環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的地位和作用

煙臺開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心 王淑貞

環(huán)境管理是一項非常重要的工作，其對我國環(huán)境的改善與環(huán)境保護(hù)工作具有重要的促進(jìn)作用。對環(huán)境進(jìn)行管理時，需充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測工作的作用，該項工作不僅會對環(huán)境管理質(zhì)量造成一定的影響，更關(guān)系到環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測概述

（一）環(huán)境管理

在環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境管理是一項非常重要的工作，其所包含的內(nèi)容有以下幾點：第一，對環(huán)境進(jìn)行計劃管理。在該項工作中，主要包括城市環(huán)境治理計劃、自然環(huán)境保護(hù)計劃、工業(yè)污染管理計劃等內(nèi)容。第二，環(huán)境質(zhì)量管理。該項工作包含的內(nèi)容比較多，比如，對環(huán)境污染進(jìn)行有效的監(jiān)督和調(diào)查、對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測等。第三，環(huán)境技術(shù)管理。該項工作主要是對環(huán)境管理中所涉及的技術(shù)進(jìn)行合理管理與規(guī)劃，比如，制定技術(shù)發(fā)展政策、進(jìn)行技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)等。

（二）環(huán)境監(jiān)測

在環(huán)境保護(hù)中，環(huán)境監(jiān)測也是一項非常重要的內(nèi)容，其主要是指相關(guān)環(huán)境監(jiān)測部門利用專門的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)對環(huán)境進(jìn)行有效的建設(shè)與測定。在開展環(huán)境監(jiān)測工作時，需對環(huán)境的物理指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)較多，合理發(fā)揮各種技術(shù)的作用，才能提高環(huán)境監(jiān)測水平。目前，相關(guān)部門還會加強(qiáng)對新監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用，確保環(huán)境監(jiān)測工作更有成效。比如，利用GIS綜合地理技術(shù)，可對環(huán)境中的地理信息進(jìn)行高效采集；采用GPS技術(shù)可進(jìn)行準(zhǔn)確的地理定位；采用傳感技術(shù)、雷達(dá)激光技術(shù)等。

二、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的作用

（一）為環(huán)境管理提供重要的數(shù)據(jù)支持

在開展環(huán)境管理時，要利用環(huán)境監(jiān)測技術(shù)獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，這樣才能為后續(xù)工作提供參考依據(jù)。在環(huán)境監(jiān)測中，我國積極應(yīng)用各種現(xiàn)代化技術(shù)手段，可保證環(huán)境質(zhì)量變化的數(shù)據(jù)得到全面反饋，從而為我國環(huán)境保護(hù)工作提供參考依據(jù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國利用準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對不符合標(biāo)準(zhǔn)、污染嚴(yán)重的工廠進(jìn)行有效整治，確保環(huán)境保護(hù)工作落到實處。隨著我國環(huán)境監(jiān)測手段的不斷更新，監(jiān)測部門將現(xiàn)代化計算機(jī)技術(shù)與大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)相結(jié)合，可對已發(fā)生的污染情況進(jìn)行迅速監(jiān)督，從而獲取更加精準(zhǔn)的信息，還能對可能產(chǎn)生的污染進(jìn)行合理的預(yù)測與防范。

（二）推動環(huán)境保護(hù)立法建設(shè)

在我國，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的主要法律是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，在對其進(jìn)行陸續(xù)修訂后，產(chǎn)生了更多細(xì)則，如《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范》《水源監(jiān)測指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》。在立法的過程中，需加強(qiáng)對各流程內(nèi)容的責(zé)任劃分，重視對各項基礎(chǔ)條款的完善，更要對詳細(xì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)量化問題予以明確規(guī)定，而這正是立法的難點。近些年來，由于我國人民群眾和各個部門對環(huán)保的要求不斷提高，在立法時，要保證與之相關(guān)的數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)合理。此外，為了進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的作用，要加強(qiáng)對先進(jìn)儀器設(shè)備的應(yīng)用，保證污染物得到準(zhǔn)確的測定，這樣就能為環(huán)保法律的完善奠定堅實的基礎(chǔ)。

此外，由于我國城市集中化程度不斷提高，開展城市建設(shè)時，要考慮到與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)。比如，進(jìn)行地鐵項目建設(shè)時，需考慮到大量數(shù)據(jù)的審核問題，為了提高審核速度和效率，就要有與之相關(guān)的法律支持。而在完善法律法規(guī)的過程中，需參考環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)。因此，開展環(huán)境監(jiān)測工作不僅能夠提供更加精準(zhǔn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，還能為法律法規(guī)的完善提供更加可靠的依據(jù)。

（三）對產(chǎn)業(yè)與行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

在開展環(huán)境保護(hù)時，要加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的利用，并將其作為環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù)，確保污染比較嚴(yán)重的行為得到有效控制，并以此推動環(huán)保企業(yè)的蓬勃發(fā)展。通過這種方式能進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。此外，打造完善的環(huán)境監(jiān)測溯源機(jī)制，可迅速鎖定污染物的排放來源，實現(xiàn)對污染物的濃度檢測，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合相關(guān)要求，可及時對其進(jìn)行處理。

將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為立法和執(zhí)法的重要依據(jù)，不僅能夠提高法律的權(quán)威性，還能保證執(zhí)法有嚴(yán)格的參考依據(jù)，更能避免由于環(huán)境污染劃分不明而引發(fā)的一系列爭端。目前的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手段與傳統(tǒng)的執(zhí)法手段存在顯著差異，當(dāng)前執(zhí)法方式不僅能夠證明企業(yè)存在違規(guī)操作的行為，還可依據(jù)可靠的數(shù)據(jù)推動企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)升級，企業(yè)結(jié)合具體的數(shù)據(jù)就能了解在發(fā)展過程中遇到的問題，并找到問題的關(guān)鍵，實現(xiàn)針對性升級。

三、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的具體應(yīng)用

（一）環(huán)境監(jiān)測概況

2020年，煙臺開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，為環(huán)境管理工作提供優(yōu)質(zhì)、高效的技術(shù)服務(wù)。環(huán)境監(jiān)控中心對轄區(qū)內(nèi)的空氣、水質(zhì)、噪聲和污染源等各類環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測，任務(wù)完成情況如下：

第一，2020年全年產(chǎn)生環(huán)境監(jiān)測報告累計超過600。第二，通過協(xié)助的方式完成空氣5子站的運行管理。第三，按照計劃的要求，順利完成對地表水、地下水、海水、大氣環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。第四，對各類污染源進(jìn)行監(jiān)測與對比，對重點企業(yè)的監(jiān)測方案進(jìn)行審核，編制《煙臺開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量報告書》。

（二）監(jiān)測儀器設(shè)施與實驗室分析方法

煙臺開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心擁有專門的監(jiān)測用房、實驗用房，全部采用空調(diào)恒溫，其他設(shè)施有監(jiān)測儀器設(shè)備和監(jiān)測專用車等。對各環(huán)境要素與污染源進(jìn)行監(jiān)測時，由指定的第三方檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證，嚴(yán)格按照國家的標(biāo)準(zhǔn)分析方法與《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》要求實行監(jiān)測。

（三）質(zhì)量保證

為了進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，需打造完善的質(zhì)量保障體系。煙臺開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心對該項工作予以高度重視，通過對第三方檢測報告和原始記錄進(jìn)行抽查與審核，進(jìn)一步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。中心根據(jù)第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)，對其進(jìn)行針對性考核，確保考核樣品的發(fā)放和結(jié)果審核等相關(guān)工作高度保密，提高考核結(jié)果的有效性。監(jiān)控中心通過對第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)與控制，可及時了解監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作情況與具體的監(jiān)測質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測不合格，機(jī)構(gòu)就要暫時停止繼續(xù)執(zhí)行任務(wù)，順利通過考核后，方可恢復(fù)監(jiān)測工作。

（四）各環(huán)境要素監(jiān)測結(jié)果

1.污染源

（1）廢氣

2020年，通過對全區(qū)84家企業(yè)廢氣的排放情況進(jìn)行調(diào)查可知，排名前十的企業(yè)等標(biāo)污染負(fù)荷比在整個開發(fā)區(qū)中的比例為99%以上，企業(yè)整年消耗燃料煤的總量為407.5萬噸，廢氣排放量為8155030萬標(biāo)立方米，在處理工業(yè)廢氣時，全部采用脫硫除塵技術(shù)。

（2）廢水

第一，2020年，開發(fā)區(qū)重點源工業(yè)廢水排放的主要污染物COD與氨氮排放量均較2019年有所減少。開發(fā)區(qū)高度重視污染治理，對污染嚴(yán)重的企業(yè)加大處罰力度，因此，污染物排放量明顯下降。第二，從工業(yè)廢水污染源行業(yè)分布情況來看，化工工業(yè)是主要的污染行業(yè)，與其他行業(yè)相比，其等標(biāo)污染負(fù)荷比最高。第三，開發(fā)區(qū)全年污水排放量達(dá)到1500萬噸以上，與2019年相比，排放量明顯減少。在2020年，通過對工業(yè)廢水污染源進(jìn)行評價，確定全區(qū)污染嚴(yán)重的企業(yè)，然后對其展開針對性治理。

（3）固體廢物

2020年，開發(fā)區(qū)工業(yè)固體廢物總量在150萬噸以上，主要類型有一般工業(yè)固體廢物、危險廢物。

2.環(huán)境空氣質(zhì)量

2020年，全區(qū)二氧化硫濃度、二氧化氮的濃度年均值符合GB3095-2012國家一級標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物濃度年平均值符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣中的主要污染物有可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、二氧化氮、二氧化硫等。2020年，對降水進(jìn)行監(jiān)測，并未發(fā)現(xiàn)酸雨。

3.水環(huán)境

（1）地表水

2020年，通過對地表水進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果如下：黃金河石嵐斷面符合Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，黃金河福康斷面符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）地下水

根據(jù)2020年各項監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，淳于點位與工程學(xué)院南點位分別達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）中的Ⅳ類與Ⅲ類。

（3）近岸海域海水和海水浴場

結(jié)合10個監(jiān)測點的監(jiān)測數(shù)據(jù)可知，2020年開發(fā)區(qū)近岸海域水質(zhì)良好，這些數(shù)據(jù)均符合二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。通過對開發(fā)區(qū)套子灣整體海域進(jìn)行監(jiān)測，了解到其主要的監(jiān)測項目年均值符合《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997）二類標(biāo)準(zhǔn)。在劃分監(jiān)測點時，充分結(jié)合近岸海域功能區(qū)劃的要求，有效保證監(jiān)測的合理性。

4.環(huán)境噪聲

經(jīng)過監(jiān)測可知，2020年，全區(qū)的各類型噪聲均未超標(biāo)，其中，交通噪聲和區(qū)域噪聲分別為一級和二級。

（五）主要環(huán)境問題與改進(jìn)建議

1.加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)

為確保區(qū)域內(nèi)的污水得到及時收納與處理，保證污水達(dá)到指定的排放標(biāo)準(zhǔn)，需對現(xiàn)有的管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，并利用管網(wǎng)將污水輸送到專門的污水廠，確保污水得到科學(xué)高效的處理。要特別重視對區(qū)域內(nèi)的工園區(qū)和諸小河流污染的防范與治理，并加強(qiáng)對地下水的保護(hù)，避免水環(huán)境遭到污染，保證居民用水安全。

2.加強(qiáng)對揚塵的治理

要加強(qiáng)對源頭的管理，重點治理各類施工項目中所產(chǎn)生的揚塵、車輛在運輸土方時所產(chǎn)生的揚塵等。需采取有效的防塵措施，對城市中裸露的土地進(jìn)行綠化處理，減少不必要的揚塵，提高大氣質(zhì)量。

3.重視河流管理

第一，加強(qiáng)雨污分流，避免污水與雨水混合。第二，制定合理的河道衛(wèi)生管理責(zé)任制度，避免居民隨意向河中傾倒垃圾。第三，對工程進(jìn)行改造，明確設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，打造美觀、實用的沿河城居水景景觀帶。

4.加強(qiáng)噪聲治理

要高度重視交通噪音的控制，從源頭控制噪音，這樣就能減少噪音對環(huán)境造成的影響。相關(guān)部門需對噪音治理工作進(jìn)行合理規(guī)劃，縮小噪音的影響范圍。

5.重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育

要開展有效的宣傳和教育，使廣大人民群眾意識到環(huán)境保護(hù)的必要性，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)要具有良好的社會責(zé)任感，通過實際行動開展環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，減少污染物的排放。

四、環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境管理的優(yōu)化對策

（一）制定健全的環(huán)境監(jiān)測制度

為了進(jìn)一步提高環(huán)境管理水平，就要對現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行優(yōu)化，打造健全的環(huán)境監(jiān)測工作制度。

1.對環(huán)境監(jiān)測流程制度進(jìn)行優(yōu)化

我國幅員遼闊，各個地區(qū)擁有不同的自然環(huán)境，這樣就會影響環(huán)境監(jiān)測工作的開展。如果在不同地區(qū)使用同樣的環(huán)境監(jiān)測流程，就會影響環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，在實際監(jiān)測的過程中，要制定不同的監(jiān)測制度。一方面，要制定統(tǒng)一的監(jiān)測制度，國家環(huán)境監(jiān)測部門需根據(jù)這一制度制定統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)流程。另一方面，要制定特殊的環(huán)境監(jiān)測制度。各地區(qū)要結(jié)合自身實際情況制定針對性較強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測流程制度，這樣就能提高環(huán)境監(jiān)測工作的有效性。

2.制定環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督制度

通過制定完善的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督制度，保證環(huán)境監(jiān)測工作得到有效的監(jiān)督和管理，保證環(huán)境監(jiān)測工作更有成效，避免監(jiān)測時存在監(jiān)測不到位和監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果不準(zhǔn)確等問題。

3.制定合理的環(huán)境監(jiān)測責(zé)任制度

制定環(huán)境監(jiān)測責(zé)任制度的目的是進(jìn)一步提高廣大工作人員的責(zé)任感，保證環(huán)境監(jiān)測工作高效開展。在落實這一制度時，要保證各技術(shù)人員、管理人員和統(tǒng)計人員明確自身所肩負(fù)的職責(zé)，嚴(yán)格按照制度的要求開展工作，有效提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

4.制定科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測管理制度

在建立環(huán)境監(jiān)測制度的過程中，要構(gòu)建合理的環(huán)境監(jiān)測管理制度，這樣就能保證各項工作在開展時有嚴(yán)格的依據(jù)可參考，還能進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測工作運行的質(zhì)量，保證監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確。在制定這一制度時，要對制度的內(nèi)容進(jìn)行合理分類，常用的管理制度有監(jiān)測人員管理、監(jiān)測技術(shù)管理、監(jiān)測設(shè)備管理等，需對各項內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)劃，才能確保環(huán)境監(jiān)測工作具有較高的效率。

（二）提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平

要充分發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的作用，這樣才能進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。目前，采用人工環(huán)境監(jiān)測技術(shù)不僅會降低監(jiān)測效率，還會影響監(jiān)測的精準(zhǔn)性。因此，在開展環(huán)境監(jiān)測時，要加強(qiáng)對技術(shù)的研究與開發(fā)，提高技術(shù)水平，確保監(jiān)測精度得到提升。

1.加大環(huán)境技術(shù)投入力度

環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測部門要加大資金投入力度, 積極對先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行開發(fā)和研究。要引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，如遙感設(shè)備、GPS、GIS等。通過這種方式，不僅能夠進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測的效率，還能有效保證監(jiān)測質(zhì)量。

2.重視環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)

為了進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，保證監(jiān)測質(zhì)量和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，相關(guān)部門要加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的開發(fā)與研究，成立專門的技術(shù)部門，保證研發(fā)工作有效開展，并且還能結(jié)合環(huán)境監(jiān)測工作的實際情況與需求，提高技術(shù)的針對性與實效性。要積極對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)予以創(chuàng)新，研發(fā)符合我國環(huán)境監(jiān)測要求的設(shè)備。

3.制定合理的技術(shù)實施制度

要制定合理的技術(shù)實施制度，明確技術(shù)的使用標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備養(yǎng)護(hù)管理要求，通過這種方式不僅能夠發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的功能，還能提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

（三）提高工作人員的綜合素質(zhì)

第一，提高環(huán)境監(jiān)測人員的環(huán)保意識，使其能夠嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)測的要求開展工作，并將監(jiān)測工作與環(huán)保工作有機(jī)結(jié)合，提高環(huán)保工作的效果。第二，環(huán)境監(jiān)測人員需掌握必要的環(huán)保知識與基礎(chǔ)技能，了解與之相關(guān)的政策，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時進(jìn)行處理，降低污染所帶來的影響，避免問題進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，提高環(huán)境監(jiān)測人員的技術(shù)能力，保證其掌握扎實的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，熟練使用各項設(shè)備，有效提高環(huán)境監(jiān)測效率。

五、結(jié)束語

綜上所述，在開展環(huán)境管理時，需將環(huán)境監(jiān)測放在重要地位，該項工作不僅關(guān)系到環(huán)境管理與環(huán)保工作的成效，更對環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有深刻的影響。因此，需采取有效的手段，發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測的作用，希望能夠為環(huán)境保護(hù)工作提供更多幫助。