教育督導信息化的“江岸方案”
——武漢市江岸區開發掛牌督導評估系統實踐案例

■ 武漢市江岸區人民政府教育督導室

一、背景與起因

教育信息化是國家信息化戰略的重要組成部分，對于轉變教育觀念，深化教育改革，提高教育質量，培養創新人才具有深遠意義。在教育信息化戰略的大背景下，如何充分運用信息化手段提升教育督導實效，是信息時代教育督導面臨的重要課題。

二、主要做法

2014年實行責任督學掛牌督導工作以來，江岸區率先在全市實現掛牌督導全覆蓋，全面構建掛牌督導體制機制，全力營造掛牌督導良好生態，開展了一系列掛牌督導工作的創新與實踐，取得了階段性成果。2017年被認定為國家中小學校責任督學掛牌督導創新區，“十三五”期間，共在《中國教育報》《北京教育》《湖北教育》等報刊雜志發表掛牌督導經驗文章20篇。隨著掛牌督導工作的持續推進，特別是進入新時代，督導工作如何適應新要求，成為擺在我們面前的首要問題。為此，我區通過構建掛牌督導評估系統，運用大數據采集、分析和應用，在提升督導的專業性和權威性方面，作了一些實踐和探索。

（一）開發掛牌督導互聯網+系統

通過2014年至2016年責任督學掛牌督導工作實踐，我們發現責任督學下校督導的大量數據沒有盤活，還是停留在各自的《督導工作手冊》上。年度總結表述中，教育督導辦公室對全區學校的狀態、教師的狀態、優勢與問題所在都沒有一個直觀的印象，督導數據沒有電子化，不利于保存與分析，造成極大的數據浪費。因此，從2016年開始，江岸教育督導開始自主開發督導與評價系統。該系統全面整合掛牌督導各項功能：督導任務發布、督導數據采集、督導記錄填報、問題整改下達、回訪與跟蹤、督導通報發布、督學網上培訓、投訴建議等。為方便責任督學下校督導時利用移動設備隨時隨地采集信息，該系統開發了移動端與WEB端兩種操作界面。督導結束后，責任督學可以自由選擇在電腦上或移動設備上完成督導記錄填報、問題整改下達等后續督導工作。

（二）研發掛牌督導指標體系

在2016年以前的日常掛牌督導工作中，責任督學一般都是圍繞責任督學督導事項自主選擇督導內容進行隨訪督導，督導過程的隨意性和自由度較大，沒有一個統一的督導標準和要求，督學們提交的督導報告和記錄也是五花八門，督導內容、督導方式、數據形式各不相同，不利于督導數據的匯總與分析。因此，我們首先要讓數據有可比性，這就要解決督導標準統一性問題。

近五年，江岸教育督導圍繞掛牌督導八大事項，重點研發責任督學掛牌督導工具包，具體解決責任督學下校督導標準問題。責任督學下校督導看什么、怎么看？問什么、怎么問？聽什么、怎么聽？查什么、怎么查？我們依據國家、省、市、區各級政府部門下發的相關文件，結合掛牌督導事項，將每一個督導內容細化為一系列督導觀測點，每一個督導指標觀測點提供幾種描述性語言選項供責任督學下校時選擇，責任督學只需要在下校督導時對照指標核查匹配，選擇最相符的選項并提交數據即可。

為解決督導過程中可能出現的理解偏差問題，每個督導指標都配備“題目解釋”，說明這一觀測點設置意圖、觀測依據和觀測方法。

（三）盤活掛牌督導數據

要讓數據有用，就要盤活數據。我區近5年來一直致力于掛牌督導工作信息化，變原來的紙質記錄為全程網上記錄，變原來分散的數據集中為數據庫，變原來呆板、碎片化的數據為靈活的、可處理的網上數據。特別是加大掛牌督導工作中家長、學生、教師的參與力度，開發系列問卷，針對不同的對象和工作主題，發放不同的問卷，立體、全面地收集數據、做大數據增量、盤活數據存量。如在“小學畢業年級學業負擔”專項督導中，我們要求責任督學采取相同的督導流程和信息采集方式：隨機訪談學生和教師、巡視校園（上學、放學時段）、隨機抽查1個班的作業、問卷調查畢業年級全體家長，其中僅六年級問卷就收集了7663份。又如在2020年新冠肺炎疫情日常防控、改善食堂管理、減輕過重課業負擔專項督導中，責任督學下校137次，訪談管理干部、教師和學生1510人，每位訪談對象都會有對訪談事物“滿意、基本滿意、不滿意”的結論性評價并提交；查閱資料3839份、檢查作業2560本，查閱資料及作業等都會有“優、良、中、差”等級評價并提交；發放并回收家長問卷103075份，所有督導數據全部通過手機上傳到“江岸教育督導”服務平臺。便于督導辦進行數據匯總和分析。

（四）分析掛牌督導數據

督導數據就像是一座寶庫，只有充分挖掘、分析、利用才會發揮它的價值。對督導數據科學分析的前提是數據必須真實準確，其次是數據采集的角度必須科學。如果掛牌督導指標觀測點的選擇不科學、不精細，采集來的數據將會影響分析的科學性甚至毫無用處。督導數據的真實性與準確度是數據分析的生命線，它直接影響了結果的指向和價值判斷。

我們在專項督導中，特別關注每個督導指標兩個極端的數據，即高度集中的選項和某些特別少的選項。通過對極端數據的分析快速發現特色和亮點，同時找出問題和不足。如在2021年春季開學專項督導中，我們對選項比較極端的“校外存在安全隱患”“沒有對空調進行徹底消毒”“部分人員沒有規范戴口罩”等幾個督導指標進行重點跟蹤和分析。點擊數字即可顯示出現問題的學校名單及具體狀況，利于督學和督導辦公室及時跟進。

又如在2020年減輕學生過重學業負擔專項督導中，在問及作業難度時，91.08%的初中生認為“作業有一定難度，努力一下基本上可以解決”，同樣的問題小學生只有57.45%選擇這一選項，另有42.24%的小學生認為作業很簡單。（見圖1）我們通過問卷數據分析，得出初中作業針對性要高于小學作業的結論。

圖1 學生學業負擔專項督導調查情況

責任督學可以通過督導平臺查看、分析自己責任區內學校數據；督導辦通過匯總、分析全區數據，發現問題、找出亮點。

（五）科學運用督導數據

在實行掛牌督導互聯網+以前，督導通報的定性評價較多，定量評價較少，工作亮點總結多，問題分析與建議少。而且問題分析不深入、不具體。因此，我們認為，要讓督導“長牙齒”，就要讓數據說話，將督導通報中的“數據之鈣”補起來。如在“改善食堂管理”專項督導中，我們大量采用了責任督學下校采集的數據，以數字、表格、圖形等多種形式展示全區食堂管理方面的問題和成績，讓數據說話，問題具體，很有說服力。

三、成效

（一）基本完善掛牌督導信息化基礎

經過近五年的開發、測試和完善，江岸掛牌督導信息化基礎已經基本完善。一是江岸教育督導網絡服務平臺已基本成熟，在任務發布、數據采集、數據統計和分析、問題整改與跟蹤等方面流程更加清晰，平臺運行穩定，多終端之間互聯互通良好，終端人員對話界面很好。督導與教育行政部門之間實現了互聯，督導部門可以調用其他部門數據，利用數據開放性流動性的特點，實現各類數據交換互認和信息共享。二是掛牌督導事項指標體系日趨完善，目前已經分步研發了“校園及周邊安全”“食堂、食品、飲水情況”“教師師德和專業發展情況”“學生學習、體育鍛煉和課業負擔情況”“開學、招生、收費、擇校情況”等系列工具包，其中僅校園安全我們就開發了“人防、物防、技防、消防”等20多個工具包（見圖2），針對不同的場景和需求選擇不同的工具包。基本滿足了日常責任督學掛牌督導需求，為江岸教育督導數據做大增量提供了保障。

圖2 校園安全工具包截圖

（二）全面提升責任督學信息化水平

江岸區責任督學隊伍主要由臨近退休和退休的校長、教師及部分兩代表一委員組成，他們不在信息化社會成長，被戲稱為信息社會的“難民”，對信息社會的很多要求有一種天生的抵觸情緒。我們經過近五年的持續培訓和宣傳，特別是在督導網絡平臺實際使用中邊用邊訓，在使用中發現問題，在培訓中解決問題。始終堅持問題導向，堅持“以督學為本”，挨船下篙，貼近培訓。一是將責任督學使用過程中的問題變成一個個培訓點，錄制一系列網絡平臺使用方法小視頻，編輯一系列網絡平臺使用方法說明書，通過線上發給督學，讓培訓更直觀、更詳細，更容易接受。二是收集責任督學使用過程中的意見和建議，與系統開發人員研討改進措施，提升便利性和使用體驗，以增強責任督學對督導服務平臺的黏著度。截至目前，江岸教育督導服務平臺已經進行了第三輪修改和升級，持續開展了近五年培訓，責任督學全部能熟練使用移動端或WEB端完成掛牌督導任務。

（三）全面提高掛牌督導工作信度

互聯網+掛牌督導的實踐證明，督導大數據的加持，極大地提高了督導工作的信度，精確的數據分析為督導結論提供了強有力的支撐，讓督導更有力。而督導公示牌上“投訴與建議”二維碼的推出，全面提高了督導工作的實時性。一是確保時間上不間斷，責任督學、家長都可以在任何時間段進行對話溝通、查閱資料、跟蹤整改、回復投訴，讓掛牌督導全時段運行。二是內容上不盲目，利用大數據了解民意，知曉難點，實現督導主題由被動的計劃向主動謀劃轉變，從而更好地回應學生家長關切、服務學校發展。

（四）有效提升責任督學培訓的精準度

數據分析為督學培訓的個性化定制提供了可能。一是通過培訓前的調查分析需求，按需定培。培訓前有計劃地分發問卷，了解責任督學培訓需求，督導辦公室匯總數據，分類分析，使督學培訓更精準。如在對第二屆責任督學培訓時，我們通過問卷匯總了責任督學迫切想了解的10個問題：督學角色定位、下校督導流程、督學如何聽評課、如何進行個別訪談、如何巡視校園、如何進行督導反饋、如何撰寫督導報告、如何處理家長投訴等。然后，根據問卷的集中度有針對性地進行培訓，如針對如何撰寫督導報告的問題，我們從督導報告一般的體例、格式、表述方式、數據引用、字體字號、行距標點等方面對督學進行了細致的指導，并提供統一的督導報告模板，大大提高了培訓效果。二是通過督學網上查詢記錄跟蹤需求，按需定供。“江岸教育督導”服務平臺為責任督學提供了大量的督導政策法規文件、督導方式方法等內容。責任督學可隨時通過手機或者電腦上網查閱，督導辦公室進行動態跟蹤，通過分析查閱數據進一步了解責任督學的需要，有針對性地補充和推送相關內容。如2019年3月校園安全專項督導期間，督學及學校聯絡員查詢校園安全相關標準的比較多，我們就及時補充國家及省、市、區關于安全工作的相關政策法規文件，減少督學查找的困難，提高個性化服務水平。三是通過督學網上討論交流內容匯總需求，按需定導。責任督學通過“江岸教育督導”App討論工作中的難點和疑點，交流工作方法，督導辦公室通過這類數據分析，及時了解督學工作中的疑難點并進行分類歸納，采取統一回復和個別交流相結合、統一培訓和個別指導相結合的方式進行處理。如有一段時間督學在工作圈中討論聽評課的問題——如何把握、如何評價、與教研員有什么區別、不同學科如何聽和評等，我們適時推出相關內容，從聽課目的、聽課方式、信息采集、反饋內容、反饋對象等方面對督學進行統一培訓，極大提高了督學的自信心。

（五）實時監控責任督學工作過程

全程采集、分析督導數據，了解督學督導的工作過程。一是通過督學數據采集來源分析工作效度。督導辦公室通過對責任督學一段時間內督導數據采集來源分析，了解督學工作狀態和效度，發現問題并指導督學進行調整。如下校時查閱資料，有的督學只查閱作業、教案、活動資料等，反映出該督學更關注學校教育教學情況，但卻忽視了民主管理和財務管理方面的監督;有的督學沒有查閱作業和教案的記錄，說明該督學對學校教育教學質量的關注不夠，以上兩種情況反映了不同督學經常性督導或專項督導時的個人偏好，沒有很好地兼顧數據的廣泛性，有必要根據督導任務需求作出相應的調整，通過統一培訓的方式查擺共性問題，一對一溝通解決。二是通過督學數據采集范圍判斷工作信度。通過對督學數據采集對象的分析，了解督導數據采集對象及范圍。如有的督學下校了解情況時，訪談對象主要是學生和教師，對家長及社區居民的訪談量太小。針對這種情況，通過優化督導指標體系及信息采集的方式（如增加問卷調查，擴大數據采集范圍），同時指導責任督學進行電話訪談、隨機訪談等，全面掌握學校辦學情況，提高責任督學掛牌督導工作信度。三是通過督學數據采集質量了解工作態度。如有的督學下校聽評課時采集的數據沒有任何區分度，無論哪一個評價維度都是優，實際上是一組無效數據;有的督學采集的數據就很詳細，從貫徹落實國家教育方針、重難點突破、現代教育手段合理應用、學生習得情況等維度分別給予“優、良、中、差”不同評價，其信度和效度就高很多，同時反映出督學之間不同的工作態度。針對這種情況，督導辦公室一方面會加大普適性培訓力度，同時約談相關督學并重申工作要求，一對一解決相關問題。

（六）提升服務工作針對性

精準了解多方面真實訴求，貼近需求提供服務。一是了解教師發展訴求，合力發掘增長點。責任督學下校聽評課數據的采集，為督導辦公室了解教師發展潛力區及訴求提供了依據。通過對一段時間督學隨堂聽評課信息的比對分析，可以整體把握某個學校、某個學科或者全區教師的教學現狀。如通過對全區教育教學手段的分析，發現教師在現代信息技術與課程融合、教學手段應用方面還有較大的提升空間，會將督導情況通報給教師工作科，使其更好地安排師資培訓內容、選擇培訓方式。二是了解家長訴求，全力提升滿意度。全面真實地了解家長的關切、關注社會熱點問題，及時調整工作措施，是辦人民滿意教育的應有之義。家長掃描“公示牌”上的二維碼后發送投訴和建議，督導辦公室及時處理相關訴求。同時，督導辦公室開展一系列專項督導，落實江岸區教育局提出的“科學發展、全面發展、打造綠色”的質量一號工程。例如，2019年我們開展了“小學畢業年級學業負擔專項督導”，通過對問卷數據的分析，我們發現家長反映的問題集中在幾個方面，如學生在家睡眠時間僅6小時、部分學校語數外學科擠占其他學科課時的現象仍然存在、部分學校放學時間拖延至6點等。督導辦公室在進行數據分析處理后，將詳細情況通報給初教科、成人教育與民辦教育科等相關主管部門，建議約談相關學校負責人，摸排情況，認真落實整改，切實保障學生健康發展，提升家長滿意度。

四、啟示

（一）需要加強信息技術和督導專業隊伍融合建設

要加大教育督導經費投入力度，保障責任督學有必要的辦公電腦，開展責任督學、學校（幼兒園）聯絡員培訓，不斷提升督學隊伍信息技術能力和督導工作水平，培養一支既懂掛牌督導業務、又善于開發運用掛牌督導評估系統的責任督學隊伍。

（二）需要加強掛牌督導評估系統規范管理

規范數據采集，避免數據重復和不一致的情況。責任督學和學校（幼兒園）聯絡員分別呈報數據，教育督導辦公室要隨時查看數據，保證數據真實，保證數據的生成與積累更適時、系統、規范。按照督導評估指標的內容，將主題督導材料（如文字、圖像和視頻等）及時上傳到督導平臺，系統自動生成詳細的統計圖表，讓督導結果一目了然。

（三）需要做好掛牌督導評估系統維護

要加強掛牌督導評估系統日常維護管理，及時修正、更新系統設計，貼近責任督學解決好督導數據和素材采集、記錄、發布中的問題，保障和提高系統服務功能。

（四）需要加強掛牌督導評估系統安全管理

加強系統操作和內容的安全管理，要求責任督學和學校（幼兒園）聯絡員遵循國家有關法律、法規、不得在系統上制作、發布、傳播違反國家民族、宗教與教育政策，宣揚封建迷信、邪教、黃色淫穢制品，違反社會公德，煽動暴力，散布謠言、擾亂社會秩序、聚眾滋事，暴露個人隱私和供給他人與損害他人合法權益，損害社會公共利益，計算機病毒等內容，主動維護系統安全工作。