關于事業單位預算管理的探討

趙丹丹

（常熟市疾病預防控制中心 江蘇常熟 215500）

事業單位的預算管理對事業單位具有監督作用，預算管理的準確性會很大程度影響事業單位的資金使用方向和效益，并且預算管理是事業單位各項工作的重要保障。對預算管理能力的提升影響事業單位未來的發展。而怎樣提高預算管理能力，是事業單位應該研究和注重的。此外，單位必須根據發展的現實情況，加強對預算管理過程中出現的問題進行有效解決。預算管理對于事業單位來說，影響著許多方面。比如，單位發展目標的確立，運營方式和資金使用效率等方面。所以在進行相關工作的時候，必須借助事業單位真實的運行數據和國家出臺的相關規章制度全方位考慮。而預算管理工作的高效進行，可以進一步提高資金的使用效率，確保財政資金的安全，提高事業單位的管理水平。

一、事業單位預算管理的重要性

（一）促進事業單位財政資金的合理分配

事業單位資金來源于財政撥款下發，而這些審批下來的資金如何有效合理運用，在保證其合法的情況下，投入到有用的地方去，是非常重要的問題，需要認真考慮。與企業相比，事業單位的運營有其獨特性，所以在管理預算方面的工作時，必須結合單位的不同情況和政府的相關政策，保證資金分配的公平性，保證資金的高效利用。

（二）規范事業單位資金管理工作

預算管理工作對事業單位的工作安排給出正確的指導作用，制定合理的工作計劃。事業單位的財務管理部門工作人員在審核各項工作的支出時，需要根據明確的規定，完善事業單位的資金流動性，幫助單位更嚴格地對資金進行監管，做到資金合理化分配，專項專款，保障事業單位工作做到全面細致，科學合理。

（三）保證國有資產的完整性

事業單位預算管理相關工作需要精準實行，在很多方面可以有效防止資金財產的損失。不過目前部分事業單位的部門和職工對預算管理工作的目的認知不清楚，還沒有完全理解預算的意義，所以在實行預算管理工作的時候，缺乏一定的能動性和配合程度，不同的部門之間溝通非常少，而且在進行工作安排時，有違規的現象發生。甚至一些單位工作人員對公款隨意挪用，收受賄賂，做出違紀的事情。所以很多單位都促進預算工作的實行，避免這些問題發生，保護單位內部的財產安全，保障事業單位的健康長久發展。

二、優化事業單位預算管理的重點

（一）優化資源配置

事業單位的工作資料非常繁瑣而且收集起來比較麻煩，假如沒有及時記錄和監督，那么單位在后續核算的時候就會非常不便，而且資金的流通情況不及時記錄下來，會導致相關部門在資金的使用方面不符合規定，浪費現象也會非常嚴重，甚至出現貪污的情況。為了避免這種情況的發生，要充分做好預算管理工作，把相關的信息和資料詳細記錄，借助一體化的信息系統將各個過程的資金使用情況明細記錄下來，讓資金和財產、設備的使用明細準確無誤，缺少的材料盡快補充，促進單位工作良好進行。

（二）完善內部控制

第一，財務預算部門要對整個單位最近時期需要的資金和材料進行整理和預算，判斷出各個環節需要花費的成本，完成系統的流程計劃，為單位的正常資金周轉提供保障，也為今后核算提供有利的數據。第二，事業單位在一個項目結束以后，可以把實際效益和最初制定的目標進行對比分析，找出是否存在差異，如果有差異，就認真分析整個項目進行的過程，是哪方面出現了問題，然后制定出合理的改善措施，讓接下來的工作可以順利進行，避免再出現同樣的錯誤。

（三）提高管理效率

預算管理的主要內容是編制單位一個時期需要的資金，并按預算執行、監督詳細記錄資金的去向。根據實際情況進行預估單位工作預算，把各部門的花費的總資金都計算出來。這樣就可以讓后面的工作有秩序和有依據地開展，讓工作流程清晰明了。此外，要科學使用資金，相關部門在年度匯報的時候會顯示出資金的各個使用情況，進行總結分析，為單位減輕成本壓力。

三、當前事業單位預算管理工作存在的不足

（一）預算管理工作意識淡薄

部分事業單位的領導人員對預算管理不夠重視，對預算工作沒有正確清醒的認知，對管理理念沒有科學的理解，沒有了解到預算工作和單位發展的相關聯系。其中最主要有以下幾個方面：第一，管理人員在工作的時候思想過于陳舊，沒有先進的管理理念和模式，對于預算管理的工作認知模糊，對日常的支出管理不到位。并且認為預算管理工作不是他們的本職工作，是財務部門的工作，財務部門的工作對其他部門的工作影響不大。第二，管理人員沒有對預算管理工作進行完整系統的考慮，在相關方面的工作中，沒有注重每個部門之間的相互配合，所有的工作全部由財務部門完成，單位其他人員對于財務方面的知識并不了解，而且對于單位的運行狀況和資金狀況一無所知，這樣會讓單位整體資源分配不科學。第三，工作人員會根據管理人員的態度來制定自己的工作目標，如果管理人員不夠重視，會讓單位的工作人員在執行任務的時候渾水摸魚，導致整個單位的財務工作出現很大的問題，不能實現發展目標。

（二）預算管理工作機制不夠健全

預算管理體系是否完整和可行，很大程度影響著單位預算管理工作的效果，所以在事業單位開展工作時，要特別注意單位內部的預算管理相關部門的工作情況。各個部門要積極主動配合財務部門的工作，在財務部門工作時，會涉及很多方面的調查分析，所以單獨行動是非常低效的。部分事業單位不夠重視預算管理機制，不能把握時代的特點，大數據和信息化都沒有被充分利用起來，導致單位在預算管理工作時沒有足夠的科學依據和高效方法，沒有發揮真正的監督作用。而一些事業單位在核算數據的時候，核算的時間較短，使數據沒有準確性和科學依據，核算數據不符合當前單位情況，無法提高整個單位的工作水平。

（三）缺乏健全的監督管理機制

一些事業單位制定了系統的預算管理制度，不過缺少一定的監督措施，以至于預算管理在實際操作時，只存有形式化流程，沒有真正落實。如果在工作中沒有行為上的管制，相關人員就不會根據發展需要嚴格進行資源配置。這樣就會導致預算管理機制沒有在單位中產生真正的效果。單位的內部監督管理方案不完善，會讓一些部門存在工作上的疏忽，態度不端正，人員對工作不認真且不重視，沒有將單位的發展放到工作中最重要的位置，阻礙單位的發展。

（四）預算管理人員綜合素質不高

現如今，隨著科技水平日益提高，很多的事業單位工作形式發生了質的變化，這也對單位對內部工作人員的專業能力和知識儲存水平有了更嚴格的要求。不過現在部分事業單位的人員的工作能力，還遠遠不能勝任單位的預算管理工作的需要，對新型技術掌握得還不夠透徹，學習速度過慢，很難在短時間內對預算管理相關的知識了解徹底。單位內部的監管制度不嚴格，工作人員的任務分工不夠明確，使工作人員工作態度存在問題，使單位的整體秩序混亂。

（五）預算編制的科學性不足

事業單位的預算管理方式不科學，對預算管理工作產生不利的影響。比如，要向上級部門提出預算編制內容，要符合上級部門的預算編制的要求，準確說明編制依據。然而，由于預算與單位的內部管理關系密切，預算管理低效，不僅會對單位的具體工作造成一定的影響，而且會造成一定的制約。

四、強化事業單位預算管理工作的策略

（一）強化全員預算管理工作意識

預算管理工作需要全體部門積極參與和配合。所以事業單位的管理人員需要不斷培養工作人員的預算管理相關的專業知識，灌輸科學的管理理念，更要提高自己的工作水平，給工作人員樹立正確的榜樣。根據單位規定的條例，科學整改預算管理工作相關制度，并且要大力宣傳整改方案，從根本上培養工作人員的預算管理意識，摒棄傳統的、不符合事業單位當前發展狀況的預算管理思維，進一步加強各部門之間的交流溝通，以財務部門為主，其他部門為輔，積極配合，為預算管理工作的開展創造一個良好的內部環境。明確工作人員的崗位及職責，讓他們更好地做到各司其職，充分調動工作人員的工作積極性，更好地推動預算管理工作的進行，進一步提升事業單位管理工作的水平，促進事業單位發展。

（二）運用信息化手段，健全預算管理機制

預算管理工作是依據預算規定的標準、規定和相關流程有序進行的，完善的預算管理機制可以更好地保證事業單位財務預算與業務工作的一致性。事業單位應當提高對預算管理機制的重視程度，按照相關的權限及要求合理地對資源進行分配及使用。科學合理的編制預算需要各個部門之間相互配合，及時溝通，幫助預算編制人員更好地完成數據信息的搜集及匯總工作。預算編制人員在工作過程中，也要全面系統地分析事業單位當前的經營情況及業務內容，確保預算編制的科學合理。為了更好地對事業單位內部的發展情況及外部環境進行分析總結，應當加強信息化建設工作，完善預算管理工作信息化系統，建立溝通平臺，實現事業單位內部信息資源的共建共享，使各部門之間的信息傳遞更加便捷，有效保證國有資產使用情況的公平公正，讓資金的使用更加高效，避免事業單位內部出現貪污腐敗的現象，更有利于保護事業單位資產的安全性及完整性。

（三）健全監督管理體系

在預算管理工作的開展過程中，要根據相關管理機制制定有效的方案，充分確保目標及時完成。事業單位必須結合當前形勢，建立起完備的預算管理工作監督管理體系，按照工作開展的需要，對財政資金進行合理的規劃，發揮預算管理工作的作用。在資金的使用過程中，要嚴格按照預算制度，將資金的支出過程和流通方向及時記錄下來，保證資金的利用安全性。還有，要合理劃分事業單位人員的崗位及職能，上級下發的命令要及時完成，把工作任務落實到每個人，保證每個環節、每項任務都沒有差錯，以防出現互相推卸責任的現象發生。預算管理監督工作，需要內部審計、業務、財務部門的相互配合、互相監督。要對各個部門業務的執行情況進行有效的監督及考核，健全考核機制，將事業單位的預算目標與績效目標相結合，進一步提升預算編制工作的科學性。

（四）加強對預算管理人員的培訓

工作人員的工作能力會在很大程度上影響預算管理工作的實行效果。所以事業單位要重點培養工作人員的預算管理意識，幫助工作人員提升工作技能水平及專業管理知識水平，更好地適應當前信息化時代的工作要求。要大力引入高質量人才，建設一支高質量的預算管理隊伍，提高事業單位相關崗位的招聘標準及要求。工作人員要參與必要的崗前培訓，努力提升自身的工作水平，更快地投身于工作之中。還要定期邀請預算管理工作的專業人員進行講座培訓，幫助工作人員更好地了解預算管理工作的內容，鼓勵工作人員之間交流經驗，互相幫助，共同進步。可引入其他事業單位優秀的預算管理工作案例，供工作人員學習，幫助工作人員找出自身的不足，及時改正。通過提升工作人員工作水平，更好地推進預算管理工作的開展，促進事業單位管理水平的提升。

（五）健全預算評價機制

首先，要建立完善的預算評價體系，使其更加科學、合理。比如，在預算實施中，涉及經費審批的問題，部門有關人員應當根據預算管理體系，對預算的程序進行審查，并嚴格按照預算計劃的要求進行。在預算實施過程中，若發現有超出預算范圍的情形，則應充分利用預算評估機制，審核實際的預算，避免產生超預算、不合理的現象。其次，要明確預算評價機制的指標體系。在編制績效評價指標體系時，既要綜合評價各個方面的內容與成效，又要與實際的預算管理程序相結合，使所制定的財務、非財務指標盡可能地加以量化，以突出指標體系的有效性。

五、結語

預算管理工作的高效進行，不僅可以幫助事業單位快速合理地分配任務，通常還會規范事業單位的資金管理工作，確保資金的流通周轉處于絕對安全的狀態下，有效保護國家資產。預算管理工作的規范化，對于事業單位每一項工作的進行有著十分重要的意義。事業單位的管理人員要把預算管理工作落到實處，只有管理人員足夠重視，事業單位的工作人員才會給予相應的重視。在工作的時候，需要結合新時代的有利形勢，整理和搜集相關的信息，增強信息化平臺的使用效果，構建監督管理機制，培養工作人員的工作能力，更好地促進預算管理工作的實踐，推動事業單位更快、更好地發展。