新時代高校開展國家安全教育的困境及對策分析

文 馬曉敏

習近平總書記指出：“認清國家安全形勢，維護國家安全，要立足國際秩序大變局來把握規律，立足防范風險的大前提來統籌，立足我國發展重要戰略機遇期大背景來謀劃。”當前，新冠肺炎疫情加速推進了世界百年未有之大變局，國家安全受到的內外風險挑戰明顯上升。大學生作為祖國未來的建設者與接班人，提升其維護國家安全的意識和素養迫在眉睫，全面開展高校國家安全教育十分必要和緊迫。但在高校開展國家安全教育的實踐中，仍然存在一些薄弱環節和現實困境，需要不斷改進和創新。

一、高校國家安全教育面臨的困境

（一）國家安全教育課程設置不完善

一是國家安全教育課程開設較少。據了解，鮮有高校設置國家安全專業，各高校專門開設的國家安全教育公共課程也較少，大部分高校僅在“大學生安全教育”“形勢與政策”等公共課程中涉及國家安全。國家安全教育教材缺乏，大多數高校均未編制國家安全教育專門教材，盡管有高校編制安全教育校本教材，但其內容并未聚焦于國家安全教育。二是國家安全教育教學內容不全面。多數高校開展國家安全教育主要依托大學生安全教育軍事理論課和思想政治課等公共課程，且國家安全相關知識僅為其中一個專題，教育內容僅集中于國家安全基礎性知識。部分高校國家安全教育的內容仍停留在軍事安全、政治安全等傳統國家安全范圍，對于總體國家安全觀中的文化、經濟、科技安全等非傳統安全內容鮮有涉及。三是國家安全教育教學方式單一。多數高校國家安全教育主要采用講授法，學生處于被動接受狀態，限制了學生的知識遷移，影響了學生的學習態度與積極性。

（二）國家安全教育師資力量薄弱

國家安全教育是全民性質的教育活動，多數高校開展國家安全教育的師資力量較為薄弱。一是國家安全教育教師數量不足。從事國家安全教育的教師多為兼職教師，且數量較少，一般由輔導員、班主任及思政教師擔任。二是國家安全教育師資專業素質普遍不高。《大中小學國家安全教育指導綱要》提出，要進一步選拔、培育一批專門從事國家安全教育的專業骨干教師，但僅有少數高校配備專職的國家安全教育教師，大多數從事國家安全教育的教師沒有國家安全專業學科背景，也未經過專門的培訓和訓練，缺乏把國家安全教育和思想政治教育深度整合的能力。三是國家安全教育教師工作積極性不高。大多高校不重視國家安全教育課程，認為是區別于專業課程的邊緣課程，部分教師因編制、待遇、發展等現實問題，思想不穩定、工作消極，種種原因導致國家安全教育實施效果欠佳。

（三）國家安全教育保障機制不健全

大部分高校未設置專門的國家安全教育管理機構，職責劃分不明確、管理規范不到位。高校各部門僅將注意力集中于自己常態化的職責范圍，國家安全教育處于各管理部門或主體工作邊緣，缺乏嚴格、細致、具有可操作性的職責管理和規定性的監督檢查制度，缺乏對國家安全教育實施質量的有效監督與評價，導致國家安全教育組織乏力，管理較粗放和形式化。學校層面的國家安全教育制度體系建設進程緩慢、體系零散，無法為國家安全教育的有效開展提供制度保障。國家安全教育經費短缺，大部分高校未設立國家安全教育專項經費。

二、大學生國家安全教育的改進對策

黨的十八大以來，中國進入了新的發展階段，黨中央統籌國內與國際兩個大局，創造性地提出總體國家安全觀。要加強和改進高校國家安全教育，就要以新時代總體國家安全觀為指導，從政策制度、教育體系、師資力量等方面著力。

（一）加強頂層設計，強化政策支持

由政府相關部門牽頭，制定高校國家安全教育具體實施辦法，明確各主體國家安全教育責任；省級教育行政部門統籌規劃高校國家安全教育各項工作，如鼓勵支持高校設置國家安全相關專業或雙學位，強化師范類專業國家安全學科建設，為高校開展國家安全教育提供政策支持；高校成立國家安全教育工作領導小組，整合高校人力資源，完善用人機制，培養和引進從事國家安全教育專業人才，為高校實施國家安全教育提供組織保障；政府推動建立專項經費，納入財政監管，為高校開展國家安全教育提供資金保障。

（二）統籌組織管理，優化教育體系

各高校國家安全教育工作領導小組充分吸納學校主要領導、分管領導，包括宣傳部、思政部、保衛部等相關職能部門人員。領導小組具體統籌規劃相關工作，將國家安全教育的課程實施與活動組織列入年度工作計劃中，明確各職能部門工作職責；教務處制定國家安全教育學年與學期教學計劃；院系黨組織將國家安全教育工作納入重要議事日程，并定期向校黨委匯報開展情況；宣傳部、保衛部等各部門協同配合開展國家安全教育相關活動，構建起既分工負責又相互配合的國家安全教育工作體系，統籌好課程與活動，切實保障高校國家安全教育組織實施。

（三）創新教學方式，占領教育陣地

院校結合自身情況和專業特色，充分發揮線上與線下兩種教學途徑的不同優勢，靈活設置課程。一是夯實第一課堂主要陣地。開設豐富多樣的國家安全教育公共選修課程，運用案例教學等多種教學模式，以小見大，與時俱進，辯證分析，使國家安全教育的內容更易理解、更加深刻。二是強化其他課程的滲透。各高校可將國家安全教育在思政類課程和相關度較高的專業課程教學中進行滲透，從課程目標、課程內容、實施方式和考核評價等方面做出安排。三是突出網絡國家安全教育。網絡生活已然成為大學生生活的重要部分，直接影響大學生的認知、情感和心理。國家安全教育要借助微博、抖音等新媒體平臺豐富教育方式，融合網絡課堂開展國家安全“云教育”，拓展國家安全宣傳教育矩陣，占領國家安全教育網絡陣地。四是推進教育實踐平臺建設。有針對性地組建一些國家安全教育專題化基地，線下開展融入式、體驗式教育，以鮮活有趣、貼近師生的方式宣傳國家安全知識，營造良好的國家安全文化氛圍。

（四）優化師資力量，夯實教育基礎

高校通過協調人社部門適當擴充國家安全教育教師編制，適當聘請校外相關專業團隊專家，充實專職國家安全教育師資，構建專兼職結構合理的國家安全教師隊伍，優化國家安全教育教師隊伍結構。加強國家安全教育培訓，將國家安全教育納入高校教師各類培訓和社會實踐，并針對國家安全教育教師舉辦專項培訓，提升其教育教學水平。鼓勵相關學科教師形成國家安全教育教研團隊，專門對國家安全教育理論、教育教學活動及課程實施等進行研討，及時調整完善國家安全教育計劃與課程方案，打造高校國家安全教育品牌。