當前形勢下土地管理中存在的問題及對策

四川省資陽市雁江區農業農村局 王友國

近些年來，隨著我國改革開放的程度不斷加深，國土資源利用及保護工作成了社會發展的重點內容。國家有關管理部門及人民群眾越來越重視對土地資源的保護，在社會發展和環境保護之間的矛盾日益凸顯的同時，土地管理工作中出現的管理問題，也逐步受到了社會各界的關注。針對上述問題，只有深入分析當前形勢下我國土地整理施工出現的主要矛盾，才能夠采取針對性的優化方案，更好地保護土地環境。

一、土地管理施工存在的問題

（一）土地管理宣傳不到位

現階段我國各地區土地管理工作已經進入了快速發展的時期，而人民群眾在土地管理項目中也發揮著重要的作用。因此，國家有關管理部門通常會采取有效的宣傳方式，為人民群眾普及土地管理的常識與要點，這樣能夠為土地開發工作打下良好的群眾基礎和思想基礎。然而，國內部分地區地方管理部門卻缺乏對宣傳工作的充分重視，導致宣傳工作的覆蓋范圍以及影響的群眾數量遠遠達不到標準要求，人民群眾也不能夠真正地了解到國家對于土地開發所保持的態度和政策。同時，由于宣傳不當而導致人民群眾喪失了對土地管理工作的熱情和積極性，對于我國土地管理工作的可持續發展會產生極為惡劣的影響。再加上由于缺乏有效的宣傳工作效果，社會各界的組織以及各個政府部門之間，對于土地管理的標準和方式也缺乏有效的溝通交流，導致國家和政府不能從宏觀上有效把握土地管理工作的進程和施工效果。

（二）土地管理工作人員綜合能力有待提高

土地管理工作不僅僅是一項局限于單一專業內容的管理工作，而是包含水利工程、農業發展、交通規劃以及土木建設等多個專業領域內容，覆蓋專業范圍廣闊并且實施內容復雜多樣的綜合性技術管理工作。因此，土地管理工作對于相關工作人員具有較為嚴格的專業性與綜合能力要求。但是，國內土地管理行業目前處于嚴重的人才缺失階段，一方面在于土地開發行業的員工薪資待遇以及崗位福利相對較少，再加上常年奔波于室外環境中進行實地勘測和信息收集，惡劣的工作條件導致很多專業技術人才大量流失；另一方面，很多施工技術人員自身的專業能力與業務水平達不到土地管理工作的崗位要求標準，在一定程度上限制了很多從業人員很難獲得晉升或加薪的機會，因此也逐步喪失了對自身工作能力的提升以及思想意識的培養熱情。由于土地管理工作從業人員能力與意識水平不足的問題，也在一定程度上嚴重限制了我國現代化土地管理模式的落實和創新。

（三）土地管理法律法規有待完善

在當今的時代背景以及社會發展條件下，國家對于土地的開發與利用提出了明確的嚴格標準，其中的重點在于土地的權屬問題和土地資源開發獲取到的經濟效益分配問題。建設開發企業以及地方在開展土地管理工作項目時，需要嚴格遵循國家制定的土地法規中的標準與規范。但是由于我國整體土地面積相對較大并且在國內各地區分布較為分散，國家所提出的土地管理法律法規只能給出較為籠統和基本性的標準，很難針對全部類型的土地開發項目做出明確的限定。這樣導致了部分偏遠地區以及特殊的土地開發項目存在土地開發產權關系模糊不清以及收益分配不合理等不良現象。不完善的法律法規難以保障土地開發商自身的利益，同時也滋生和助長了一些不法分子鉆土地法的空子，借助土地開發項目實施謀取暴利。

（四）土地管理工作質量管控不嚴格

受到自然地理條件以及國土資源豐富度等因素的影響，我國土地管理工程項目的主要特點在于覆蓋范圍廣闊，并且工程量較大。大量的施工內容導致很多開發企業為了能夠更快地完成施工任務，各項管理工作側重于對土地平整速度以及工程項目數量的控制，卻忽略了對開發土地的平整度、產出率以及土地營養成分平衡性的調控。質量不達標的土地管理工程項目，不但不能夠對當地的農作物生產以及地方經濟的增長做出貢獻，嚴重的甚至會導致土地成分永久性失去平衡，對于自然土地資源會造成不可修復的破壞問題。同時，國家有關管理部門對于土地開發質量管控工作也缺乏足夠的重視，對于一些常見的損害土地質量的不良開發現象沒有進行及時的制止和根除。而很多土地開發商也變本加厲地追求利益，忽略了在開發土地資源的同時，應盡可能地保障土地開發質量以及維護好土地資源的可持續利用性。

（五）土地開發項目環保效益較差

土地管理工程項目的環保效益問題一直以來飽受爭議，國家環保部門采用明文規定的形式對資源開發提出了明確的要求。法律法規表明在開發土地資源的過程中，必須要注重對資源可持續利用性的保護，避免發生過度開發或浪費資源等不良現象。然而國內很多開發企業忽略了對土地開發項目環保效益的保障與提升，為了能夠減少資金投入和成本支出，采用大幅度提高開發效率來縮短工期的方式進行土地開發。這種行為會導致土地資源在開發過程中被大量浪費，同時對于當地的自然水土環境和生態平衡造成嚴重的透支，因此會改變當地的氣候環境而增加土地荒漠化發生的可能性。除此之外，部分企業為了擴大開放面積而私自占用種植園或林地面積，樣不但會造成地方農業經濟受到影響而持續下滑，更會阻礙當地環境保護事業的開展而降低環保效益。

（六）土地開發重點設置不合理

開展土地管理工程項目的根本目的，在于更好地利用土地資源和更合理地規劃土地空間，這樣才能夠有效地促進新時代發展過程中國民經濟水平的進一步提升。但是很多開發企業并沒有掌握土地管理工作的重點內容，反而在開發過程中過于注重對土地平整度的控制和美觀性的把握，卻忽略了不良的土地資源開采形式，對當地河流、山地等原始生態環境所造成的不良影響。同時，在進行土地資源的開發和利用過程中，應充分考慮到當地民生生活質量的變化以及城市經濟的發展趨勢，盡可能做到資源利用與民生環境相適應。但是很多開發企業卻采用了與現實不匹配的土地開發計劃，導致了經濟發展與資源節約之間的協調關系遭到了破壞，從而很難實現經濟增長與環境保護事業的雙向豐收。

二、解決土地管理問題的有效措施

（一）加大宣傳力度和范圍

做好土地管理的管控工作，要從做好民眾思想工作入手，通過進行有效的宣傳來奠定良好的群眾基礎和思想基礎，確保人民群眾能夠深入了解并真正認同土地管理工作的意義和價值。因此，在現有的宣傳工作進程基礎上，進一步宣傳工作覆蓋的范圍以及在社會各領域宣傳的力度，將土地管理工作變成真正具有惠民利民作用的民生項目。同時，要借助宣傳活動，實現在人民群眾中樹立起良好的土地資源開發思想和環境保護理念，確保我國的土地整理工作能夠保持高質量的狀態持續發展下去。在此基礎上更要科學選擇宣傳方案和宣傳途徑，借助網絡平臺等形式提高人民群眾參與土地管理工作的積極性和熱情，以此來實現全民參與的自覺保護土地資源的調動性目的，為我國未來環境保護事業的發展提供良好的社會環境。

（二）加強專業工作人員隊伍的建設

土地管理工作的技術要求相對較為嚴格，開發企業需要具備高素質的工作人員隊伍和專業性的技術人員群體，這樣才能保障在制定土地整理方案以及具體落實施工的過程中，各項工序和施工內容都能夠按照理想狀態和標準完成。因此，首先要充分調動工作人員學習和培訓的熱情和積極性，為工作人員創造良好的學習環境和工作氛圍，在各級員工中廣泛普及土地管理相關政策以及專業知識。其次，要聘請專業的培訓人員對在崗員工進行經驗傳授和專業能力培養，確保工作人員全面了解農業、交通、水利和土木等各個領域工作的要點，這樣才能維系好土地管理項目推進的速度和質量。除此之外，更要注重對員工質量控制意識和環保意識的培養。良好的思想基礎，能夠在實際工作中促進工作人員認真完成本職工作，同時也能夠對資源浪費現象以及破壞環境的不良行為進行一定程度的規避。例如，可以以座談、講座或者經驗分享、會議等形式，讓土地管理從業人員能夠系統性地學習專業知識，同時更加高效地提升自身綜合能力與職業素養，使土地開發企業的核心競爭力和業務能力得到全面性的提升。

（三）健全土地管理政策法規

法律法規的約束作用對于維系土地管理施工過程的秩序具有重要的影響，同時對于促進土地整理工作的規范化和標準化具有不可忽視的關鍵性意義。地方政府和國家有關管理部門，要更加注重對土地管理法律法規的完善與建設，同時做好和開發企業之間的溝通交流，借助實際工程項目的開展來發現問題和收集信息，并針對實際問題制定行之有效的管理方案和法規政策。在完善和健全土地管理法規的過程中，把握好法規限定的范圍以及側重的要點，針對土地問題做好土地產權權屬劃分，并對土地開發經濟效益的分配做出公平明確的規定。除此之外，國家有關管理部門要通過政策法規的頒布和實施，從宏觀層面控制土地開發的效率以及土地資源的利用率，這樣才能整體性地調控國家各個地區土地的開發進度和影響效果，進而根據地方性民生問題制定更科學的開發方案。

（四）制定嚴格的工作管理制度

不同的土地管理工程項目需要按照不同的標準進行，而管理標準的確定是要依據土地開發的目標和規模來進行的。因此，為了確保整個土地開發施工過程，嚴格按照標準流程和規范操作實施，就必須要有一定的工作管理制度，對施工過程進行限制和監督。開發企業應充分參考國內外先進企業所制定的管理制度，結合企業自身所具備的經濟條件和物質條件，確定一套可行標準并且內容完備的工作管理體系。同時，應指派專門的項目負責人，對現場施工情況進行實地監測和記錄，重點在于找尋和發現土地管理工作中存在的現實問題以及技術難點，通過親自參與施工管理來實現對工程質量的嚴格把關。除此之外，更要結合施工現場收集到的真實信息與數據，更加深入全面地對企業現行的工作管理制度進行優化和改進。并且要更加注重對工作管理制度落實效果的把控，在各級員工群體中做好對工作管理制度內容及標準的宣傳和普及工作，讓工作人員清楚明確地掌握管理制度要求，避免在實際施工過程中出現不符合規范和要求的個人行為。

（五）強化生態環保理念的普及

要將生態環保理念深刻地融入土地管理工程項目的工作中。只有充分重視在開發土地資源時對施工現場所在地周邊自然生態環境的有效保護，才能真正實現資源節約型和環境友好型社會模式的建設。因此，要進一步強化生態環保理念在各級工作人員和組織單位之間的普及力度，確保各級員工充分掌握環保工作的要求和標準，以此為基礎進一步落實土地管理的相關工作。同時，良好的環保效益是以科學理論作為保障和基礎的，因此在現場施工環節貫徹和落實生態環保理念的情況下，也不能忽略對科學的土地資源開發方法的調查與研究。只有真正深入地了解我國土地資源管理以及環境保護工作的現實需求，才能夠以先進的科學理論作為武器和動力，對土地管理項目開展進程中所遇到的各類難題和困境予以克服。

（六）調整土地管理的重點方向

在不同的社會環境和經濟基礎條件下開展土地管理工程項目時，所設定的開發目標以及具體要求也會存在很大差異。依據我國當前的社會發展進程以及經濟增長形勢來看，受到土地管理影響最大的領域便是農業生產。因此要將土地管理的重點調整為對農民生活條件以及生產力的促進方面。開發企業首先要充分了解農業市場以及農作物生產的基本情況，結合當前時代背景下農業新經濟發展的標準和要求，綜合考量農業生產技術體系與土地資源開發之間的影響關系，為后續土地開發策略以及管理計劃的制定奠定好理論基礎。除此之外，對于國內部分地區農村農業發展急需的現實土地問題，應采取科學規劃土地資源以及合理改變土地生產類型等方式，對農村廢棄的荒地和建筑用地進行有效的改造，使土地資源得到最大化的利用和開發。

（七）保障土地管理規劃設計的科學性

采用因地制宜的設計方案，對土地管理規劃項目進行改造和優化，使我國各地區土地開發的質量以及土地資源的利用率上升到與社會經濟水平提升速度相匹配的層次。在設計和優化土地管理規劃方案時，要結合地域性水源特征、土壤條件以及交通情況等多方面因素，對土地管理規劃方案進行綜合性的評估和專業化的審核。要進一步考量開發項目的實施對于周邊自然環境以及人民生活所造成的影響，深入分析影響的產生原因和解決方案，以此來保障土地開發工程設計的科學性達到國家要求的標準水平。

三、結束語

綜上所述，當前形勢下我國土地管理工作仍然存在著一些現實技術問題和理念問題，應通過有效的實踐探究與理論研究，對土地開發規劃問題進行針對性的解決。要逐步提高對專業人才培養和完善工作管理制度等相關工作的重視，為我國土地管理行業的發展打下良好的制度基礎和人才儲備。