強化教育扶貧助力脫貧奔康策略研究*
——基于對涼山州的調研及思考

成都農業科技職業學院 王瑾瑜

教育扶貧作為拔窮根、富民生的根本舉措，是為偏遠地區貧困家庭提升能力、徹底擺脫貧困狀況的根本途徑。[1]現在，脫貧攻堅戰已經進入尾聲，在這關鍵時期，如何利用教育改善貧困狀態、提升發展能力、強化脫貧成果變得尤為重要。本文選取深度貧困地區、全國第一大彝區的四川省涼山州作為調研對象，通過對涼山州的職業教育現狀、做法、成果及問題等進行研究，梳理出職業教育助力鞏固拓展脫貧攻堅成果的策略和路徑。

一、涼山州教育扶貧助力脫貧奔康成效及成功案例

（一）教育發展基本情況

涼山所在地區較為偏遠，是我國少數民族—彝族的主要聚集地。近幾年由于其地理環境以及其他因素的影響，教育工作一直停滯不前，難以得到有效的發展。

截至2019年底，全州共有各類學校1631所，在校學生122.54萬人。

而當地的職業學校僅占全部學校的1%，在這些職業學校中屬于四川省級以上的師范學校只有2所。在校學生3.09萬人；教職工1777人（其中專任教師1475人，雙師型教師426人），生師比21∶1，院校共開設50個專業，其中省級示范專業2個。

2019年全州初中畢業學生6.1萬人，其中就讀職業學校人數2.55萬人，就讀普通高中2.40萬人，職普比為1.06∶1。

（二）助力脫貧奔康成效

1.改善基礎建設

近年來，我國各級政府對涼山地區的教育扶持總計1.9億元，旨在幫助其全面改善中職學校的辦學條件。為加強高職院校的創建，州政府貸款12.7億元新建西昌民族幼兒師范高等專科學校，于2018年秋季首批招生941人。

2.提升內涵建設

提升中職院校內涵建設的水平，并在教育中堅持以學生為中心，是進一步強化德育教育的關鍵，中職院校要充分結合社會發展情況進行課程設計，不斷深化產教融合。根據農業、林業、服務業等三大產業發展布局和實際需求，開設護理、學前教育、畜牧獸醫、旅游服務管理、現代農業技術、現代林業、酒店運營與管理、電子商務等專業。

3.人才培養結碩果

采用學生技能與文化并重的綜合教育模式，根據社會發展實際需要進行產教融合的課程設計，是其人才培養的現實要求。現階段，該地區已經有150名學生在不同等級的職業能力比賽中獲得名次。通過職業院校單獨招生和成人高考考上本、專科的人數累計達118人，5年來畢業生就業率達95%以上。

4.“9+3”計劃得民心

2014年秋，全州彝區10縣啟動實施彝區“9+3”免費職業教育計劃，共招收學生22658人。“9+3”畢業生通過參加單招和對口高職考試，讓許多困難家庭子女圓了大學夢。彝區“9+3”中職畢業生部分通過公招考試考入行政事業單位，部分學生推薦入伍并安置工作。

5.助力脫貧奔康顯成效

地區政府定期對當地的教育進行經費支持，每年有2000萬元的項目資金用于職業院校的技術設施完善，這不僅改善了當地的教育水平，也大大提升了涼山脫貧工作的工作質量。依托各職業學校的師資力量，提升專業能力水平，是脫貧工作的重點。2018年，對口幫扶的廣東佛山和浙江湖州兩市資助資金2087萬元；佛山招收中等職業學校學生348人，其中建檔立卡學生242人。東西部協作教師交流280余人次，國家、各省支教涼山教師600余人次。2018年以來，涼山地區已經改善了6700人的民困狀態，截至2020年11月，該地區貧困縣減少了12個，實現了110萬人脫貧的目標，真正解決了絕對貧困和整體性貧困的狀況。

（三）職教助脫貧奔康成功案例

案例1：普格縣蕎窩鄉云盤村建檔立卡貧困戶阿吾果聰一家共8口人。他參加了2018年冬季縣上統一組織的“農民綜合素質提升培訓”，通過一期砌磚技術培訓班的學習取得了相應證書。現在擔任村民小組組長，空閑的時候通過為別人砌磚，每天可以掙到240-280元。家庭人均純收入由原來的2000元提升到現在的4500元，實現了脫貧。據了解，這樣的“農民組織提升培訓”班，該縣每年都在舉辦，不僅包吃包住還有務工補貼，該培訓班涵蓋的技能種類也非常多，有廚師、建筑、焊接、鋼筋、刺繡、挖掘機等18個類別。

案例2：乃古莫爾作一家7口人，原本是建檔立卡貧困戶。2019年，乃古莫爾作的三兒子阿吾色爾接受了“農民綜合素質提升培訓”，參加了廚師培訓班。培訓結束后，阿吾色爾到廣州找了一份（配菜師的工作，一個月收入可以達到4000元，預計5年后，工資可以達到每個月8000元以上。阿吾色爾說他想通過打工掙到三五萬以后就返鄉創業，既要為家鄉發展出力，也想為自己的小家添磚加瓦。據了解，“兩不愁三保障”的目標實現后，普格縣將要以溫泉康養小鎮為主題，銜接鄉村振興。

案例3：阿吾拉紙是蕎窩村村支部書記后備干部，他參加了職業學校開展的學歷制教育培訓，培訓結束后可以獲得大專文憑。阿吾拉紙所學的是畜牧獸醫專業，班里一共有40多個同學，除了像他這樣的后備干部，還有專業能手。學習的課程既有動物養殖等專業性課程，也有計算機等實用性課程。這種學歷制教育不僅全免費，還有1900元的一次性補助，往返路費也能實報實銷。學習時間的安排，采用集中式半脫產的學習方式，農閑時集中到學校學習，農忙時回到田間地頭做農活，學習生產兩不誤。

二、涼山州教育扶貧發展瓶頸

（一）宣傳力度不足

涼山州在教育扶貧助力脫貧奔康工作開展進程中，職教和培訓的相關政策還有較大的宣傳空間。由于當地部門不能及時對其進行宣傳與講解，導致教育水平難以滿足社會的實際需要。并且涼山地區的學生以及家長中有很多人對職業教育存在誤解，在學校的選擇上會更偏向普通高中，而不愿選擇職業教育學校。

（二）職教投入不足

涼山州中等職業學校現有校舍建筑面積僅57萬平方米，容納力僅2.9萬人（實有3.1萬）。2020年9月，全州將新增4000余學生，校舍面積不夠和資金缺口的問題尤為突出。資金不夠會直接影響到學校基礎設施建設，此外很多學校在教學實訓項目上難以與社會需求匹配，進而導致涼山的部分職業學校難以招生。

（三）中職師資不足

涼山州目前中職在校學生已達到3.5萬人。按生師比1∶19計算，需1843名教師，師資缺口367人。另外，現有教師隊伍量少質弱、優秀人才匱乏。師資結構不合理、專業分布不均、年齡總體老化，“引不進、留不住”的問題突出。這也導致在課程的安排上，難以真正的依照科學合理的教學原則，師資能力難以滿足學生的發展需要。

（四）發展水平偏低

涼山州16所中職學校，在校生3.1萬人，其中1200人以下的學校有5所，沒有公共實訓基地，基本辦學條件較差。很多中職院校圖書館的建設以及教學設備建設出現了滯后的情況，在基礎設施方面難以滿足學生的專業發展需要，這也導致了職業院校在發展上受到一定的掣肘，學生畢業后難以就業，整體就業率較低。

（五）教育職能分離

涼山在促進教育改善貧困的方面出現過很多狀況，尤其是在前幾年出現了教育部門與脫貧部門各自歸屬于不同機構管轄的情況，導致出現“各自為陣”的管理困境。因此，若不能及時地將教育與脫貧進行有效的結合，就會使該地區難以形成完整的教育教學體系，嚴重阻礙教育以及脫貧攻堅工作的進行，難以真正使當地脫離貧困。

三、職業教育助力脫貧奔康對策建議

（一）提高政治站位

“職教一人，就業一人，脫貧一家。”通過當地多方面的嘗試已經證明，推動職業教育的發展能夠更好地進行產教融合，可以直接解決涼山地區就業率低的問題，是改善當地貧困情況，引領涼山實現小康目標的根本途徑。與涼山類似的民族地區，要自覺提高政治站位，切實把強化教育扶貧、助力脫貧奔康放在工作的首要位置。要把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可持續穩固脫貧[2]。一定要改善現有的制約狀況，有效地將現代化技術與管理進行結合，幫助涼山地區培養不同專業的人才。當地政府也要加大對農民的關注力度，進一步促進農業發展，要在為農村引進專業人才的基礎上注重本土人才的培養，將教育部《關于辦好深度貧困地區職業教育助力脫貧攻堅的指導意見》。

（二）優化專業設置

民族地區的職業學校，應立足于自身實際，瞄準市場需求，不斷優化課程設計，為培養專業型人才而努力。職業教育助力脫貧奔康，在專業設置方面，要充分結合當地企業的實際需要，進行課程內容以及課程結構的合理安排。此外，還要加強對職業學校的監督管理水平，促進其不斷壯大師資隊伍、優化辦學理念，為教育脫貧工作貢獻力量。一是要在精準上下功夫，完善建檔立卡貧困教育人口信息比對工作協調的機制，為職教扶貧找準對象、精準施策提供依據，結合地方產業發展需求和個人教育需求，對建檔立卡的貧困學生，分類實施有針對性的職業教育和職業培訓政策[3]；二是要加大對學生就業情況的重視，堅持以脫貧工作為指導方向，大力進行校企合作，真正實現產教結合的教學目的，與此同時，還要拓寬學生的就業渠道，為學生提供大學生就業幫扶政策，要在就業過程中對學生進行實時追蹤，進一步確保學生的就業狀態，從根本上解決當地就業難的情況；三是優化專業設置，涼山作為我國重要的少數民族聚集地，在進行教育脫貧的工作時也要充分地利用這個特點，大力開設與民族有關的專業，進一步促進當地的經濟發展。在教學內容以及教學方案的設計上，要針對少數民族的特點進行針對性地設計，采取彈性教學的教學模式，幫助學生提升學習效率。加強中職學生國家通用語言文字學習，以消除他們外出務工的語言障礙，力爭做到外就業、不回流。

（三）強化經費保障

為保證職教助力脫貧奔康工作的順利開展，要從根本上提高職校的辦學能力。因此，要加大民族地區職教建設投入。在投入來源上，一是加大中央轉移支付。在幫扶資金的分配方面要傾向于對教育的使用，當地政府可以設立專項資金，進一步保障政府財政扶持的順利進行。二是要提升政府財務經費的規劃能力，在進行預算規劃時，應向少數民族貧困地區傾斜。落實中等職業學校和高職院校生均撥款制度，職業學校生人均財政撥款水平可適當高于當地普通高中[4]。要根據國家政策的出臺進行相應的工作部署，積極鼓勵對當地經濟貧困的家庭提供教育資助。三是要加大幫扶單位的工作力度，進一步落實好東西部扶貧的工作，嚴格按照標準開展工作，在學生的教育、交通、教材等方面進行資金投入，為學生的教育發展解決后顧之憂。四是要進一步拓寬資金渠道，利用社會基金會等組織的力量，籌措教育扶持資金，為少數民族教育脫貧工作的順利進行創造條件，助力脫貧奔康。五是規范資金使用方向。通過招聘教師，并完善教師培訓制度、學校企業職工互派互訓制度、崗前跟崗學習制度，改革教師技能大賽，建設一支師德高尚、數量充足、業務精良、結構合理、能主動適應經濟和社會發展需求的“雙師型”師資隊伍。與此同時，要不斷完善校內基礎設施的建設，從根本上提升職業學校的綜合條件，充分利用政府的資金扶持進行課程設計的優化與完善，進一步促進課程設置與社會的發展需要相符合。進一步加強政府的內部監督能力，利用不同組織的監督，提升脫貧工作的工作質量以及工作效率，防止在工作過程中出現貪污腐敗的現象。不同部門之間也要進行相互監督，以便上級領導部門能夠更加清楚基層組織的落實情況。

（四）推進職教創新

一是推進人才培養模式創新。堅持職業教育教學改革，加快教育教學質量教育改革進程，強化專業統籌，優化專業布局結構，全面提升素質教育的能力，科學合理地進行專業設置，將綜合素質培養與個人專業技能水平進行結合，進一步促進貧困家庭的學生能夠滿足社會發展需要，實現就業。二是要進一步實現校企合作計劃，利用產教結合的方式為社會發展提供具有專業技能的人才。這不僅能夠有效幫助貧困家庭的子女順利進行工作，還能夠為企業的發展提供勞動力，實現教育與發展雙豐收。要加大對不同形式的教育集團的鼓勵，利用職業教育集團的教學，幫助職業院校開展產教結合的工作。充分實施校企合作的教學模式，進一步推動集團化教學。三是要提升職業教育的合作能力。通過借鑒發達地區的教育教學理念，促進校企合作以及職業學校工作的進一步發展。四是要持續進行教育扶貧工作，有效利用教育水平的提升帶動當地人才的培養能力，進而提升就業率，實現貧困家庭增收的目的。此外，教育脫貧工作的實施，要將儲蓄脫貧的重點由消除絕對貧困向鞏固脫貧情況、提升貧困家庭收入的轉變；在工作目標方面也要由初期的解決部分農民收入現狀向攻克貧困形式的轉變；在扶貧方式上，也要由集中攻克向常態化進行轉變。

總而言之，教育脫貧以及減貧戰略的實施是要隨著扶貧成果而進行改變的，在減貧工作中，要在關注脫貧速度的基礎上加大對人民獲得感的重視。據此，民族地區職教要圍繞持續推進減貧工作，從經費保障、學校規模、隊伍建設、專業設置、生源渠道、就業去向、質量提升等方面，調整思路，合理規劃，以適應接續扶貧的新形勢。