以基層視角探求司法公信力提升路徑*

廣東省河源市中共連平縣縣委黨校 曾劍羽，賴曉明，歐陽靜嫻，曾秀花，謝春艷

一、提升基層司法公信力的意義

本文中提到的基層指的是群眾以及基層法院，是指縣區(qū)一級的法院。法律規(guī)定，除了需要由中級法院、高級法院、最高法院管轄的第一審民事案件，其余一切民事案件都由基層法院管轄。這就意味著，一般的第一審民事案件都由基層人民群眾提起訴訟，由基層人民法院受理。基層法院涉及方方面面，最貼近人民群眾。面對千頭萬緒，要做到絲發(fā)必興。民生是最大的政治，要始終關(guān)注人民群眾的身邊事，只有將其當中一樁樁案件審理好、辦理好，法治社會的小細胞才能健康，依法治國的總目標才能實現(xiàn)。

二、我國基層公信力建設(shè)存在的主要問題及原因分析

近些年來，習近平總書記提出依法治國重大戰(zhàn)略方針與中國特色社會主義法治思想。我們要將政治站位擺在首位，緊緊向黨中央靠攏，嚴格按照依法治國戰(zhàn)略的要求，牢牢抓住立案、審判、仲裁、調(diào)解這條程序鏈，把握工作重點，加強監(jiān)督監(jiān)管，做到程序正義。目前，我國司法體制改革正穩(wěn)步推進，基層法院作為司法機關(guān)的重要組成部分，人民群眾是涉及面最廣、需求面最大的。我們要切實提高司法公信力，并履行化解矛盾、促進發(fā)展、民主和諧、實現(xiàn)法律公平正義的職責。然而，由于多方面原因，我國司法公信力與廣大人民群眾所期盼的仍有差距，難以做到讓人人都堅定不移地相信程序正義、司法公平，特別是個別地區(qū)出現(xiàn)過極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法審判的情況，嚴重損害了政府司法形象與基層法院的司法公信力，恢復(fù)群眾信任是一個漫長的過程，基層最貼近群眾，更應(yīng)該把握好這個出發(fā)點。

互聯(lián)網(wǎng)時代，信息傳播迅速，每個公眾都是傳播者，一旦出現(xiàn)錯判、誤判將會嚴重影響司法公信力，讓群眾蔓延不信任的心理。

（一）個別案件存在處理不公的情況

在刑事案件處理中，有些案件存在偵查、逮捕、起訴、審判等不當行為，在特殊情況下這個問題尤為突出。倘若個別自查案件處理不僅偵查不力，使犯罪分子逃脫打擊，而且還會導(dǎo)致偵查質(zhì)量低下、處理不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。法院等政法部門執(zhí)法必須做到客觀公正。若沒有，則會造成輕判、錯判，勉強批準起訴不構(gòu)成犯罪或者證據(jù)不足的案件則會以不合理為由支持公訴。舉個例子，法院的某些案件不符合標準，不能嚴格履行法院的審查控制職責，不能為申訴、不當定罪、形成新的錯案或一些錯案實體提供便利。這一點，體現(xiàn)在處理民事案件中尤為明顯，由于個別司法人員缺乏責任感，不能準確掌握事實，進而對法律運用不當，未能有效實現(xiàn)司法公正，損害司法公信力。司法公正受到法官判決的影響十分大，而且民眾仍存在“走后門”的思想，可見加強司法公正、提升司法公信力迫在眉睫。

（二）部分案件處理效率較低

一些司法活動中不時出現(xiàn)司法作風惡劣、訴訟拖延、跨境等現(xiàn)象。少數(shù)民商事案件訴訟較多，長期難以結(jié)案，引起社會的強烈不滿。對一些疑難重大刑事案件，由法庭討論，報請上級批示，并與有關(guān)部門協(xié)調(diào)。這種拖延和遲疑不僅導(dǎo)致訴訟效率低下，而且導(dǎo)致羈押時間大幅延長，損害了當事人的權(quán)益。這一問題在2012年修訂《刑事訴訟法》之前就已經(jīng)存在。然而，隨著刑事訴訟法的修訂，大大擴大了一審法律審判的范圍，這種情況并沒有得到明顯改善。在司法作風方面，雖然一些司法人員經(jīng)過多年的教育，表面上看群眾的態(tài)度發(fā)生了變化，但在司法活動中仍然表現(xiàn)出不顧群眾的命運，專橫司法、推諉職守、不負責任，比如，一些法官缺乏組織能力，一些判決的推理不足或不可信，影響了公眾對判決的理解和對司法公正的評價。法律適用不一致的問題仍然存在。各級判決標準不同，同一案件有時判決不同，這也對司法公正產(chǎn)生不利影響。

（三）基層法院司法執(zhí)行力有待增強

受到多方因素的干擾，基層法院在立案、審判甚至是在執(zhí)行過程中都存在不到位的情況。受理案件是基層法院立案第一環(huán)節(jié)，但是基層案件多，個別法官容易產(chǎn)生拖延心理，尤其是當一年的案件量達到兩三百件時，法官壓力大、人手不足，為滿足結(jié)案率往往會從快判決，但是就導(dǎo)致群眾不滿、執(zhí)行難到位的情況。司法執(zhí)行是保護當事人合法權(quán)益的重要措施，同時也是實現(xiàn)司法公平正義的重要舉措，能夠影響群眾樹立牢固的知法守法的觀念。詢問到具體情況，在很長一段時期，基層法院執(zhí)行判決的效果一直都很難讓人滿意，一來不利于維護當事人合法權(quán)益，另一方面，對基層法院產(chǎn)生了負面影響，降低了司法公信力。在調(diào)查訪談中，我們發(fā)現(xiàn)基層法院執(zhí)行局人員普遍將“執(zhí)行難”歸為被告人不合作、否認或抗拒等原因，尤其是被告人的“拖延”“否認”等消極行為，“躲藏”和“逃跑”被認為是造成執(zhí)行困難的主要原因。這種情況不僅僅是在基層，在更高級別的法院同樣存在，一旦基層法院缺乏自身判斷力，不符合社會公平正義的判決與執(zhí)行，將嚴重損害基層法院公信力，影響其司法形象，產(chǎn)生讓人們相信“上訪”而不相信“法律”等不良現(xiàn)象。

（四）基層法院司法自律力有待提高

司法自律力與司法公正、司法廉潔息息相關(guān)，我國相關(guān)法律規(guī)定，各級法院在審理時需嚴格按照法定程序，做到程序正義。如明確當事人的訴訟、受理、審判、執(zhí)行這一層邏輯關(guān)系。開庭前，法院需要進行訴訟材料審核，并依據(jù)具體情況具體分析，進行必要的調(diào)查與證據(jù)收集，唯有做到程序正義，才能作出正確的判決。司法公正的前提是確保司法程序合乎規(guī)定，做到公正公開，才能促使基層法院行使審判權(quán)時做到客觀公正，讓當事人信服，進而提高司法公信力。然而，在實際運行中，部分基層法院法官會因為領(lǐng)導(dǎo)行政干涉或出于謀取利益等原因而漠視司法程序，程序與結(jié)果都無法做到合規(guī)合法，最終作出有悖于司法精神和對當事人不利的司法判決。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將會被網(wǎng)絡(luò)傳播，形成一系列連鎖反應(yīng)。基層法院自律力缺失，漠視公平正義和破壞正當程序的行為，不僅不利于司法公正的實現(xiàn)，也是對法律權(quán)威的褻瀆。

三、提高人民群眾對基層法院公信力滿意度的對策

（一）加強司法公開，建立和完善審判效率機制

基層法院面對的是人民群眾，是人民的法院。法院依法行政，要提高司法公信力，就必須讓群眾合法合理地了解案件情況。基層法院只有始終堅持司法公開，提高司法效率，才能提高人民群眾的認可度，進而提升司法公信力。

要獲得人民群眾的認可，必須要讓群眾有所了解，減少“信息不對稱”情況的發(fā)生，要依托宣傳渠道，并以此為出發(fā)點，廣泛利用各種宣傳媒體特別是融媒體進行報道宣傳，依法依規(guī)公開，以高質(zhì)量司法服務(wù)贏得人民群眾的認同。媒體和同級人大對基層法院的監(jiān)督屬于司法的被動宣傳，打鐵還需自身硬，關(guān)鍵還得靠基層法院積極公開，同時要建立健全司法效率機制，提高司法公信力。一要自身先帶頭。基層法院法官要樹立良好的職業(yè)道德，提高自身認識。二要監(jiān)督緊跟隨。以基層法院為主、社會公眾為輔，加強對法官的監(jiān)督，促進其履責落實，提高司法效率。三是資金保障落實處。落實好資金設(shè)備保障，與其他部門形成聯(lián)動機制，提高綜合素質(zhì)，加快部門聯(lián)動效率，同時建立考核機制，督促執(zhí)行人員工作。

（二）加強司法宣傳，建立與群眾溝通的新渠道

作為基層法院，公信力是第一窗口，我們必須高度重視。我國相關(guān)法律明確規(guī)定，基層法院要積極接受人民群眾的立案要求，切實做到“立案辦案”。基層法院要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新高效便捷的立案工作。然而，在實地調(diào)查和訪談中，發(fā)現(xiàn)一些基層法院在為人民服務(wù)的過程中仍然存在很多問題。特別是人為控制、不立案、拖延立案等違紀違規(guī)現(xiàn)象依然存在，嚴重影響公眾對基層法院的信任。現(xiàn)如今，需要用好網(wǎng)上法院系統(tǒng)，在法院與群眾之間構(gòu)建起溝通的橋梁，一來讓司法公正能夠更加公開，廣泛地為群眾所接受，二來能夠提升司法效率，將部分業(yè)務(wù)辦理轉(zhuǎn)接到網(wǎng)上法院，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新方式，形成基層法院新面貌。

（三）加強培訓(xùn)教育，打造高素質(zhì)法院干部隊伍

要提高司法公信力，基層法院必須造就一支政治過硬、廉潔守紀、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)骨干隊伍，重點在加強法官培訓(xùn)教育方面下功夫，為基層法院在落實司法為民服務(wù)方面提供堅實的人才支撐。要做好相關(guān)培訓(xùn)工作需要因材施教，根據(jù)法院干部不同的需求前往不同地方接受培訓(xùn)，一是做好內(nèi)部培訓(xùn)，依靠法官學院進行培訓(xùn)，精煉業(yè)務(wù)。二是做好外部交流，以外部教育機構(gòu)的培訓(xùn)居多，根據(jù)實際需求進行選擇。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該堅持政治站位擺在首位，深入學習習近平法治思想，并將當下最新最熱的法治思想寫入第一議題，全面推行第一議題學習制度。同時，不斷提高政法隊伍教育的針對性和有效性，健全經(jīng)常性教育與集中性培訓(xùn)協(xié)同機制，抓好法院干部思想學習與業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。司法人員在日常工作中的言行是司法機關(guān)整體作風的最佳體現(xiàn)，司法人員的工作能力和工作態(tài)度直接影響普通民眾對司法機關(guān)的整體印象。因此，加強對司法人員的培訓(xùn)對于保障和提升司法公信力具有十分重要的意義。切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高司法人員的服務(wù)意識，讓人民群眾用實際行動認識司法機關(guān)的工作，是提高和保障司法公信力的根本途徑。

（四）做好監(jiān)督管理，構(gòu)建行之有效的內(nèi)部監(jiān)督機制

首先，要實行審判權(quán)和獨立法官合議制度，與此同時，加強監(jiān)督管理，防止法院人員出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，確保司法機關(guān)不濫用權(quán)力，從而防止出現(xiàn)影響司法公信力的問題。錯案偵查是最重要的監(jiān)督手段，做好錯案偵查必須滿足兩點：一是管轄權(quán)與決策權(quán)相統(tǒng)一，如果法官缺少管轄權(quán)，決策權(quán)就無法落地，領(lǐng)導(dǎo)的意志將會影響執(zhí)行結(jié)果，法官要承擔相應(yīng)的責任，導(dǎo)致形成虛假監(jiān)督。二是錯案標準要統(tǒng)一。法律適用是一項非常復(fù)雜且?guī)в兄饔^意識的活動。在同一個案件中，一審與二審法官對法律的適用以及事實的認定常常會有不同的看法，因此要尋求一個相對客觀的標準，統(tǒng)一意見，防止法官因此類因素而違法、枉法，保證法官依法獨立行使審判權(quán)，調(diào)動法官的積極性，讓法官敢判案、放心判。如果缺少這兩個統(tǒng)一，將會打擊法官的積極性，導(dǎo)致法官向上提交報告。總之，只有法官擁有獨立的管轄權(quán)，并有一套有效的管轄監(jiān)督措施，才能有一個反映司法公信力的高質(zhì)量案件，才能令人滿意。

四、結(jié)語

司法公信力提升路徑正如《離騷》所言：“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”需要國家、社會、人民群眾各個主體參與并不斷努力的一個過程，基層法院更要立足人民這一個基本點，做到司法公開、引導(dǎo)宣傳、精于業(yè)務(wù)、制度監(jiān)督，打造成一個符合人民期盼的執(zhí)法嚴、普法好的法院形象，提升司法公信力。