基層公共圖書館服務鄉村振興策略研究

王成東

（郴州市圖書館，湖南郴州 423000）

2021年1月，中央一號文件提出要全面推進鄉村振興戰略。鄉村振興是我們國家富強、民族復興的一項國家性戰略,它涉及農村的經濟、政治、文化、社會和生態,總體要求是實現鄉村的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，要從“提升農村基本公共服務水平，……推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程”等方面做好工作。提升農村基本公共服務水平就是要打通公共文化產品和服務到最基層的“最后一公里”，要把社會公平、公正體現在社會的最基層。因此，在基層公共文化服務的過程中，縣級公共圖書館要積極履行職責按照國家鄉村振興戰略的總要求，做好公共文化服務工作重心轉型，為鄉村振興工作做出貢獻。

1 公共文化服務體系中的基層公共圖書館

1.1 基層公共圖書館的發展階段

新中國成立以來, 基層公共圖書館經歷了5 個“建設與衰落”反復的過程。20 世紀50年代為第一個高潮，文化部提出“發展農村圖書館網”,到1957年, 全國建成18 萬個農村圖書室,1958年猛增至47萬多個[1]；第二個是1959—1976年之間的自然災害和“文化大革命”時期的停止與衰落；第三個是改革開放后, 基層公共圖書館建設全面恢復時期，到20世紀80年代中后期，建制縣和鄉鎮基本建有縣圖書館和鄉文化站； 第四個是20 世紀90年代中期開始的公共文化服務市場化改革, 基層公共圖書館被推向市場，圖書館建設和讀者服務工作被淡化，“創收”成了主要任務，其發展進入一個低谷；第五個是21世紀后,中國經濟快速發展，城鄉發展差距不斷拉大,“三農”凸顯出了嚴重的問題,城鄉統籌、協同發展戰略漸漸成為我們整個社會的共識, 基層公共圖書館的建設又一次迎來了發展的新契機。

1.2 基層公共圖書館的構成

中國是個農業立國而又幅員遼闊的國家，由于自然環境和歷史原因，各地經濟、社會、文化發展情況千差萬別，基層圖書館的構成也具有中國特色，主要由縣級公共圖書館、鄉鎮文化站（室）和鄉村圖書室與農家書屋3 個層級組成。這三級構成，之所以歸并為基層，主要是從服務區域、服務對象和政府賦予的職責和功能定位來說的。根據統計，全國縣級圖書館2 744 個，鄉鎮（街道）文化站41 175 個，現在已經有2/3 的村有了文化中心，縣、鄉、村（社區）三級公共文化服務網絡已經基本建成[2]。這三級架構在設計上是整齊、完備的，但行政、經費等方面各自隸屬不同的行政主體，不具有上下級關系，在服務基層群眾、滿足群眾文化需要上乏善可陳。但一些由村民自發建立的村圖書室卻做得很好，如湖南省安仁縣豪山村圖書館、浙江嘉興海寧市斜橋鎮慶云村楊霄松家庭圖書室、江西永修的立人鄉村圖書館和南昌揚子洲廟后村退休老人陳人愿辦的鄉村圖書館等，得到了村民的認可。隨著社會的發展，這種架構的基層公共圖書館服務體系在管理體制、經費投入、服務水平等方面的弊端日益顯現出來，與其服務全面鄉村振興戰略的要求越來越不相適應，亟待進行調整、理順。

2 基層公共圖書館服務鄉村振興存在的問題

在三級架構條件下的基層公共文化服務有4 個方面的矛盾。第一，政府主導性強與村民參與不力、主體地位缺失的矛盾。在我國，自上而下的“送文化”“送科技”成了工作模式和常態，都是政府相關部門從自身的角度和想法去做，很少考慮村民的需求。第二，圖書資源供給與村民閱讀需求不匹配的矛盾。在送書、送科技和農村圖書室的建設中，配送的圖書與村民的文化習俗、生產生活等實際需求有很大差距，由于鄉村發展相對落后，鄉村居民普遍缺乏閱讀意識，學習能力相對較弱，對現代信息設備使用能力欠缺[3]，造成所藏圖書無人問津，造成資源閑置。第三，發展要求與經費投入、人才匱乏的矛盾。農村的各項事業基礎很薄弱，其發展遇到的困難就多，就圖書館（室）建設看，由于體制不順、經費短缺、人才匱乏等原因制約其發展。第四，縣圖書館參與的主導地位不明確的矛盾。縣圖書館的職能定位、工作職責與其實際服務供給能力很不匹配，這里指的是縣館在人員配制（人員數量與素質）、經費投入、資源總量等方面難以保障其服務質量。

3 基層公共圖書館服務鄉村振興戰略的可行性

3.1 政策支持

21 世紀以來，黨中央、國務院非常重視基層公共文化事業和服務體系建設，出臺了相應的法律、配套政策和指導意見，不斷完善公共文化服務體系。2008年《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“加強公益性文化設施建設，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。”文件要求公共文化服務體系的建設要面向社會大眾和廣大農村，它有兩個主要內容：一是公共文化服務網絡化建設；二是公共文化服務相關工程的建設。比如，廣播電視村村通、全國文化信息資源共享，以及社區和鄉鎮綜合文化站等工程建設。2011年10月，全國各級公共圖書館向社會全面免費開放，中央財政按相應級別給予經費補助，緩解了縣館的經費壓力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 提出要構建現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務的標準化、均等化。2015年中辦、國辦印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（中辦發[2015]2 號），提出“到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系的總目標”。不斷完善公共文化服務體系，就要深入實施文化惠民政策，豐富文化產品供給。2016年12月，文化部等5 部委頒布了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，把以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設，作為構建現代公共文化服務體系的重要任務，進行推進，要求各省統籌制定縣級圖書館總分館制建設的實施方案，發揮圖書館在縣域公共文化建設中的中樞作用。

3.2 法律支撐

為引導公共圖書館健康、規范發展，提升其服務效益，國家相繼出臺了兩部法律，2016年12月公布了《中華人民共和國公共文化服務保障法》，法律確定從2017年3月1日起實施；2017年11月公布了《中華人民共和國公共圖書館法》，并于2018年1月1日起實施。這兩部法律的實施，明確政府、社會、公共圖書館三者之間的一些工作標準、要求，各級政府是公共文化設施和圖書館建設的主體，有權力和義務保障公共圖書館的發展。同時，明確了公共圖書館的責任，在《公共圖書館法》第三條：“公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，應當將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務。”《公共文化服務保障法》和《公共圖書館法》的實施，使基層公共圖書館在公共文化服務體系中的法律地位得到了確立。

在構建、完善現代公共文化服務體系的過程中，國家大力推進以縣級圖書館為中心的總分館制建設，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、 促進優質資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動作用。在縣級總分館建設上，明確了縣級人民政府的職責，《公共圖書館法》 第三十一條：“縣級人民政府應當因地制宜建立符合當地特點的以縣級公共圖書館為總館……總館應當加強對分館和基層服務點的業務指導。”因此，縣政府是縣級圖書館總分館制建設的主體，在建設規劃、組織和推進方面要統籌實施，優化縣域公共文化資源配置，完善配套措施，保障縣圖書館把公共文化服務下沉基層，向城鄉基層延伸。基層公共圖書館是公共文化體系建設的重要力量，按照法律規定的責任、義務做好鄉村文化服務，拓展服務空間，延伸到鄉村，服務鄉村振興戰略。

3.3 使命驅使

2021年開年伊始，中央一號文件提出，要“全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”，“提升農村基本公共服務水平，……推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程”。全面推進鄉村振興是今年的新提法，新在“產業、人才、文化、生態、組織”這5 個方面并重，因而全面。

縣級圖書館從其成立以來，一直在指導、幫助建設鄉鎮圖書室、農家書屋，開展業務培訓，提高鄉村圖書室工作人員的業務能力，直接參與鄉村振興工作，并取得了一定的成效。2020年，全國農村扶貧攻堅任務完成后，黨中央提出全面鄉村振興，在這個大背景、新形勢下，基層公共圖書館作為公共文化服務體系中的重要力量，要按照全面鄉村振興工作的要求，把直接面向基層、面向大眾的圖書館服務落到實處，讓社會主義新文化成為村民生活的一部分。

4 基層公共圖書館服務鄉村振興的策略分析

4.1 基層公共圖書館服務鄉村振興的總體要求

基層公共圖書館全面服務鄉村振興的總體要求包括以下4 個方面的內容。第一，圍繞鄉村振興的這個總目標，做好圖書館的服務工作。在當前全面推進鄉村振興的形勢下，文化振興是總要求之一，基層公共圖書館參與的范圍十分廣泛，形式多，內容豐富。第二，堅持以服務基層、服務村民為出發點。在我國鄉村是國家的最基層，民族振興，鄉村必須振興，公共服務政策和舉措向鄉村傾斜，基層公共圖書館在服務基層、服務村民的工作中要有擔當、有舉措、有所作為。第三，始終貫徹均等服務和資源共享理念。因條件不同，鄉村是各種信息、資源供應鏈的末端，容易受到梗阻，長期以來，鄉村接受的各類服務和資源十分有限，且不均衡，造成鄉村窮困、落后，這成了整個社會文明進步的瓶頸。全面鄉村振興戰略就是要解決鄉村發展中存在的問題，讓村民共享社會進步的成果。第四，在實踐中豐富、完善圖書館學理論。對基層公共圖書館來說，服務鄉村振興戰略是個全新的課題，有許多問題需要通過實踐來探討和解決，如一些經濟發達的地方，突破行政區劃的壁壘，建立總分館服務模式，激發公共圖書館的活力，取得了較好的成績，得到了業界的認可和效仿。

4.2 基層公共圖書館服務鄉村振興的策略

基層公共圖書館服務鄉村振興戰略是一個綜合性工程，涉及政府多個部門，需要宣傳、文旅、財政、農業、民政、環保、科技等多部門協同、聯動。在國家政策的引領下，可從以下方面，建構基層公共圖書館服務鄉村振興的策略。

4.2.1 做好戰略發展規劃

在鄉村振興工作中，縣級政府作為責任主體，要依據本區域的自然、經濟、民俗風情、交通等情況，組織相關部門制定符合實際、可持續發展的戰略規劃，要按總體要求，進行一體化建設。同時，要對縣圖書館、鄉鎮圖書室和村級圖書室的建設目標、任務、措施等進行定位和具體化，進而對其建設、管理、運營的工作情況建立符合實際的考核、評價體系。在統籌安排、形成合力的基礎上，把縣級公共圖書館建設成為鄉村公共文化服務發揮作用的平臺、陣地。

4.2.2 凸顯縣級圖書館的主導地位

縣級總分館模式是基層公共文化服務體系的方式創新，2016年12月文化部等5 部委頒布了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，推進以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設。2017年《公共圖書館法》頒布，把縣級圖書館總分館制寫進了法律。在推進總分館模式過程中，很多地方依據自身的實際情況進行實踐，探索出了各具特色的經驗，如浙江省嘉興模式：城鄉一體化；蘇州模式：協議委托、統一管理等。在基層公共圖書館的3 個層級結構中，從縣級總分館模式的實踐結果看，縣級政府是建設主體，縣圖書館在總分館模式中起樞紐作用。因此，不論從法律角度，還是實踐經驗效果看，縣級公共圖書館的地位十分重要，它既是總分館模式體系中的總館和具體實施者，在政策導向、 資源配置、工作協調、業務培訓等方面發揮主導作用，又是讀書活動組織、社會力量參與等方面的組織者。在政府決策建設總分館的過程中，要加大對縣圖書館的資金投入和人員配備的力度，建立與縣圖書館責權利相匹配的工作機制，推進以縣級公共圖書館為主導的總分館制建設，突出縣圖書館的工作主導作用，調動其工作積極性，發揮它的平臺作用，加強資源建設，要有厚重的圖書館元素和豐富的資源[4]，總分館制才能真正產生效果，為鄉村文化繁榮賦能。

4.2.3 整合村級文化資源平臺

在村級的文化資源和文化設施中，有黨員遠程教育、共享工程村級服務點、村級活動中心和農家書屋（圖書室）等，但由于對口建設主體不同，有各自的歸屬權主體。因此，要整合村級文化資源，理順管理體制，明晰產權，并將其明確歸屬為村級財產，重點建設好鄉村圖書館（室）和農家書屋，并把它們納入總分館制下的基層分館。同時，以村級分館為平臺，整合村級文化資源，在節約資源的同時，又能資源共享、優勢互補，管理方便，產生更好的社會效益，讓村民感受到方便和實惠。

4.2.4 完善村民參與機制

鄉村農民作為繁榮鄉村文化的主體，在推進農村公共文化發展中具有特殊作用[5]，他們的獲得感和幸福感是鄉村振興成功與否的標志。在村級分館的建設、事務管理、讀書活動等過程中，一要鼓勵村民積極參與，充分挖掘鄉村文化特質，賦予時代內涵，使其成為培育新時期平等精神的一個有效載體[6]。二是要充分發揮他們的主體地位和作用，尊重他們的創造性，讓他們有自己的話語權和表達權，讓村級圖書分館成為村民自治、公民素養訓練的場所，重振鄉村文明，重塑鄉村形象，真正成為社會繁榮和穩定的根基。

5 結語

基層圖書館是農村文化建設的重點所在，也是鄉村全面振興的文化“基石”，因此要發揮基層公共圖書館在服務鄉村振興工作中的積極作用。同時，全面推進鄉村振興也是國家扶貧攻堅目標完成后的戰略繼續，作為公共文化服務體系的基層公共圖書館，開拓創新，利用縣域內圖書館的豐富資源，主動參與到服務鄉村振興戰略這個大課題中來，是時代賦予的使命。