚集。以中科可控信息技術產業基地為核心，打造以算力功能園區、算法功能園區、算據功能園區、計算應用功能園區等為核心的先進計算產業集聚區。

2.2 市場主體有活力，區域市場合作前景廣闊

在科技創新要素方面，昆山高新區不僅承接上海的溢出效應，同時，也通過一些已有的重大科創設施為上?？萍紕撔绿峁┲?。近年來，在產學研和產業創新方面積極打造各類創新載體，以此承接上?？苿撡Y源加速涌入，比如，已經與復旦大學、上海交通大學、同濟大學等知名高校開展了富有成效的產學研合作，建設國家技術轉移東部中心昆山分中心，實現昆山科技型企業與上?？萍挤諜C構高效對接。納米技術及應用國家工程研究中心昆山分中心、長三角集成電路設計與制造協同創新中心昆山成果轉化示范基地等重大載體先后落地。昆山超算中心與張江共建科研合作共享平臺，為區域科技創新提供算力服務。

2.3 區域合作有跨越，體制機制協同取得新成效

2018年，昆山制定出臺《對接融入上海三年提升工程實施方案(2018—2020年)》，加快推動昆山全方位、多領域、深層次對接融入上海；同年5月，昆山與嘉定區、太倉市簽訂戰略合作框架協議，共同打造“嘉昆太”協同創新核心圈。組建長三角地區合作與發展辦公室，成立長三角一體化發展專家咨詢委員會。在長三角區域內率先實現滬昆兩地科技創新券通用通兌。昆山高新區通過“注冊在昆山、孵化在張江”以及“總部在昆山、研發在張江”的模式，在張江示范區構建昆山企業和項目離岸創新研發與離岸孵化的基地。上海紫竹科技園與昆山高新區麥垛雙向賦能,在昆山設立紫竹-麥垛聯合孵化加速器，在紫竹科技園設立紫竹-麥垛聯合孵化創新中心。

3 昆山高新區創新發展存在的短板

3.1 創新驅動發展能力有待提升

整體上看，科技創新能力還不強，就國家高新區而言，主導產業高端化、集群化發展，高新技術企業規?；鄣娘@示度不夠。高新技術企業數在企業總數中的占比不高，能夠拿得出手的“高峰”企業比較少，企業創新能力還較弱，“研發投入、研發活動、成果轉化”3個主體地位有待進一步加強，“國字號”重大科技創新平臺不多。

3.2 人才質量與創新需求相比還有待提升

相比周邊地區，如上海、蘇州等，昆山高新區高端人才引進、培育、留用都還很不夠，人才與產業發展、企業需求之間的不匹配度較為突出，總體人才層次偏低，萬人本科、碩士博士占比等指標在國家高新區評價中常年排在100名之后。

3.3 創新創業環境還需進一步優化

創新政策體系有待完善健全，針對性有效性不強。高水平的創新創業公共服務平臺不足，研發設計、檢驗檢測、創業孵化、技術轉移、科技金融、知識產權等專業服務機構數量還不多，缺乏有規模、有品牌的公共服務平臺；科技金融方面的體制機制還有待完善，風投、債券及股權交易等資本市場發展較慢；信用保險、知識產權質押貸款等新型融資渠道不暢，企業融資渠道比較單一，對傳統融資方式的依賴度較高。

4 昆山高新區融入長三角區域一體化發展的路徑思考

4.1 加強產業鏈互融，以產業為引領全方位接軌“大上?！?/h3>

生物醫藥是上海三大先導產業之一，產業規模超7 000億元，約占當年上海市GDP總量的六分之一，擁有5所重點醫學高校，建有國際領先的上海光源、蛋白質科學設施等國家級重大科學設施基礎，建立6個國家級臨床醫學研究中心，在生命科學、藥學等領域集聚了一批國內領先的科研院所，許多大型醫療器械跨國公司和外資企業都在上海設有研發中心，科技成果豐富、人才儲備雄厚、基礎研究能力領先。昆山高新區應充分發揮臨滬區位優勢，把融入上海、配套上海、服務上海作為實現轉型升級創新發展的重要途徑，形成與之錯位發展、配套互補的格局，承接上海發展溢出的產業項目。鑒于生物醫藥領域創新活躍、發展迅猛、點多面廣、需求突出、地位重要，昆山對接上海生物醫藥領域發展應當結合自身實際，按照“站位前沿、點面結合、優勢先行、率先突破、分步推進，全面提升”的原則，以健全完善昆山高新區小核酸產業、創新藥物、醫療器械和生物材料、服務外包為方向的全面發展的生物醫藥產業格局為目標，以創新醫療器械研發作為近期主攻方向，腫瘤精準醫療作為長期持續方向，光量子生物學作為新興前沿方向，醫學概念驗證中心建設探索作為轉化保障機制進行推進。深化與上海全球性總部平臺、研發中心、高校實驗室、大科學裝置和各類專業服務機構產學研合作，鼓勵和支持企業協同上海高校、院所和服務組織等實施應用交付導向的聯動創新，打造“上海研發+昆山轉化”協同創新格局。

4.2 加強創新要素共享，以科技創新為引領加快融入蘇南自創區一體化

近年來，蘇南自創區一直在推進創新要素流動共享，加強創新體系協同共建，區域一體化發展水平也在不斷提升，創新矩陣作用更加突出，逐步形成了“五城九區多園”的創新一體化發展格局。江蘇省70%以上的研發投入、80%的國家重大科技項目和90%的國家科學技術獎勵都在蘇南實施或完成，布局建設第三代半導體、生物藥技術創新中心國家技術創新中心，建設蘇州實驗室、紫金山實驗室、太湖實驗室等一批重大創新平臺，創新資源豐富。2021年，南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進、鎮江等國家高新區以及蘇州工業園區與江蘇省生產力促進中心成立蘇南國家自主創新示范區高新區一體化發展聯盟，旨在促進各高新園區在更大范圍、更高層次上開展創新合作，實現優勢互補、合作共贏。昆山高新區應依托蘇南國家自主創新示范區核心區建設，利用好蘇南國家自創區高新區一體化發展聯盟的作用，在跨區域產業創新合作、創新資源開放共享、重大創新平臺建設、重大科技項目實施、重大活動協同組織等方面與聯盟成員單位加強聯動協作，廣泛集聚創新資源。

4.3 加強創新政策互通，以制度創新為引領探索“雙自聯動”新機制

上海在全國率先啟動了“雙自聯動”的探索實踐，出臺了“雙自聯動”實施方案，試點貿易投資便利化、加大開放型經濟體制創新、區域性股權交易市場“科技創新板”等改革舉措。蘇州牢牢把握自貿區建設新機遇，推出了一項項率先之舉，成立特殊物品風評中心，首創高端制造全產業鏈保稅模式，率先推動生物醫藥全產業鏈開放創新試點，發行全國首單知識產權質押雙創債、全省首單知識產權證券化產品，試行長三角外國高端人才互認等一批創新舉措源源不斷涌現。昆山高新區應充分發揮蘇南國家自主創新示范區核心區與江蘇自由貿易試驗區蘇州片區聯動創新區雙區疊加優勢，探索對外開放-科技創新聯動格局，復制推廣上海自貿區臨港新片區和江蘇自貿區蘇州片區在財稅金融、產業發展、人才引進等方面的制度創新經驗，積極探索創新政策先行先試，加強制度供給，通過優化制度供給促進人才優先發展，建設與國際接軌的創新環境，推動高新區開放創新取得格局性重大突破。