鄉村振興背景下涼山州馬鈴薯產業發展現狀及對策

王宗洪

（涼山州農業農村局，四川 西昌 615000）

習近平總書記2022年的中央農村工作會議指出，應對各種風險挑戰，必須著眼國家戰略需要，穩住農業基本盤、守好 “三農” 基礎，措施要硬，執行要強，確保穩產保供，確保農業農村穩定發展。保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧［1］。積極推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接，健全防止返貧監測幫扶機制、確保不發生規模性返貧，加大產業就業幫扶力度、確保農村群眾生活水平不斷提高。馬鈴薯作為我國第四大糧食作物，具有糧、菜、飼、加工等多種用途，大力發展馬鈴薯產業是實施新形勢下國家糧食安全戰略、引領農業供給側結構性改革的突破口，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要舉措。

涼山是馬鈴薯種植大州，面積、產量、商品量、經濟效益居全省第一，比較優勢十分突出［2］。馬鈴薯是涼山州最具增產潛力、最具增收潛力、最具市場需求潛力的第二大糧經作物。進一步推動馬鈴薯產業高質量發展，做大做強涼山馬鈴薯產業，實現由數量型向質量效益型轉變，對確保糧食安全、農民增收、農業增效具有十分重要的現實意義。

一、涼山馬鈴薯產業發展現狀

近年來，涼山州委、州政府高度重視馬鈴薯產業發展，采取 “政府引導、龍頭帶動、規模種植、集約發展” 的產業升級模式，切實加強領導，強化宣傳發動，加大扶持力度，整合增加投入，著力推進種薯良種化、種植規模化、生產標準化、經營產業化、產品品牌化 “五化” 建設，馬鈴薯產業持續穩定發展。2017～2021年馬鈴薯產業發展情況如表示所示。特別說明：本文數據來源于國家統計局涼山調查隊的統計年報和涼山州農業農村局的業務統計。

表1 2017—2021年涼山州馬鈴薯產業發展情況統計表

1，種植規模不斷擴大。涼山州是四川省馬鈴薯的主產區，近5年來種植面積不斷擴大。從附表可以看出，2021年全州馬鈴薯種植面積16.3萬hm2，比2017年增加0.53萬hm2，增長3.36%，年均增長0.66%，占全州糧食作物的30.4%，量的擴張達到新的高度。發揮資源稟賦，優化區域布局，二半山以上區域集中發展大春馬鈴薯，溝壩河谷地區集中發展秋冬馬鈴薯；圍繞加工企業建設專用型馬鈴薯基地，圍繞市場建設蔬菜型馬鈴薯基地，推進馬鈴薯生產向優勢區域、園區基地、農民合作社、家庭農場和種植大戶集中，發展適度規模經營。確定鹽源、昭覺、越西等12個縣為馬鈴薯生產重點縣和167個種植面積在333.33 hm2以上的重點鄉鎮；昭覺、鹽源、越西、布拖4個縣馬鈴薯種植面積達1.33萬hm2以上，會東、冕寧、喜德、美姑等8個縣種植面積在0.67萬hm2以上。形成了高寒山區淀粉加工型和種用型，二半山區淀粉加工型和菜用型，低山河谷區菜用型和薯條薯片休閑食品型的馬鈴薯生產基地。

2.產量效益連創新高。2021年，全州鮮薯總產量373.32萬t，比2017年增加14.74萬t，增長4.1%，年均增長0.81%，占全州糧食產量的29.8%。產值414 011.88萬元，比2017年增加23 844.2萬元，增長6.11%，年均增長1.19%。薯農現金收入269 109.94萬元，比2017年增加22 525.62萬元，增長9.14%，年均增長1.76%。實現全州農民人均純收入467元，比2017年增加27元，增長6.14%，年均增長1.2%。實現規模效益同步增長，為農民增收做出了突出貢獻。

3.加工營銷穩步發展。優化加工營銷結構，重點培育了濠吉集團、科興薯業、世富農業、金泰農業等12家龍頭企業，建成規模以上加工企業14個，年鮮薯加工能力達130萬噸以上。積極培育中介組織、營銷大戶、農民經紀人等馬鈴薯營銷隊伍，發展馬鈴薯農民合作社64個，家庭農場11個，營銷大戶37戶，農民經紀人1 000多人，有效地開拓了營銷市場，拓寬了銷售渠道，涼山馬鈴薯已遠銷全國30多個大中城市。2021年馬鈴薯商品量242.66萬t，商品率65%，比2017年提高1.8個百分點。

4.良種育繁工作成效顯著。涼山育成有自主知識產權的馬鈴薯品種23個，引進品種15個，篩選出了一批專用型、突破性品種在生產中大面積推廣，優化了品種結構。全州組培室面積1 500㎡，可生產合格試管苗2 000萬苗；原原種生產網室面積73 000㎡，原原種生產能力達3200萬粒。2021年，全州馬鈴薯原原種生產量2 298萬粒；種薯基地面積1.97萬hm2，生產種薯53萬t，除滿足州內馬鈴薯種植對種薯需求外，還向州外、省外凈調出種薯1.5萬t左右。

5.品牌建設扎實推進［3］。按照 “宣傳推薦、搭建平臺，鼓勵創新、自主完善，綠色創建、提高質量，注冊地標、產品保護，商標注冊、打造品牌” 思路推進品牌建設。充分利用電視、報刊、網絡、節會等媒體和平臺廣泛宣傳，依托 “涼山品牌網站” 、農業信息網，及時發布涼山馬鈴薯相關信息，在大中城市設立銷售窗口，為企業和各類帶動主體搭建政策平臺、發展平臺和服務平臺。建設涼山州全國綠色食品原料（馬鈴薯）標準化生產基地10.13萬hm2， “涼山馬鈴薯” 被農村農業部登記為 “農產品地理標志產品” ，并注冊了 “證明商標” ，馬鈴薯加工產品注冊商標15個，提高了涼山馬鈴薯知名度和美譽度。品牌提升帶動馬鈴薯銷售價格穩中有升，2021年薯農現金收入達269 109.94萬元。

二、涼山馬鈴薯產業的發展優勢

1.自然資源豐足充沛。涼山州地屬高海拔、低緯度地區，境內日照充足，熱量豐富，雨量充沛。年日照時數12 27～2 603小時，年日照輻射總量達91.8～145.5千卡/cm2，是全國同緯度區域日照時數、總輻射量最多地區之一。年平均氣溫達10.1～19℃，且≥10℃的年積溫達4 500～5 760℃，無霜期203～346天，年降水量776～1 176 mm2，年溫差小，日溫差大，是理想的馬鈴薯綠色農產品生產地。二半山以上地區（海拔1 800m）是涼山馬鈴薯主產區，光照充足、晝夜溫差大、氣候溫涼，雨水充沛、水質純凈，空氣清新、無工業污染，有利于馬鈴薯的生長發育、薯塊的膨大、干物質的積累和保持良好的品種特性，同一品種在涼山種植淀粉含量比其它地區高1～2個百分點。利用涼山州立體氣候特點，不同區域一年四季均可種植馬鈴薯，主要為春、秋、冬三季，具備周年生產、周年供應的優勢。

2.土地資源潛力巨大。涼山州地域廣闊，土地總面積達604.56萬h㎡，其中耕地58萬hm2，全州人均占有土地1.17 hm2，是全國人均的1.4倍、全省人均的2.1倍，其中人均耕地0.11 hm2，高于全國和全省人均水平。適宜生產馬鈴薯的土地在26.67萬hm2以上。涼山州海拔2 000 m以上地區耕地面積較大，氣候冷涼，光照充足，隔離條件優越，適宜建設馬鈴薯種薯生產基地。

3.品種資源豐富多樣。涼山生物資源種類豐富，農業和生物資源極具特色，被譽為各類動植物的基因庫。有南北兼有的生物資源5 000多種，其中植物4 000余種，可供開發利用的農林牧資源3 000余種。農作物品種資源富集，有50多個科、120多個種、1 200多個品系；茄科68個品種，其中馬鈴薯46個品種。涼山育成有自主知識產權的品種23個，占四川省育成品種的一半以上。

三、存在的困難和問題

近年來，雖然涼山馬鈴薯產業發展取得了一定成績，但由于區域發展不平衡、不充分、不協調，優勢資源高質高效開發利用不足，產業鏈條較短、產業結構不優，馬鈴薯產業高質量發展仍然面臨較大困難，產業發展中的一些關鍵環節還存在突出問題。

1.營銷體系尚未健全。國內馬鈴薯產業發展先進地區建成較為完整的馬鈴薯銷售市場體系，有相當數量的較大規模產地批發市場、中小型市場和相關農貿市場專業銷售馬鈴薯，貯藏設施建設與市場建設相結合，以貯促銷，以銷帶貯，同步發展，建成大型農業農村部定點全國馬鈴薯重點批發市場。而涼山州目前尚無馬鈴薯專業批發市場， “智慧農貿” 模式相對滯后，在一定程度上影響了馬鈴薯的營銷。

2.組織化程度不高。涼山州絕大部分馬鈴薯種植農戶獨立從事生產勞動，生產規模化、集約化、組織化水平低，與現代農業產業化發展要求存在較大差距。全州馬鈴薯加工企業、農民合作社、家庭農場和種銷大戶還不多，部分還存在空架子，運營較差；企業+合作社+基地+農戶、企業+基地+農戶、股份制合作社+農戶等新型組織模式推廣緩慢，與市場對接差，與農民利益聯結機制和風險防范機制尚未完全形成。

3.產業延伸鏈條較短。目前國內馬鈴薯產業發展先進地區以馬鈴薯為原料的加工制品品種齊全，龍頭企業帶動作用明顯，產品包括全粉、變性淀粉、精淀粉、薯條、休閑食品、生物質基材等中高端產品，以高端產品居多，馬鈴薯產業已進入了社會經濟發展的廣闊領域。而涼山州加工制品主要是精淀粉、粉條、粗淀粉等低端產品，以精淀粉為原料加工生產下游產品的開發薄弱，產業鏈條短，附加值不高，抵御市場風險能力較差，龍頭企業的帶動作用不明顯。

4.機械化水平較低。國內馬鈴薯產業發展先進地區農業機械化水平為20%以上，發達國家達到80%以上，而涼山州馬鈴薯生產中播種、田管、收獲階段尚未大面積使用農業機械，生產效率不高。2021年，全州馬鈴薯機播0.26萬h㎡、機收0.105萬h㎡，分別占馬鈴薯種植面積的1.62%、0.64%。

5.品牌知名度不高。涼山州獨具特色的 “涼山馬鈴薯 “烏洋芋” “七彩洋芋” 等品牌雖在 “西博會” “農博會” 等大型節會上有所展示，但在大、中城市的知名超市中銷售少，特色品牌還未樹立起來，挖掘品牌效應潛力巨大。

四、對策及建議

充分發揮涼山州發展馬鈴薯的產業優勢顯著、產業基礎扎實、產品優質安全、帶動作用較好、黨政高度重視、政策環境向好等優勢，按照 “調結構、建基地、創品牌、搞加工、育主體、促融合、補短板” 的思路，大力推進種薯良種化、種植規模化、生產標準化、經營產業化、營銷品牌化，加大政策支持，加強基礎建設，依靠科技創新，改進物質裝備。挖潛力、提能力、拓市場，通過實施產業集中連片、要素高度集聚、功能有機融合、三產融合循環等措施，將馬鈴薯由 “溫飽薯” 升級成為 “增收致富薯” 。

1.強化政策措施落實，提升組織保障水平。一是強化組織保障工作力度。加強組織領導，堅持問題導向，找準突破口、突出新亮點、發展新特色。重點在經營機制轉變、經營主體培育、科技措施推廣、精深加工增值、市場培育建設、綠色提質增效等方面下功夫，縮小差距，改變產業不強的現狀。二是落實農業補貼和金融保險政策。整合涉農資金、鄉村振興銜接資金、東西部協作資金等資金，推動馬鈴薯產業高質量發展。嚴格按照《涼山州農業產業化銀行貸款項目州級財政貼息資金管理辦法》，對馬鈴薯加工龍頭企業繼續給予資金支持。強化農業保險宣傳力度，提高農業保險購買率，提升抵御自然風險、市場風險的能力。

2.加強良繁體系建設，提升良種化發展水平。良繁體系建設是整個馬鈴薯產業發展的基礎。構建以政府為引導、企業為主體、科研為支撐、基地為依托的 “四位一體” 市場化良種繁育推廣體系，抓好種薯生產，引進支持企業建設原原種、原種、生產種基地，推進種薯市場化，加快脫毒種薯和良種更新換代步伐。種薯的質量是影響馬鈴薯產量及品質的關鍵因素〔4〕。目前國內種薯市場仍存在魚龍混雜問題，正本清源，完善落實馬鈴薯種薯生產、經營等各個環節的監管措施，是實現種薯生產制度化管理的關鍵。種子管理部門要強化種薯質量認證體系建設，健全種薯質量檢測和追溯制度，實行種薯生產、經營、調運全過程質量控制，提高馬鈴薯種薯質量，向薯農推廣合格的脫毒種薯。

3.加強種植結構調整，提升規模化發展水平。一是加強產業結構調整。優化區域布局，利用我州立體氣候特點，錯季種植，早、中、晚熟品種合理搭配，實現周年生產、周年供應，錯峰銷售。優化品種結構，在推廣使用合格脫毒種薯的基礎上，努力實現品種專用化。優化種植模式，加強種植模式創新和推廣，優化茬口銜接，在保持大春馬鈴薯凈作面積不減少的情況下，重點挖掘秋、冬馬鈴薯面積、產量潛力。二是加強產業基地建設。以昭覺、布拖、鹽源、喜德、越西等縣為中心，州良圓公司、四川福特農業、布江蜀豐等種薯企業為載體，突出抓好原原種、原種、一級種、二級種的種薯基地建設。以昭覺、鹽源、布拖、越西、喜德等縣為中心的馬鈴薯主產區，重點推廣種植淀粉含量在16%以上的高淀粉品種的淀粉加工型商品薯基地。以會理、會東、寧南等縣（市）為中心的冬馬鈴薯主產區，建設薯條薯片全粉加工型商品薯基地。以寧南、會理、會東、甘洛、雷波、西昌等縣（市）為中心的馬鈴薯主產區，建設菜用型商品薯基地。三是加強馬鈴薯現代農業園區建設。按照現代農業產業園區的標準，以適度規模經營為方向、高標準農田建設為基礎、綠色高質高效創建為支撐、農機化作業為保障，建設布局合理、功能齊全、水平較高、要素集聚、鏈條完整、產業集群、機制完善的馬鈴薯現代農業園區。四是加強新型經營主體培育。要做大做強馬鈴薯產業，新型經營主體在新技術應用、機械化種植、規模化發展、綠色食品生產、銷售渠道開拓等方面具有明顯的優勢。制定、完善針對性政策措施，培育和扶持馬鈴薯種植大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等新型經營主體［5］，實行適度規模經營和相對集中連片開發，提升馬鈴薯產業職業化、規模化、標準化、機械化水平。

4.強化技術集成創新，提升標準化生產水平。依靠科技進步，實現提質增效。一是加強關鍵技術推廣應用。以馬鈴薯綠色高質高效創建為載體，加強技術培訓，大力推進 “四新” 示范和 “六良” 配套，著力抓好良種推廣、適時播種、增施肥料、雙行壟作、合理密植、綠色防控等關鍵技術的落實。二是加強病蟲綜合防治。做好以馬鈴薯晚疫病、早疫病為重點的病蟲害監測預警，加強綠色防控和統防統治。三是加強現代馬鈴薯產業示范基地建設。堅持技術集成創新，突出綠色高產高效、資源節約、生態環保的技術模式，建設現代農業馬鈴薯產業示范基地，提高生產科技水平和質量效益。

5.聚焦產業鏈延伸，提升產業化發展水平。馬鈴薯產業要高質量發展，生產是基礎，加工是核心，營銷是關鍵。一是加強營銷市場體系建設。突出營銷體系、供應網絡、電商平臺建設，構建 “合作社+經紀人+網絡信息平臺+產品批發市場” 立體生產營銷體系。創新銷售模式，線上線下相融合，挖掘銷售渠道，提高商品薯銷量。實行訂單生產，建立產銷緊密關系，提高薯農抵抗市場風險能力。加快 “涼山馬鈴薯” 品牌打造，培育馬鈴薯特色餐飲、旅游觀光、會展經濟等新行業，推進馬鈴薯一、二、三產業融合發展，帶動馬鈴薯主食化產品的消費。二是深化加工企業改革。扶持現有馬鈴薯加工企業完善配套先進的高效、節水、節能、環保加工技術和設備，逐步實現加工產品向變性淀粉、全粉、薯條薯片等高端產品延伸。引進具備資金和技術實力的馬鈴薯精深加工企業，主要培育加工生產變性淀粉、全粉、薯條薯片、休閑食品等產品的龍頭企業。扶持主食產品開發加工企業，尊重地方飲食傳統，對馬鈴薯主食進行本土化改造，開發研制出馬鈴薯面條、饅頭等傳統大眾型主食〔6〕；支持主食產品加工龍頭企業開發生產適宜不同區域、不同消費群體、不同營養功能的馬鈴薯主食產品［7］。

6.深化供給側結構性改革，補齊產業發展短板。一是加強科技支撐和人才培養。充分利用大專院校、科研院所、企業科技創新平臺，支持新品種選育引進示范、新技術探索示范推廣、加工技術研發、營銷策略研究與成果轉化。依托大專院校培養專業人才和實用型人才，健全馬鈴薯技術推廣體系。加強職業技能培訓，提高從業人員素質。二是加強農機農藝融合。深入實施國家農機購置補貼項目，鼓勵和支持新型經營主體率先實施馬鈴薯耕種收全程機械化，加快推廣先進適用農機具。三是加強貯藏設施建設。積極研發適宜我州一家一戶分散貯藏馬鈴薯貯藏設施的修建方式與貯藏模式，建設馬鈴薯貯藏庫（室）。四是加強質量安全監管體系建設。嚴格農業投入品管理，推廣綠色生產綜合技術。健全從基地到餐桌的全程質量管理制度，加強生產、加工、流通三大關鍵環節監管，提升涼山馬鈴薯質量安全水平。五是創品牌增強競爭力。突出地域品牌和企業商品品牌建設，推進加工產品申報綠色、有機食品認證和馳名商標、著名商標，打造特色馬鈴薯品牌。充分利用電視、網絡、報刊等媒介，多形式、多途徑開展品牌宣傳推介，組織企業參加西博會、農博會、農交會等國內外重要展示展銷活動，擴大品牌影響力。