縣級林業部門固定資產管理優化思考

劉慶玲

一、前言

隨著我國進入新經濟發展階段，綠色經濟、可持續生態經濟成為了我國經濟發展的主旋律，縣級林業部門承擔起了更為繁重的工作任務。想要切實保障自身有序建設和積極開展工作，就必須真正從內著手，有效加強各項內部管理，尤其是需要著手積極改善現存較多問題的固定資產管理工作，實現固定資產管理的優化與升級，進而為單位開展工作和服務提供更為堅實有力的基礎保障。

二、縣級林業部門固定資產概念及特征

由于縣級林業部門包含事業單位與企業，林業事業單位屬于非營利性機構，主要承擔履行我國政府及各級地方政府各項社會公共服務職能的責任，因此固定資產購置經費由國家及各級地方政府承擔，事業單位相關固定資產擁有無償使用權及管理權。因此，縣級林業部門固定資產管理應當區分事業單位與企業兩種性質，便于有效開展固定資產管理及優化工作。

三、加強縣級林業部門固定資產管理的重要性

縣級林業部門主要包括縣級林業局以及下屬各事業單位，如科技中心、森防站、執法大隊、林業站等。縣級林業部門不僅在我國森林資源開發利用方面發揮著重要作用，同時也是我國貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，推行綠色經濟、提高生態環境保護能力的重要一環。而作為縣級林業部門，隨著單位職能的不斷轉型升級以及業務范圍的不斷拓展。加強縣級林業部門固定資產管理的重要性也日益凸顯，具體來說，加強縣級林業部門固定資產管理的重要性主要表現在如下幾個方面。

（一）保證單位自身正常運作

固定資產是企事業單位開展各項工作的重要物資保障，只有擁有充足的資產供給與合理化的資產利用，才能夠實現單位的有序運轉。而對于縣級林業部門而言，由于縣級林業部門中包含相當數量和類型的林業事業單位，其業務資金及費用支出均由國家財政及各級地方政府撥款供給，而單位本身既不具有盈利屬性也不得開展任何以盈利為目的相關的業務。因此，更需要重視對固定資產的有序管理，確保通過固定資產的合理利用與妥善管理，使其能夠在單位各項業務開展過程中發揮出更大的推動作用，保證單位的良性運轉。

（二）保證國有資產安全管理

國有資產屬于國家所有，縣級林業部門僅對國有固定資產享有管理權與使用權，同時需要保證固定資產管理的安全性與規范性。近年來，國家進一步加大了對行政事業單位資產管理工作的關注力度。對于縣級林業部門而言，更應當將固定資產安全管理放在首要工作位置，需要通過一系列的手段及流程優化與改造實現對國有資產的安全有序管理。

（三）實現國有資產保值增值

縣級林業部門所轄各類固定資產，均屬于國有資產范疇。單位在固定資產的管理及使用過程中，不僅需要保證固定資產的管理安全，同時也需要通過對固定資產的管理運作，發揮固定資產的經濟效益最大化，為國家創造更多經濟財富，實現國有資產的保值增值。

（四）切實履行單位各項公共服務職能

縣級林業部門肩負著我國林業資源管理養護的重任，也是我國進入經濟發展新常態階段以來，促進我國綠色經濟發展、實現生態經濟可持續發展的重要推動力。鑒于固定資產管理對于縣級林業部門有序建設持續發展的積極作用，只有不斷加強對固定資產的科學化規范化管理，才能夠滿足單位日益拓展的業務需求、保證各項管理工作有序開展，進而幫助單位切實履行自身所肩負的各項職能與使命。

四、縣級林業部門固定資產管理工作現狀

固定資產管理在縣級林業部門內部管理工作中的重要性不言而喻，但在實際工作當中，雖然近年來已經在各方面得到了一定的加強，卻仍然存在著一些較為典型的管理問題值得重視。

（一）資產管理制度不健全

預算管理制度是縣級林業部門資產管理工作的基礎，做好預算管理才能夠把小到日常管理工作所用固定資產、大到林業項目及工程建設所用固定資產都納入一個良性的管理閉環當中。而在沒有一個規范有序的預算管理與執行監督環境下，就容易出現固定資產被挪用、占用以及大型固定資產管理流程（采購、保管、報銷、清查）的混亂局面。從而引發重復購買與閑置浪費并存的不利局面，極大影響到單位固定資產管理的水平提升。

（二）賬實不符

第一，在固定資產報銷、處置、轉讓過程中程序不嚴、手續不清，導致無法及時進行會計核減。第二，在固定資產被轉移、調走的同時沒有及時辦理固定資產移交相關手續，導致賬實不符與資產外流無法追查。第三，被上級部門調走的固定資產沒有及時跟進相關手續，導致賬面有而實物無的情況。第四，資產發票管理不嚴，發票內容不夠細致準確，如電腦設備與電視機同時統一開具工程發票等情況時有發生，從而嚴重影響到后續的固定資產有序管理。第五，在一些工程結算上也存在拖延結算情況，導致固定資產完成收工但遲遲無法進行入賬，從而導致賬實不符問題。此外，電腦設備、打印機等固定資產毀損、損壞未及時處理，虛增賬面價值。一些林業局下屬單位存在不動產的實際地址、面積與賬目登記內容不符。且部分單位存在將門面私自出租并未及時登記等問題，造成賬實不符、資產被挪用占用等管理問題。此外，縣級林業部門自有房產較多、管理過程中變化也較為頻繁，尤其是存在一些已拆除復原房產或重建，未能及時履行審批手續與進行資產登記，導致較為嚴重的資產未核銷問題，嚴重影響單位固定資產管理共工作質量。對林業局某房屋產權盤點時賬面面積1298.97平方米，實測為7161 平方米，嚴重存在賬實不符。

（三）核賬不清

由于許多單位沒有建立明細賬，只有固定資產總賬，因此在固定資產往來及管理使用過程中由于購置、轉讓、維護、保養等各種問題產生的明細賬無法得到及時核對，久而久之導致固定資產總賬的核查不清。

（四）制度不全、職責不明

特別是對于一些規模較小的鄉鎮林業站，由于工作人員較少、固定資產較少，在管理工作當中也較為隨意與主觀。從而在固定資產制度建立與執行過程中也存在著制度不全、職責不明等種種問題。如固定資產管理制度不完善、管理流程不清晰不規范、沒有設置專人專崗進行固定資產管理相關工作等。從而較易導致固定資產重復購置、盲目購置、隨意處置以及閑置與浪費等現象。

（五）監督管理不到位

一是，沒有建立固定資產管理監督機構。對于管理人員和使用人員就沒有制度約束，造成購買、領用、處置審批制度不完整，隨意性很大。造成長期不對固定資產清查。二是，固定資產處置沒有通過招投標拍賣。由于沒有監管機構和制度的約束，造成固定資產處置較亂。三是，逃避政府采購的監督。主要是采購固定資產沒有提供買賣合同和驗收單，有的是沒有按規定實行政府采購。

（六）管理不成體系

除了單位在管理制度上存在的不健全、不全面問題，單位內部各部門在固定資產管理上也存在著較為突出的各自為政現象，是否重視固定資產管理全憑部門負責人是否具有足夠的責任心與行動力，這不僅導致了固定資產管理難以在整個單位內部形成一個完整的管理鏈條，同時部門間信息的不對等、管控力度的強弱不均也極大的影響到固定資產管理的整體效果，甚至還會因此造成部門間的矛盾與摩擦，影響到單位其他管理工作及各項業務的有序開展。

五、優化縣級林業部門固定資產管理的具體措施

（一）優化固定資產預算管理

預算管理是否科學規范，直接影響到固定資產管理的具體成效。鑒于縣級林業部門普遍存在的管理積極性較差、被動性較強以及重購置輕管理意識。在固定資產預算管理工作上，首先應當樹立起全流程的預算管理與預算執行管控意識，尤其需要重視購置前分析機制建設，通過建立包括單位財務狀況分析、市場價格波動分析、購置需求可行性分析在內的分析系統，為制定科學規范且合理的固定資產預算目標及管理細則提供數據參考。

（二）加強固定資產采購環節管理

采購環節是固定資產管理工作的重要一環，采購環節不僅僅只是采購本身，同時還包括了立項、審批、招投標等等一系列流程與關鍵點，加強固定資產采購業務管控工作質量。

1.要對固定資產采購立項進行嚴格審批，分別從經濟性、合理性、可行性并結合單位實際財務狀況及未來業務開展方向等多方面入手，確認采購立項既符合單位業務開展需要，同時也能夠充分達成事業單位在國有資產安全管理及保值增值方面的工作目標。

2.規范招投標流程。招投標是事業單位固定資產購置的重要手段之一，尤其對于昂貴設備、特殊設備，采用招投標的方式能夠最大限度保證采購的規范有序。在決定采用招投標方式進行固定資產采購的情況下，要特別重視招標書編寫、投標書審核以及供應商資格審查等幾個方面的工作，應當組建包括采購負責人、部門領導人、專家學者在內的審核小組，對招標書條款、投標書相關數據及承諾條款等進行嚴格審查。同時，應當嚴格參與競標的供應商的各項資質，如財務狀況、產品質量、歷史經營情況、負債情況等，確保在結合投標書審查與供應商審查的雙審查下實現供應商的擇優選擇。

3.加強入庫前復核工作力度。由于縣級林業部門長期以來對財務管理重視程度不足，導致入庫復核環節也往往是形式大于內容，從而出現了未能及時發現問題解決問題，問題資產一旦入庫不僅會干擾到后續的資產使用，同時也很難準確查找問題責任人，進而讓單位承擔了不必要的經濟損失。加強入庫復核，必須嚴格對照合同對準入庫固定資產進行全面復核，如規格、數量、型號、價格以及是否存在運輸過程中的損壞等，入庫復核結束后還需要運輸方、采購方、庫管方的三方會簽，保證各方權責清晰明了。

4.嚴格執行入庫管理制度。資產入庫以后就面臨著申領使用及日常管理等諸多工作內容，申領部門要嚴格按照規定進行使用申請表填寫相關信息，如申領時間、使用周期、用途等，同時為了加強固定資產安全管理及最大限度實現固定資產管理使用中的保值增值目標，還應詳細填寫固定資產管理措施、風險防控措施、預期使用成效等，并由申領部門負責人簽字（蓋章）。在固定資產未被申領出庫的日常管理當中，應嚴格推行卡片管理制度，為每一項固定資產建立實物卡與電子卡，定期更新相關信息，如維護時間、維護問題、使用過程中出現的問題及解決辦法等，保證固定資產無論是在庫房中還是在使用過程中都處于嚴格的管控當中，最大限度避免相關管理問題及風險的發生。

（三）定期盤查、落實賬目

固定資產定期盤查是保證資產賬目清晰、避免掛賬、賬外賬等違規現象的必要手段，固定資產定期盤查不僅需要對在庫資產進行全面盤查，同時還應針對特殊固定資產（昂貴固定資產、特殊用途固定資產）等進行專項盤查，以徹底杜絕違規操作和違紀現象出現。尤其對于較容易出現問題的房產、大型設備以及資產購置與資產報廢的賬實不符問題，并加大盤查力度、杜絕問題被無限拖延的現象持續發生。在固定資產盤查過程中對于出現盤盈情況的，要立即查明原因，并將存在盤盈的固定資產進行記錄并上報主管部門審批核查，最后進行固定資產賬面記錄調整處理。

（四）全生命管理信息系統建設

全生命周期管理是保證固定資產管理無死角的重要工作內容，要做到全生命周期管理，就必須在信息技術有效應用的基礎之上進行固定資產各項數據的有效收集，并通過固定資產電子檔案與卡片管理相結合的方式實現固定資產管理使用過程中的過程監控上網，保證固定資產始終處于公開且透明的全面監督管控之下。

（五）內外監督

審計監督是保證事業單位固定資產管理的又一重要環節，首先，單位應當正視內部審計與外部監督對于單位業務開展、管理升級所具有的保障與推動作用，應當轉變思想積極配合審計與監督工作開展。同時，單位應當積極利用信息技術武裝內部審計工作團隊、優化內部審計工作流程，提高內部審計對固定資產管理使用的過程審計與監督作用發揮。在外部監督方面，單位應當積極聯合社會媒體，提高社會大眾輿論監督權力的思想意識，為單位打造一個嚴格的外部監督環境，幫助單位做好固定資產管理的內外監督工作。

（六）加強固定資產管理內部控制

圍繞固定資產管理要加強內部控制制度建設，首先要建立專門的固定資產內部控制管理部門，圍繞固定資產購置、審批、運輸、管理、使用以及報廢回收等各個環節，加強過程監督與管理制度執行跟蹤監督。同時，加強固定資產使用部門的使用情況監督，推行“一產一卡”線上線下雙渠道管理模式，保證固定資產管理始終處于管理閉環當中，避免出現管理死角。

六、結語

固定資產是企事業單位各項工作開展的最重要物資保障，對于具有非盈利屬性及社會公益屬性的縣級林業部門而言，加強固定資產管理的意義不僅在于保障單位的自身建設與工作推進，同時也是實現國有資產安全管理與保值增值的重要一環。目前，縣級林業部門在固定資產管理上仍然存在著一些典型問題需要得到解決。因此，在當前時期，縣級林業部門應當將固定資產管理的優化與改革工作放在首要位置。

引用

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