后冬奧時期遼寧省冰雪旅游產業發展路徑探究

穆勝男 呂強國

（渤海大學 遼寧 錦州 121000）

隨著2022年北京冬奧會的成功舉辦，讓全世界又一次認識和見證了我們國家的實力。在整個冬奧會期間，我國國民也逐漸了解到了冬季運動項目的魅力，各省市以及各地區都逐步開始發展冬季運動項目，冰球、冰壺、滑雪滑冰項目都有了更多人群參與，人們對冰雪運動的興趣可謂達到歷史最高峰。其中以冰雪為主題的旅游，其中包含觀光、休閑、娛樂和體育于一體的旅游產業，存在很大的發展前景。我國冰雪旅游起步較晚，自從2015年北京獲得第24屆冬奧會舉辦權以來，國家開始大力扶持冰雪運動產業發展，冰雪運動在我國有了新的活力，更多人參與到其中。但是和歐美國家相比，他們對冬季項目的開展時間非常早，由于之前的大型冬季運動項目一直由歐美國家舉辦，因此國外的冬季運動項目氛圍要比我們好很多，我們的發展仍然處于滯后狀態。因此，在最近幾年里，我國也出臺了相關政策指導冰雪旅游產業的大力發展，促進了冰雪旅游的高質量發展，使其成為冬季主要的經濟增長點。

遼寧省位于中國東北部。因其得天獨厚的地理位置和季節性氣候條件，讓冰雪旅游產業可以很好地得到發展。同時遼寧省具備的獨特民俗文化，也為打造地方特色的冰雪產業產品和服務提供了很大的幫助，能更好吸引外地游客來遼寧體驗和游玩。目前，遼寧省冰雪旅游產業發展迅速，但是在專業人才培養、配套設施和市場監管方面都存在一些問題，如何將全省冰雪旅游資源作為一個整體，打造獨具特色的冰雪旅游品牌，推動冰雪旅游產業高質量發展，是遼寧省未來冰雪運動發展壯大面臨的機遇和挑戰。

1、遼寧省冰雪產業發展優勢

1.1、地理環境優越

遼寧省作為東北三省最南端的省份，既有降雪期長，冰雪資源豐厚的優勢，也有交通便利，包含了海陸空三種交通方式，讓祖國南部地區和東北地區很好地聯系到一起，遼寧省成為冬季旅游交通最好的省份之一。此外，遼寧省面積大且足夠平坦，具備建造高質量冰雪游樂場的條件，同時，冬季氣溫低，河流和降雪都為冰雪項目的開展提供了便利條件。

1.2、文化底蘊豐厚

由于地域條件的影響，東北地區人們都喜歡參與冰雪運動，在冬天舉辦各種滑冰、打雪仗等活動，隨著時代變遷，這類活動在很少見到雪的南方人眼中具有很強的吸引力。東北民俗文化在冬季會舉辦盛大的主題舞會，其中各類冰雕建設、特色冰雪美食都可以吸引大量游客前來參觀，對經濟發展有很大幫助。

1.3、群眾參與廣泛

全民健身指導下，冰雪運動已經成為了遼寧省人民在冬季開展的全民體育，再加上北京冬奧會的熱度，人民群眾參與冰雪運動的興趣非常高，冰雪旅游產業發展具有了很大的機遇。我們國家在本次冬季奧運會上獲得了很多獎牌，這些運動員不僅激勵著我們熱愛祖國，也將冬季運動項目的普及度傳播到了全國各地，各地區人民對冬季運動項目的認識更加廣泛。同時，作為多民族的省份，特色地域文化也吸引了很多人的目光，提供了群眾基礎。

1.4、國家政策支持

近幾年遼寧省一直響應國家政策，積極開展冰雪運動相關產業，為我國發展冰雪項目保駕護航。遼寧省也積極開展冰雪產業，多措并舉對冰雪產業發展提供支持。其中2016年提出《遼寧省體育領域供給側結構性改革實施方案》，大力發展冰雪運動場所。2018年8月《關于進一步加快旅游業發展的實施意見》打造民俗文化和冰雪運動組合的特色地域冰雪旅游活動。政府文件為幫助冰雪產業的健康持續發展，政府文件和建議涉及到的民俗文化、冰雪運動場所、主題冰雪公園、特色冰雪度假村等都極大地推動了冰雪旅游產業發展。

2、遼寧省冰雪產業發展制約因素

2.1、資源開發不足

近年來，國家大力發展冰雪旅游產業，遼寧省大力發展文化與體育相結合的冰雪旅游產業。在實際的實施過程中，遼寧省冰雪產業資源開發和利用率都非常低，大力開發可用的優質資源能促進遼寧省冰雪產業快速發展。與吉林省、黑龍江省相比較而言，遼寧省冰雪旅游資源開發比較晚，吉林省的北湖滑雪場和黑龍江省的哈爾濱冰雪大世界都非常有名氣，而遼寧省缺乏國內外知名的品牌冰雪場所。此外,遼寧省缺乏舉行大規模的冰雪體育賽事的經歷，如，國家冬季奧運會、冬季大學生運動會等,導致遼寧省缺乏建設知名冰雪運動品牌的機會。在《中國冰雪旅游報告(2018)》中，遼寧省冰雪主題景區無一上榜，這也反映出遼寧省冰雪主題景區數量較少，規模小，也缺乏長遠的規劃。沈陽棋盤山冰雪大世界、沈陽怪坡國際滑雪場和沈陽北陵公園冰雪大世界等在產品類型上重復性較高，缺乏特點，同質化項目較多，這種現象導致產業市場競爭力不夠，對國內外游客的吸引力不足。

2.2、專業人才匱乏

限制冰雪產業發展的最重要因素就是人才，包括冰雪產業專業人才，這是冰雪產業發展的核心；其次是冰雪產業服務人員的素質，高素質的人才能幫助冰雪產業快速高效發展。可以從兩個方面來概括目前的人才缺乏類型。一方面是冰雪旅游業經營管理專業人才短缺。一些投資、運營和管理人員對冰雪旅游業的運營和管理規則認識不足，企業運營和發展眼光較為短視，對冰雪旅游產業管理手段簡單粗糙，并且對未來發展沒有長遠的計劃，對資源浪費情況嚴重，對可開發資源利用程度低；另一方面冰雪運動旅游專業人才和相關服務人才的缺乏已經無法跟上我國冰雪運動發展的熱度和游客流量。主要缺乏的有冰雪專業指導人員、冰雪旅游醫療和救援人員等。遼寧省大部分滑雪場位于遠郊，省內地方高校冰雪旅游產業相關專業人員較少。因此，每次進入冰雪旅游旺季，一些滑雪和溜冰場都會招募當地大學生或其他人員擔任臨時教練，經過短期培訓后馬上上崗，這類人員由于從事相關職業的實踐經驗、理論知識缺乏，并不能提供優質的指導與培訓服務，更重要的是遇到緊急情況的時候，不能為參與者和游客提供專業的安全服務。

2.3、公共服務缺失

與吉林省和黑龍江省相比，遼寧省需要進一步完善冰雪旅游產業相關的基礎設施建設。與黑龍江省亞布力滑雪場和吉林省萬達長白山國際度假區滑雪場相比，遼寧省滑雪場在軟硬件方面都需要做出改進。硬件方面，遼寧省大部分滑雪場較小，可以開展的活動非常有限，僅適合進行一些小型的娛樂活動，僅有棋盤山滑雪場和怪坡國際滑雪場等少數滑雪場在一定程度上能滿足專業冰雪體育愛好者的需求。這在開始起步階段需要面臨的重要問題；其次，由于市場規模較小，設備老化不及時維修也成為主要問題。在冬季冰雪旅游旺季，基礎設施損壞時有發生且存在維修不及時的情況，維修不及時導致的安全事故很容易影響滑雪場的經營。在軟件方面，冰雪運動場所配備的醫療人員不齊全且不夠專業，無法完全保障參與者的安全。此外，為游客提供住宿的酒店分布不合理，主要是酒店價格定位普遍過高，無法滿足多層次游客的需求，一些學生覺得價位過高無法接受，一些專業選手無法選到適合自己休息的酒店。還有城市和冰雪旅游景區之間的交通不便也是需要關注的問題。一些冰雪景區服務質量較差，存在一些不合理的收費情況，給游客帶來不好的冰雪旅游體驗。

2.4、市場監管不力

政府在高速發展的冰雪旅游產業中管理經驗有待提升，存在一些問題。主要是因為遼寧省冰雪旅游產業開展時間太晚，卻存在發展速度過快的問題，發展速度過快讓某些滑雪場趨利避害，以追逐短期收益作為第一要義，總會遇到鉆政府管理制度不規范的空子商家。政府在高速發展的冰雪旅游產業中無法及時完善相關產業的管理制度，市場監管法律法規也存在不健全的現象，這就不利于冰雪市場的健康長效發展。各個冰雪旅游相關產業為了招攬更多游客存在很多惡性競爭，對冰雪旅游的市場良性競爭環境造成了不好的影響。比如，以低于市場價格的方式宣傳景區，又通過抬高景區內部收費價格的方式經營，嚴重侵害了消費者權益。由于缺乏政府部門的監管，野蠻生長的冰雪旅游產業市場良莠不齊，冰雪旅游投訴時有發生，對相關產業口碑造成了極大損害。由于地方保護主義和市場部門履行職能的相關利益因素，導致冰雪旅游產業缺乏問責機制，往往在游客合法權益受到侵犯時才開展行動，抑制了冰雪旅游產業的健康發展。如此發展的情況下，只會導致旅游產業發展越來越受阻，形成惡性競爭。

3、遼寧省冰雪旅游產業發展路徑

3.1、加大冰雪旅游產業資源開發利用

冰雪旅游產業資源的開發和冰雪產業的發展是相互促進、共同發展的關系。想要進一步提升冰雪產業的知名度，建設高質量優服務的冰雪旅游產業，才能吸引更多層次的游客和參與者。讓更多國內外冰雪愛好者參與其中。因此，開發資源至關重要。所以，相關政府單位和冰雪產業從業人員可以積極收取參與者和旅游愛好者的反饋意見，優化產品以及服務，尤其是參與人數較多的方面，比如，觀光旅游、娛樂以及文化表演等；其次，結合遼寧省獨特的民俗文化、將遼寧省文化傳統向國內外游客展示，展現熱情的遼寧文化；最后，依托當地優質資源，開發獨特的產品，比如，滑雪加觀景、滑雪加民俗文化體驗、滑雪加參與游戲等個性化服務，滿足更多游客需求。遼寧省冰雪旅游產業應該積極響應國家政策，提高冰雪旅游資源開發效率，加強冰雪旅游產業相關項目核心品牌建設，在省內項目中保留當地冰雪旅游產業的服務，以當地特色冰雪文化為載體，結合傳統民俗體育休閑體育，例如，冰上垂釣、冰上拔河等新型冬季休閑體育項目，豐富冰雪旅游產業項目。同時，可以為不同需求的客戶提供個性化服務，也為滿足各類參與者的需求，可以利用冰雪產業的游資資源，打造度假村、休閑中心、產業基地等，創新冰雪旅游產業產品和服務，實現資源共享和冰雪旅游產業互補，打造集旅游、娛樂、休閑、餐飲、購物于一體的冰雪旅游產業集群，優化冰雪旅游產業消費服務體驗，提升遼寧冰雪旅游產業競爭力。

3.2、加強冰雪旅游產業復合人才培養

人才是發展的核心，為了推動遼寧省優質冰雪旅游產業的發展，讓冰雪旅游資源的開發與管理、營銷與服務等更加科學和專業，遼寧省必須加大冰雪旅游產業復合型人才的培養力度，重點對基層冰雪運動工作人員，如，冰雪運動教練員、場地管理員以及賽事籌劃等專業人才進行培養。

此外，為了盡快提升遼寧省冰雪旅游的競爭力，政府可以根據冰雪旅游產業發展情況，引進國外冰雪運動高質量人才，給予優厚條件和薪資，提高冰雪運動從業者的實力，通過借鑒國外冰雪旅游產業發展的先進管理方法和設備等，促進我國冰雪旅游產業發展。同時，政府可以根據冰雪旅游產業發展的需要，積極利用本省高校優質體育資源開展合作，讓企業和學校相關教學資源的整體合作，開放冰雪旅游產業相關的聯合培訓、定向培訓和組織相關學習等，培養冰雪旅游產業專業人才，構建教學和實踐應用的專業復合型人才培養體系。我國高校體育相關專業人才培養也存在一定的趨同性，因此可以根據各個雪場的發展現狀，和學校開展合作，有針對性地開展培養計劃，讓體育相關專業人才獲得更好發展。

3.3、完善冰雪旅游產業公共服務體系

為促進冰雪旅游業的快速發展，政府需要統籌布局，統一規劃，加強冰雪旅游產業公共服務體系建設，確保冰雪旅游產業基礎設施和服務的充分供給。在遼寧省冰雪旅游產業發展中需要積極建設冰雪旅游產業的基礎設施，不斷地豐富旅游項目，相關產品和服務。讓冰雪旅游產業硬件設施和軟件管理與服務更加優化。這里主要需要依靠政府部門和企業之間進行配合和溝通，開展合作。爭取打造行程時間短、景點齊全的交通旅游線路，開通冰雪旅游產業項目專線交通車，推出多種旅游線路套餐，滿足不同冰雪旅游產業群體的不同需求。

3.4、完善冰雪旅游產業市場管理機制

快速發展冰雪產業的過程中勢必會出現各種各樣的問題，包括冰雪產業市場的價格亂象，隨意收費、隱形消費現象必須堅決打擊，讓價格公道透明，建立合理合規的價格表才能提升游客游玩體驗。在這個過程中，政府要發揮監管權力，統籌管理，保障冰雪旅游產業的長期高效發展。企業要整改產業環境，提高服務，建設硬件設施，將價格和收費情況透明化，一切為游客安全和游玩體驗服務。設置嚴厲的懲罰制度，杜絕不公平的黑心景點，提高景區服務質量，打造高口碑景點。同時，建立冰雪旅游市場準入機制，政府部門要嚴格控制冰雪旅游產業公司，要對其從業資格進行核查，從硬件設施產品設備、建筑、交通車、游覽車等進行檢查，軟件設施開展項目、產品和提供的服務方面進行核實，對其進行審查，相關指標不合格的不得開展。同時要認真處理顧客的投訴，杜絕一切違法違規行為。

4、結語

在國家政策支持下，3億人上冰雪運動開展有了顯著成效。為了吸引更多的人參與冰雪運動，國家出臺了多項政策支持冰雪產業發展。遼寧省結合自身資源優勢、地理位置優勢，順應國家政策和要求，也大力支持發展冰雪旅游產業，參與人數相比于前幾年有明顯提升，這得益于政府的大力支持和幫扶。但同時具有專業人才匱乏、資源開發不足、公共服務體系不完善、冰雪旅游業市場監管力度缺失等問題，都不同程度制約了冰雪旅游業的發展。因此，人才培養和管理，并為其提供良好的發展前景，讓更多的人才投入到冰雪旅游產業發展過程中，同時進一步完善冰雪旅游公共服務保障體系，提升景區硬件設施和軟件服務質量，加強市場監管，構建強政府管理模式，將企業發展規劃作為政府監管的重要工作，促進企業良性競爭和發展，進一步促進冰雪旅游產業高質量發展。