陜西省屬高校科技創新服務體系建設現狀與對策研究

張 瑩*

（西安石油大學 陜西 西安 710065）

1 文獻綜述

熊彼特在1912年首先提出“創新”概念，1985年朗德沃爾率先使用“創新系統”概念，1987年弗里曼首次提出“國家創新系統”概念；隨后，關于國家創新系統和科技創新服務體系的研究逐漸深入。

我國的科技服務業始于20世紀80年代，關于科技創新服務的研究在2000年以后才逐漸增多。目前國內關于科技創新服務研究主要集中在以下幾個方面：一是關于科技創新服務平臺與策略的研究。李玥等（2021）通過分析科技創新服務平臺供需匹配的特征與流程，提出創新服務平臺供需匹配決策框架。王彰奇等（2021）提出基于需求導向的科技資源共享與創新服務三大策略、九項措施。二是針對某一行業或某一地區科技創新服務體系的建設、發展及運行有關問題進行研究。齊素芳（2019）分析了北京、深圳、天津、成都等城市的科技創新服務現狀，指出存在問題，并從科技人才、科技金融、公共服務平臺、建設創新載體等方面提出建設科技創新服務體系的建議。三是科技創新服務體系實證研究。王穎等（2017）通過在湖北省部分高校和科研院所調研，并針對湖北省15個地市中小企業發放調查問卷，提出營造發展環境、優化體系結構、提高服務水平、促進科技創新服務體系協同效應、加強高端專業人才引進和培養、完善知識產權服務體系等對策建議。四是科技創新服務系統的相關研究。張佳琛等（2021）對科技服務系統運營模式進行了創新研究。從上述研究分析來看，從高校角度開展科技創新服務體系的相關研究較少。

2 研究背景

大學具有科研優勢和人才資源優勢，承擔著培養人才、發展科技、服務社會三大職能，因而在構建國家科技創新體系中承擔著重大歷史使命，大學科技創新服務體系是國家科技創新體系中的重要組成部分。

2018年11 月，教育部印發關于《高校科技創新服務“一帶一路”倡議行動計劃》的通知。2019年12月，全國高校科技工作會議以“奮力推進高校科技創新體系和創新能力建設”為主題。2020年6月，陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于創新驅動引領高質量發展的若干政策措施》，提出“完善科技成果轉化服務體系”。2021年5月，陜西省委省政府發布《秦創原創新驅動平臺建設三年行動計劃（2021-2023年）》，明確將“健全服務要素，優化科技創新環境”作為三年行動計劃任務之一。

陜西省面臨共建“一帶一路”創新中心、新時期促進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、加快發展科技服務業等重大戰略機遇，構建高校科技創新服務體系，對于深化高校三項改革、加快高校科技成果轉化、促進陜西省產業結構優化升級和創新型省份建設都具有重要的支撐作用（見表1）。

表1 陜西省地方高等學校2019-2021年科技成果統計

近五年來，陜西省科技成果數量顯著增長，高校主持獲批的國家自然科學技術獎占到全省的92.8%，國家自然科學基金數量也占到全省的94.5%。作為陜西省基礎研究的主要力量，陜西省屬高校科技創新服務體系建設可通過優化整合相關資源，提升高校創新能力，推動深化高校科技管理體制改革，進而提升服務地方經濟建設與高質量發展的能力。

3 陜西省屬高校科技創新服務體系建設現狀分析

通過對陜西省12所省屬高校的調研統計分析發現，盡管目前超過90%的陜西省屬高校已設立成果轉移轉化中心或辦公室，但其科技創新服務體系建設仍存在以下問題。

3.1 科技創新服務體系不完善

陜西省屬高校科技創新服務體系仍缺乏系統性和完整性。調研的12所省屬高校中，有80%的高校科技創新服務工作是由學校科研管理部門承擔，除科技創新服務外還承擔著科研項目、平臺、團隊等管理工作，科技創新服務只是其中一部分內容，并不具有系統完備的服務體系，更不是科技創新服務的專門機構。

3.2 科技創新服務水平有待提高

高校的科技創新服務工作大多由院系行政部門、科研管理部門、財務管理部門等相關行政管理人員負責，專職人員的規模和質量都相當不足，存在服務規模小、專業性不強、運行機制落后等問題。“十三五”以來，陜西高校技術合同交易額突破200億元大關，因此，高校科技創新服務需求巨大，提升高校科技創新服務水平，對于促進校企合作，加快高校科技成果轉化，提升經濟發展質量具有重要作用。

3.3 科技創新服務推動地方經濟發展有效性不足，“秦創原”助力高校服務陜西高質量發展

陜西省是科教大省，科技人力資源和創新活動很大一部分都集中在高校，科技信息資源豐富，是承載科技創新活動的重要主體，但高校多以科研成果為導向，信息資源分散，對市場需求反應不夠靈敏，成果本身不能適應企業產業化需求，從而無法有力推動地方經濟發展。

圖1 2019-2021年陜西省地方高等學校科技人力現狀

因此，大力推進陜西省屬高校科技創新服務體系的發展，有效推動政產學研用結合，增強高校科技創新活力，既是滿足高校科技成果落地轉化的迫切需求，也是提升陜西省科技創新能力、促進陜西省地方經濟發展的有效措施。

2021年3 月，陜西省秦創原創新驅動平臺建設全面啟動，陜西省屬高校以推動高校科研成果融入“秦創原”建設為突破口，探索創新面向市場需求的成果轉化機制，建立一批“四主體一聯合”校企合作研發平臺，推出技術經理人全程參與成果轉化的服務模式，提高了科技人員職務科技成果轉化收益比例，加快了科技成果向現實生產力轉化的步伐。

4 陜西省屬高校科技創新服務體系建設的對策

4.1 立足“秦創原”，構建高校科技創新服務機制，完善服務體系

《秦創原創新驅動平臺建設三年行動計劃（2021—2023年）》提到，到2023年，“建成雙創服務平臺30個以上”。針對雙創服務平臺，政府應當發揮行政機制、市場機制、社會機制的合力，集聚整合政府機關、各類專業科技服務機構、高校科研平臺資源，打通科技企業、高校及科研院所、科技服務機構等的服務渠道，提供專業化的服務平臺。

高校要構建科技創新服務的長效機制，有效對接國家科技戰略、地方經濟發展、企業技術發展等多方面需求，構建“高校科技創新服務中心—教師—學校—企業—政府”五位一體的服務網絡體系，實現服務信息對接、服務配套點對點推送。

4.2 成立高校科技創新服務專門機構

在國家創新驅動發展戰略不斷推進的過程中，如何把科學技術進步與社會經濟發展緊密有效地結合起來，是地方經濟發展需要重點解決的問題。因此，加快高校科技服務體系建設，構建有效的科技服務體系，對于促進省屬高校科技成果轉化、高質量服務地方經濟發展意義重大。《陜西省“十四五”科技創新發展規劃》提出，要“把秦創原創新驅動平臺打造成為陜西高質量發展的強大引擎”。陜西省高校要借力“秦創原”建設優惠政策，優化高校科技創新生態環境，深化科技成果轉化相關專業服務，圍繞知識產權服務、政策、金融等方面，建立高校科技創新服務需求庫，成立高校科技創新服務專門機構，與企業和社會科技需求緊密對接，以點帶面，提供專業化、精準化服務。

4.3 建設高校科技創新服務專業化團隊

從陜西省屬高校目前的科技創新服務架構來看，科研管理人員是承擔高校科學研究活動服務和管理職責的科技創新服務團隊主要力量，他們既是高校與上級科技管理部門聯系和溝通的橋梁，又是高校與地方經濟發展需求建立聯系的紐帶。從高校角度來講，建設科技創新服務專業化團隊，應以高校科技成果服務社會為目標，以主動、開放、創新為原則，從以下幾方面著手打造專業化團隊：一是要凝練學科發展方向，強化社會服務意識，樹立“特色科技服務”品牌，在掌握社會需求基礎上，積極引導科研人員為社會服務，并提供全程高效的服務指導。二是創新科技服務模式，拓展適應社會經濟發展需求的科技應用領域，推動高校與本地企業優勢互補，對接地方經濟發展。三是以服務地方經濟發展的科技需求為目標，優化整合高校科技創新資源，搭建科技創新服務平臺，推動學科交叉合作與滲透，促進院系合作共享、互利共贏。四是加大特色科技服務宣傳力度，增強科技成果轉化推廣服務能力，注重科技成果與市場的結合，促進科技成果運用轉化為生產力，有效評價科技成果，探索高校科研人員激勵機制，調動科研人員積極性。五是加強科研管理人員法律、金融等專業知識培訓。高校科技服務具有廣泛性和開放性，科研管理人員應深入學習法律等專業知識，維護高校相關科研人員的合法權益，推動高校與政府、企業和社會的良性互動。

4.4 建設高校科技創新服務多元化信息服務平臺

從調研結果來看，陜西省屬高校的科技創新服務供需雙方信息傳遞渠道不暢，導致高校科技創新主體對所提供的科技創新服務內容不熟悉，高校科技服務機構對創新主體的服務需求不能充分了解。因此，需要建設多元化的高校科技創新服務信息平臺，使供需雙方通過有效的溝通渠道和溝通機制，及時、有效、完整地傳遞信息。一是建立高校科技創新服務網站門戶，方便對外宣傳和提供服務。二是整合各類科技創新服務資源，在現有資源相對豐富的各類服務平臺等基礎上，將分散的各類服務資源和信息集中起來，整合優化后再根據服務內容合理分布，打造科技創新服務資源和信息的供需集散地。實踐表明，涵蓋研發全過程，從“技術”到“市場”及“產業”的全周期、全球性深度科技創新服務大數據平臺，其全流程服務可有效降低40%的研發成本，縮短60%的研發時間，研發效率可提升3倍以上。三是積極公開高校科技創新服務的提供流程，建立高校科技創新服務信息共享平臺，使創新主體只需通過這個信息平臺，就可以獲得所需要的服務信息，能夠方便快捷地獲取服務。四是多渠道加大高校科技創新服務的宣傳力度，以網絡平臺為主，可有效結合官方微博、微信公眾號等多種媒體發布和推送服務信息，通過網上調研和講座、線下咨詢會等多樣化形式，增加服務對象對服務的感知度和接受服務的可能性，為科技創新提供更具針對性的服務。

4.5 做好高校科技創新服務的政策保障

一是圍繞學校科技創新成果服務國家、社會、企業需求這一基本點，探索機制創新，多渠道支持高校科技創新服務體系建設和發展，提供相應的政策保障，推動平臺建設。二是深化激勵機制，推動科技創新平臺、大型科研儀器設備資源共享和服務共享。對提供共享服務的單位提供獎勵或補助政策，使科技創新資源在集中財力支持共享的同時得到有效利用。三是加大金融支持力度，加大平臺投入力度。

5 結論

構建高校科技創新服務體系，是提升高校科技創新能力的內在需求，是為經濟科技創新發展服務的內在需要。陜西省屬高校科技創新服務體系存在服務體系不健全、服務質量不高、服務成效不顯著等問題，如何高效利用省屬高校科研資源優勢，更好地為地方經濟發展服務，是陜西省屬高校迫切需要破解的難題。在陜西省秦創原創新驅動平臺建設的大背景下，省屬高校要搶抓機遇，從服務地方經濟和科技發展需求出發，構建高校科技創新服務體系，成立專門服務機構，打造專業化服務團隊，建立高校科技創新服務多元化信息服務平臺，做好高校科技創新服務的政策保障，有效推動陜西省高等教育高質量發展，為陜西省科技創新發展貢獻高校力量。