第二輪志書經濟部類設置及編輯加工中常見問題與解決對策
——以《廈門市志（1996—2005）》為例

劉方圓

（方志出版社，北京 100021）

盛世修志，以啟未來。地方志“兩全目標”是國務院 《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》確定的重點任務，要求到2020年，全面完成第二輪省市縣三級規劃的地方志書編纂出版任務。“兩全目標”任務的完成，標志著第二輪修志收官、第三輪修志即將拉開帷幕。筆者作為方志出版社的編輯，直接參與了第二輪志書的出版任務。該文以《廈門市志（1996—2005）》為例，總結第二輪志書經濟部類設置情況和送審稿在編輯加工中容易出現的問題，探索第三輪志書經濟部類的規劃設置，以及在編修過程中應注意的問題，為提高第三輪志書的編校質量提供參考。

1 經濟部類設置應彰顯時代特征和地方特色

1.1 經濟部類的設置

《地方志書質量規定》第十三條涉及經濟部類的內容表述為：“(二)城鄉建設、環境保護、交通、郵電信息、公用事業等；(三)農業、工業、建筑業、服務業、經濟管理等。”[1]中國地方志指導小組辦公室編纂的《當代志書編纂教程》 中記述：“經濟部類一般設置經濟要覽、經濟管理、財政稅務、經濟貿易、農業、工業、建筑業、交通物流、郵政電信、城鄉建設、商業、服務業、金融業等內容”[2]。

《廈門市志（1996—2005）》經濟部類主要集中在中冊，設置12 個篇目：改革開放、綜合經濟管理、農業、工業、建筑·房地產、交通·物流、郵電·信息化、商貿服務業、旅游業、金融業、財政·稅務、口岸管理與廈臺貿易往來。其中,改革開放篇設經濟特區建設、經濟體制改革、投洽會與招商引資、對外貿易、開發區建設。綜合經濟管理篇設經濟發展管理、工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理等。農業篇設農業經濟綜述、種植業、畜牧業等。工業篇設工業經濟綜述、機械冶金工業、化學醫藥工業等。建筑·房地產篇設建筑業、房地產業、住房制度改革。交通·物流篇設公路、港口、航空等。商貿服務業設批發零售業、住宿業、餐飲業等。旅游業設旅游景區、旅游市場等。金融業篇設銀行業、保險業、證券期貨業等。財政·稅務篇設財政、國家稅務、地方稅務。口岸管理與夏臺貿易往來篇設海關監督、出入檢驗檢疫、海事監管、出入境邊防檢查[3]。

1.2 經濟部類設置應彰顯時代特征和地方特色

第二輪志書的斷限大致在20 世紀七八十年代至21 世紀初。這一時期，我國改革開放從啟動到全面展開，中國經濟體制改革取得了巨大成就，基本實現了由傳統計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制，由低收入水平國家轉向中等收入水平國家的雙重過渡。因此，二輪修志中，經濟部類的設置應著重反映時代的變遷。經濟部類篇目的設置還應彰顯地方特色，突出一地特色行業、支柱性產業、經濟特區和開發區建設、特色旅游、土特名產等經濟優勢。具體內容可根據一地實際情況進行調整，要重視能夠反映地方特色的內容[4]。

廈門是中國改革開放的前沿，是最早實行對外開放政策的經濟特區之一，因此，《廈門市志（1996—2005）》將《改革開放》篇置于經濟部類之首。創辦經濟特區是中國改革開放的重大成果，是建設有中國特色社會主義的一項成功實踐，廈門是中國最早設立的經濟特區之一，很好地發揮了對外開放的“窗口”作用，因此，特在《改革開放》篇首章設置“經濟特區建設”。同時，在第三章特設“投洽會與招商引資”，通過記述改善投資環境、完善外資企業服務與管理，展示了廈門抓住國家批準福建投資貿易洽談會升格為中國投資貿易洽談會的契機，不斷提高利用外資的質量。經濟部類開篇即鮮明地突出了時代特征和地方特色。

廈門市有著獨特的對臺區位優勢，廈門經濟特區擔負著黨中央賦予的構筑兩岸交流合作前沿平臺，推進祖國和平統一大業實現的特殊使命。《廈門市志（1996—2005）》在第二十五篇特設《口岸管理與廈臺貿易往來》，展示了廈門在搭建兩岸經貿合作平臺、促進兩岸關系和平發展方面發揮的獨特作用。

《廈門市志（1996—2005）》經濟部類將廈門作為“現代化國際性港口風景旅游城市” 的城市定位，將經濟特區建設、 投洽會與招商引資作為新的經濟增長點以及廈臺經貿往來等篇目，一一展現在讀者面前。該設置科學、合理，且彰顯了廈門地方特色和時代特征，令人印象深刻，在第二輪市級志書中具有代表性。

2 經濟部類編輯加工中容易出現的問題與解決對策

筆者是《廈門市志（1996—2005）》的責任編輯，參與該志書的編輯出版工作。現以 《廈門市志（1996—2005）》（送審稿）為例，列舉第二輪志書經濟部類在出版社編輯加工階段中容易出現的問題，并闡述相應的解決對策和建議。

2.1 政治性問題與解決對策

《地方志書質量規定》第七條規定：“志書不得含有下列內容：反對憲法確定的基本原則的；危害國家統一、主權和領土完整的；泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；宣揚邪教、迷信、賭博、暴力的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；法律、法規和國家規定禁止的其他內容的。”[1]

第二輪志書經濟部類容易出現的政治性問題最主要的是涉及香港、澳門、臺灣的記述。香港、澳門、臺灣是中國領土不可分割的一部分，行文記述中，香港、澳門、臺灣不能與其他主權國家并列，應稱中國香港地區、中國澳門地區、中國臺灣地區。“國內”“中國”，即包括港澳臺地區，不能并列記述。不直接使用臺灣當局以所謂“國家”“中央”“全國”名義設立的官方機構中官員的職務名稱，可稱其為“臺灣知名人士”“臺灣政界人士”或“XX 先生（女士）”。根據中共中央臺灣工作辦公室《關于正確使用涉臺宣傳用語的意見》規定“不得出現‘中、港、臺’‘中、澳、臺’‘中、港、澳、臺’之類的表述，應‘海峽兩岸暨香港’‘海峽兩岸暨澳門’或‘海峽兩岸暨香港、澳門’等，不使用‘兩岸三（四）地’的提法”。

對外開放、對外經濟貿易等篇目記述中應注意，內地與港澳臺地區的經濟與貿易往來不是“對外經濟”“對外貿易”，不能稱“進口”“出口”；港澳臺商不屬于“外商”，港澳臺資不屬于“外資”；內地與港澳臺地區合資的企業不能稱“中外合資”。交通篇目記述中應注意，應將港澳臺業務單列為國內業務的特殊類別加以規范管理，將往來內地及港澳臺之間交通線路稱為“港澳臺航線”。通信篇目記述中應注意，應將手機“港澳臺漫游”業務單獨列出。口岸管理篇目記述中應注意，不能將涉及港澳臺的內容列入其中。例如：

（1）送審稿“改革開放”篇中記述：“1996年，投資區管委會多次組團先后在北京、上海、福州開展招商宣傳活動，到香港、新加坡、菲律賓、馬來西亞等地宣傳海滄，擴大海滄的知名度。”此句不應將香港地區與新加坡、菲律賓、馬來西亞等主權國家并列。《廈門市志（1996—2005）》將該句的“香港”正確表述為“中國香港地區”。

（2）送審稿“改革開放”篇中記述：“出口市場也由過去的港、澳和東南亞地區擴大到美國、日本、韓國、歐洲、中國臺灣等140 多個國家和地區。”此句不僅存在港、澳不能與其他主權國家并列的問題，更重要的是香港、澳門、臺灣不屬于廈門的出口市場。《廈門市志（1996—2005）》刪除了該句中涉及港、澳、臺的記述。

（3）送審稿“改革開放”篇“對外貿易”章中列舉的“亞洲市場”第一個即為“中國港澳地區市場”。此處不能將中國港澳地區視為廈門的進口市場。《廈門市志（1996—2005）》在該章節中刪除了“中國港澳地區市場”。

（4）送審稿“口岸管理”篇中記述：“1997年4月19日，廈門—高雄開辟‘兩岸三地’航線。”此處不應將廈門臺灣往來情況放在“口岸管理”中記述，同時“兩岸三地”用語最好不要出現。《廈門市志（1996—2005）》將該篇標題修改為“口岸管理與廈臺貿易往來”，將相關記述移至“對臺貿易”中。

2.2 體例問題與解決對策

《地方志書質量規定》 第八條規定：“堅持志體。橫排門類，縱述史實，述而不論。體例科學、規范、嚴謹，適合內容記述的要求。”[1]其中的“述而不論”是志書編寫要堅持的重要原則，是編者需特別注意卻又最容易忽視的問題。《地方志書質量規定》第十七條規定：“記述事物、事件和人物，寓觀點于記述之中。述體中的必要議論適度，不空泛。”述而不論不等于沒有觀點，志書的編者要把握怎樣在堅持述而不論的原則下揭示客觀規律。在編纂實踐中，可以通過特色篇目升格、加強編寫技巧、精選材料等途徑，達到既遵循述而不論的原則，又能挖掘志書資料潛在的價值，寓觀點于記述之中[5]。

《廈門市志（1996—2005）》在經濟部類特設“口岸管理與廈臺貿易往來”篇和“改革開放”篇，在“改革開放”篇特設“經濟特區建設”，特色篇目設置和特色內容升格處理，實際上體現了編者對相關內容的評價。另外用1996—2005年的大量數據分類別做了橫向與縱向的比較，運用同比增長、同比下降等數據對比手段和客觀的數據展示了廈門市1996—2005年間產業結構不斷優化、市場主體多層次發展、旅游經濟快速發展、外商投資環境不斷優化等方面。

堅持“寓觀點于記述之中”應注意不要用夸張、擬人、比喻等文學修辭手法；不要用教科書式、總結報告式、宣傳廣告式、史論結合體邊敘邊議、倒敘插敘等；不要以論文的形式來論證闡述；不要以編者的身份直白經驗教訓。例如，商業、服務業、旅游業等篇目行文時應避免宣傳式、廣告式用語。使用全國、亞洲第一、最大、最早或具有當代國際先進水平等詞語時要慎之又慎。對某些產品的介紹應客觀、求實，不應使用商業廣告詞，如“暢銷全國”“譽滿全球”等。

2.3 行文問題與解決對策

筆者將第二輪志書經濟部類編輯加工中容易出現的行文問題列舉如下。

（1）經濟要覽中的數據應反映一地經濟增長方式的轉變。《當代志書編纂教程》中指出，記述國內生產總值（GDP）時，不僅要記述影響經濟增長的生產因素狀況，還要記述經濟快速發展對資源的高消耗和對環境造成的重污染，運用萬元GDP 建設用地增量、 萬元GDP 能耗及降低率等一系列綠色GDP 指標來淡化單純的經濟增長指標，反映一地經濟增長方式的轉變。隨著我國經濟社會的不斷發展和進步，我們在重視經濟增長速度的同時，也越來越注重增長的質量和效益。很多地區在記述經濟發展規模時，都考慮了經濟、發展方式轉變的要求，構建了比較科學的指標體系[6]。《廈門市志（1996—2005）》在這方面做的比較好，用萬元GDP 綜合能耗指標、環境保護經費投入占GDP 的比例，記述了廈門市實現經濟與社會協調發展的過程。

（2）經濟部類涉及大量數據計算，容易出現以下問題：歷年數據比較的百分比計算容易出錯；分項數加總與合計數容易出現前后不一致的問題； 由于錄入錯誤，表格中數據與正文記述數據出現不一致的問題。差之毫厘，謬以千里，應特別注意。

（3）注意不同時期關于全面建設小康社會和全面建成小康社會的提法。“小康社會”是鄧小平在20世紀70年代末80年代初規劃中國經濟社會發展藍圖時提出的戰略構想，中共十六大報告明確提出“全面建設小康社會”。在20 世紀末基本實現“小康”的情況下，中共十八大報告中明確提出了“全面建成小康社會”。一字之差，但意義深遠，記述中應注意不要寫錯。

（4）規范使用排版符號。經濟部類中經常涉及化學式的記述，如二氧化碳的正確寫法應為“CO2”，不能記述為“CO2”。

（5）注意區分“上交”和“上繳”。根據《現代漢語詞典》，上交指交給上級。上繳指把收入的財物等繳給上級。因此，經濟部類特別是財政·稅務篇目應區別使用“上交”和“上繳”。

3 結語

《廈門市志（1996—2005）》送審稿經過出版社編輯和編者從政治性問題、體例問題、行文問題等幾方面入手反復修改、打磨后，正式出版。該書堅持正確的政治導向，弘揚優秀傳統文化。該志全面、客觀、準確地記載了1996—2005年廈門市自然、政治、經濟、社會和文化發展情況，在城市發展史上寫下了濃墨重彩的篇章。該志全面展示了地方特色，積累、傳承了地方文獻，實現了思想性、 科學性和資料性的統一，具有存史、資治、教化的功能。全書綱目清晰，以翔實的資料和生動的事實，書寫了廈門故事、展示了廈門魅力，弘揚了民族精神和時代精神，是一部重要的工具書和資料庫。

2020年底全面實現“兩全目標”，歷時二十多年的第二輪修志任務圓滿完成，也標志著第三輪修志工作即將拉開帷幕。質量是志書的生命，該文希望能對第三輪修志工作，特別是經濟部類的編纂提供些許參考，從編纂階段入手，提高第三輪志書的質量，嚴把政治關、史實關、體例關、文字關、保密關、出版關，編纂出版經得起歷史檢驗、無愧于時代、無愧于人民的具有鮮明時代特征和地域特色的精品佳志。