新常態下協同性公共管理模式創新研究

廣西師范大學 李敏

新常態下黨和國家強調全面性、協同性的公共管理理念，公共管理作為一項事關社會各方面利益的管理工作，必須結合新常態下我國社會實際環境，針對各個階層民眾的生活需求與社會各方利益著重發揮公共管理的主體作用，以期滿足社會經濟快速發展的保障需要。

一、新常態下現有的公共管理模式存在的問題

隨著經濟技術的快速發展，我國的政治、經濟、環境等領域都進入新的常態化發展。具體表現在以下幾點。

第一是經濟上的新常態。現階段，我國的經濟發展已經從重數量過渡到重質量，要提高經濟中技術含量和科技含量，最明顯的表現是完善經濟結構，提質增量，培養新興產業比如新能源產業、光伏產業、芯片產業，淘汰落后產業如煤炭等，以及正在推進的全國大一統市場。產業結構的調整，也同樣影響著普通人的生活，比如在就業、生活、教育、社會保障等方面，而民生永遠是社會發展的著眼點。

第二是政治上的新常態。主要表現在依法治國，國家治理體系的現代化，公共權力的約束和實現，這一切都要在法治的框架下進行。對于管理部門來說，首當其沖的就是要宣傳法治精神，在群眾的心里建立法制觀念。其次是創新社會治理模式需要在法律的框架下進行，不能脫離了依法治國的根本，要形成多層次的社會治理體系，從治理模式的頂層設計到基層面對群眾的具體操作，都要納入法律的框架。

第三是環境上的新常態。眾所周知，我國的生態環境治理進入了關鍵期，生態文明建設要求從源頭控制、責任追究以及環境治理等管理機制落實到位。環境新常態、社會生活條件以及經濟發展之間關系密切，不可分割，都是社會公共管理的關鍵管理對象。

二、新常態下公共管理面臨的問題

很多時候，我們的政策制定和實施往往跟不上經濟社會的發展，在公共管理方面也不例外。總的來說，現階段的公共管理存在以下幾個方面的問題。

第一，現有的社會問題沉重，而公共管理的能力比較差。

在新的常態下，國家的政治、經歷，社會和文化等方面存在的問題都暴露出來了。長期以來形成的優先發展經濟的策略也掩蓋了公共管理方面的一些問題，但經濟的發展無法解決這些掩藏的社會弊端，特別是隨著國家全面建成小康社會，追求更高質量的發展，提出了我們現階段的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。可以看出，未來的社會發展將會以人為本，更關注人民群眾的根本利益。

第二，現有的公共管理技術飛速發展，但大展身手的空間比較狹窄。

隨著互聯網信息技術的飛速發展，很多在商業領域被證明切實可行的技術其實也可以移植到公共管理領域，比如電子政務技術，能夠充分發揮民主化、透明化和快捷化的優點。但這些技術要應用到實際上，需要從上層管理者的重視和推進。令人欣喜的是，各地的智能政務平臺、政務服務中心等平臺和線下渠道結合，已經在遍地開花，但依然存在著在線可辦業務少，類型不多，信息孤島嚴重，信息沒有完全透明化，對于老齡人口不友好以及未能很好地實現公共監督等問題。

第三，參與公共管理的人員自覺性差且組織氛圍不夠。

公共管理涉及的領域非常多，可以說跟國家發展、社會進步、人民生活都是息息相關的，而且利益非常復雜。而我們現有的公共管理治理體系及技術還存著漏洞，特別是在具體的執行層面，存在著灰色地帶，缺乏有效的監管。同時很多公共管理人員的思想覺悟和能力還停留在說什么做什么的階段，缺乏自主性，這些都是在新的常態下需要下大力氣去改進的地方。

三、構建協同性的公共管理模式

面對經濟社會發現的新常態需求，以及我們在公共管理上現階段的困境，創新公共管理機制已經迫在眉睫，而構建協同性的公共管理模式，可以在一定程度上推進公共管理的創新發展。筆者認為，協同性的公共管理模式應著重圍繞以下四點：其一是要協調性推進依法治國思想在公共管理領域的落實，用法治的嚴謹和高效來代替人治的松散和人情化，保障公共管理領域的公平公正和有效性；其二是應建立公共管理監督制度確保常態化監督，要開發性、創造性的設置公共管理監督制度，讓執法者在陽光下執政，讓公眾參與到公共管理中；其三是要有效發揮社會力量的公共管理作用，不僅要以公共監督管理為基礎，也要著重發揮社會組織進行協同監督；其四是要積極將市場機制融入公共管理工作中，以經濟發展創新公共管理工作，以公共管理工作的創新來保障社會經濟發展。

（一）推進公共管理法治思想的貫徹落實

協同性公共管理工作的開展首要一點，就是要堅定不移地走中國特色社會主義法治建設道路，因為新常態下的公共管理工作不同于以往公共管理工作，它更注重強調協同維護社會各方的利益關系，針對社會各階層公眾生活需求與社會利益著重發揮其協調及保障職能。因此，協同性公共管理工作必須要將法治思想貫徹落實到協同性公共管理工作中，通過法治思想來有效保障協同性公共管理工作的推進，以達到加快經濟發展、促進社會進步的公共管理目標。

法治是連接一切工作的基石。從宏觀角度來看可分為法治國家、法治政府、法治社會三項，三者之間各有側重卻也相互聯系。法治國家是由法治政府和法治社會組成的，其中的法治政府指的是國家體制，是政府要依照法律來治理國家，法治社會指的是社會各種力量的運行是依法進行的，這兩者共同構成了法治國家，也是我國社會的發展動向，因此法治是連接這一切工作的基石。

“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”。全面就是要求在黨的統一領導下社會各界都應遵守著法律的界限，依法辦事、依法工作。這意味著法律的觸角要伸到社會的方方面面，上至從嚴治黨，下到人民群眾的日常生活，都要納入法律的范圍內。在現階段，想要發現協同性公共管理模式，還需要加強重點領域的立法，比如消除城鄉二元結構；圍繞城鄉基本公共服務的均等化，完善涉及民生的比如教育、就業、醫療衛生、住房、救助等法律法規；完善社會組織、非營利性組織、慈善組織、基金會等的管理制度；完善信息公開、社會誠信體系等的法律制度。

社會的運行離不開上層的法律設計，以及底層的依法管理，無論是政府、社會組織還是普通民眾，都要維護法律尊嚴，在法律框架中工作生活，社會才會穩定。法治化環境是人民美好生活的根本保障，更是國家治理體系現代化和治理能力現代化的根本保障，

（二）建立公共管理監督制度確保常態化

建立公共管理監督制度是保障協同性公共管理落地的有效措施，協同性公共管理作為保障社會公共利益及推動社會經濟發展的重要舉措，只有以政府領導為主體的公共管理機制才會實現公共管理的有效性。

設置有效的公共管理監督制度則是保障協同性公共管理常態化的重要手段，因此在實際協同性公共管理建設中，必須要從政府層面認知公共管理監督制度的有效性，要重視公共管理監督制度的建設，圍繞法治思想、民主化建設以落實有效的協同性公共管理為落腳點，為了滿足廣大人民群眾的利益，構建、完善和創新公共管理機制。

首先，在構建協同性公共管理建設過程中，必須要結合黨和國家關于監督工作的相應要求，結合協同性公共管理具體內容構建精準而又完善的監督制度，通過完善的監督制度來有效彰顯政府實施制度與工作的公信力，同時通過透明的監督工作管理來彰顯人民當家作主的制度體系作用，同時構建公眾監督機制，可設置公開欄、對外新聞廣播、公眾號等方式來協調民主監督管理工作，也可通過投訴電話、信件投寄、市長熱線、陽光理政等平臺來讓民眾監督直接參與進來，進而確保協同性公共管理監督機制的民主性。

其次，必須對公共管理的過程和結果實施必要的監督，這將有利于促使政府部門加強構建法治社會，提升依法執政的理念，增強管理的有效性。所以，在實際的公共管理中，可以廣泛招募邀請社會各界人士參與到公共管理的監督中，比如，我們可以邀請老紅軍、老教師、老專家等退休人員直接參與進來，讓老一代的精神力量指導監督政府工作，同時要完善監督人員的構成，盡可能讓監督人員具有廣泛的代表性，要聽公眾對意見和建議，為監督工作創造良好條件。

最后，要加強和教育基層民眾的參與意識。其目標就是要加強基層民眾監督管理意識，因為有效的民主監督管理工作必須要依靠基層民眾的支撐，協同性公共管理工作部門應將加大社會群體公共監督管理工作作為重點工作，保障和提升公共監督管理工作教育效果。

（三）有效發揮社會力量公共管理的作用

有效發揮社會力量參與到公共管理中來，社會組織也是公共管理的重要組成部分，他們的參與可以發揮公共管理的監督力量。現有的公共管理模式，發揮管理作用的主體是政府，監督的也是政府，雖然是強化了政府的管理力量，但對于發揮公眾管理而言卻尚未發揮其主體作用，這就造成了與協同性公共管理制度不統一、不符合要求，而如何擴大參與主體、進一步發揮社會力量，有效解決管理能力滯后的問題則成了當前協同性公共管理工作的重要命題。

對此，我們應該著重發揮社會非營利性組織的力量使其協助參與到公共管理工作中來，可對非營利性組織形式分化管理能力，既減輕了政府部門過重的監管壓力，也進一步彰顯了公眾在公共管理中的主體地位。對此，可以采取以下幾點措施。

第一，將更多的社會組織作為主體納入公共管理，比如非營利組織如藝術、博物館、慈善、教育以及環保組織等，擴大公共管理的覆蓋面，讓各類社會組織在公共管理中發揮積極促進作用，促進社會的平穩、健康發展。

第二，對于一些民間社群組織，政府一定要尊重它們的相對獨立性，不要隨意干涉民間的正常活動。但需要通過加強立法，引導和規范民間社群組織的活動范圍和活動內容，幫助其維護合法權益。對于民間組織，政府要在法律的框架中，參與對其的管理和引導，密切配合公共管理社會事務。同時，社會力量組織應避免過于依賴政府部門，應結合相應的工作主體創新工作形式，不斷增強自身實力，切實做到幫助政府協調推進好協同性公共管理機制。

第三，從社會公共管理角度來看，協同性公共管理機制還是要以政府管理為主導，其他社會力量為輔助，這就要求政府相關部門必須要與社會力量進行積極溝通，政府部門應主動去回應、主動去詢問社會力量在公共管理中所發現的問題，而社會力量組織也應主動地去反映、主動走向社會去收集社會民眾對于公共管理的意見進而反饋給政府，以良好的互動來確保協同性公共管理工作的有效性，也讓政府部門通過社會力量來獲取基層民眾的反饋，以更好地開展工作。

（四）積極將市場機制融入公共管理工作

協同性公共管理模式作為促進社會經濟發展和民眾生活發展的重要保障，必然要與市場體制相互呼應，因此在協同性公共管理模式構建中必須要發揮市場效能，打破公共管理市場體制與經濟發展市場體制間隔較大、相差甚遠的局面。相關組織部門應認知市場化需求，順應市場發展變化，通過合理地創新構建既能夠服務市場經濟，又能夠順應社會各階層人民需求的協同性公共管理模式。

協同性公共管理市場化與公共管理社會化是相輔相成的，而如何做到兩者的相互融合，關鍵點在于能否按照市場規律讓其中的人、財、物、無形資產等生產要素自由流動，以期發揮其真正的價值，這是促進協同性公共管理模式運行的重要基礎。而實現協同性公共管理市場化，除去要委托市場管理公司外，也需要將相應的公共管理主體進行市場分層化，大力培育和扶持各類細分市場，比如科學技術、教育、文化、體育、衛生以及其他相關市場，才能讓這些相對專業的企事業單位發揮自己的專長，找到自己參與社會管理的新途徑。

對此，政府職能部門要重視協同性公共管理模式的市場化服務改革，構建公平的競爭環境，通過圍繞公共管理發展的內外在需求精準定位市場，發揮市場主體作用，如在公共服務管理平臺建設中。可通過市場化的競標活動與外部企業進行合作，將政府的內在需求通過市場基因的發展優勢進行整體體現，既能夠有效彌補政府在社會公共服務管理工作中的不足之處，也能夠以市場化的手段來確保協同性公共管理工作的有效開展。

總之，新常態下協同性公共管理模式既要著重發揮政府部門的主導作用，也要著重發揮社會力量的輔助作用；既要強調社會化法治進程的保障，也要強調經濟發展的主導作用，因此協同性公共管理模式的構建必須要政治、文化、經濟相融合，與社會各個方面相融合，結合新常態下社會環境的現實需要，創新公共管理模式，以保障我國社會持續性穩定發展。