公安院校學警基層頂崗實訓的探索與改革*
——以新疆警察學院為例

新疆警察學院 劉雨菲，張歡

2018年1月，教育部發布的《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》中指出，公安學類本科專業的人才培養堅持“突出忠誠教育，加強綜合素質，打牢專業基礎，強化實戰能力”的指導思想，遵循高等教育規律，突出公安職業特色，適應公安實戰要求，實行“教、學、練、戰”一體化人才培養模式，建立與公安實戰部門協作共建、協同育人機制，實行警務化管理，為公安機關培養政治堅定、業務精通、作風過硬和素質優良的公安專業人才。新疆警察學院為進一步服務“維護社會穩定和長治久安”的新疆工作總目標，鍛造和培養“四個鐵一般”公安后備人才，在不斷提升學院學科建設水平、強化“教、學、練、戰、研”一體化教學模式的同時，緩解基層公安維穩力量不足、工作任務繁重等問題，根據公安廳政治部的統一安排和學院黨委的認真部署，每學年安排公安專業學警赴基層公安機關開展為期兩個月的頂崗實訓。所謂“頂崗實訓”，即學院安排在校學警赴基層實習的一種實踐鍛煉方式，使學警參與到實際公安工作，對學警提升警務工作能力起到很大的幫助作用，促進學警在實踐過程中受教育、長才干、做貢獻。

為進一步了解和關注學警頂崗實訓的開展情況，“全方位、全時空、全過程”掌握學警的狀態與今后改進的方向，筆者作為帶隊老師參與了新疆警察學院學警頂崗實訓期間在A地區A縣的對接、協調、巡視指導與調研工作。期間，在A縣公安局的大力支持和協同配合下，筆者多次深入各個實習點進行走訪，通過召開座談會、個別訪談、實地調查、重點崗位訪談、心理疏導等多種形式開展調研。現將此次調研成果做如下分析。

一、總體情況分析

此次赴A縣參加頂崗實訓工作的人員構成為：兩名帶隊指導教師與四十四名公安專業學警，學警中男生41人、女生3人。專業人數分配：偵查專業學警5人、網絡安全專業10人、刑事技術專業6人、治安專業10人、警指專業11人、委培2人；年級劃分：其中，大三學警10人、大二學生16人、大一學生18人，共44人。

根據公安廳政治部相關要求以及相關指示精神，A縣公安局黨委高度重視學警頂崗實訓工作，召開專題會議進行安排部署，一是確定了此次頂崗實訓工作的具體負責、協調部門并專門制定工作方案，初步建立起集培訓、鍛煉、實務以及頂崗互助的相關工作機制；二是根據各部門工作需求結合前期從理論學習、體能鍛煉、法律素養等方面對44名學警的考察，因才施策進行了科學合理的崗位分配；三是對學警頂崗實訓期間的生活、住宿、安全等后勤保障進行有效細致地安排。

（一）從實訓部門重視程度來看

在崗位分配時，以能夠讓學警學到更多公安專業技能，更好地將理論與實際結合為目標，充分發揮學警的專業優勢，根據學警的年級、所在地男女比例以及前期培訓的表現，盡量有針對性地按照“因才施策”“一人一策”“確有所需”的要求，制定了崗位分配名單，從崗位分配情況來看，44名學警平均分配在10個派出所與交警大隊進行頂崗實訓。其中，為了便于開展學警的黨團活動與聯絡工作，將44名學警中唯一的一名預備黨員留在了政治處實習。

筆者在與各實訓部門領導訪談和對接工作過程中發現，各實訓點均能高度重視此次學警頂崗實訓工作，能夠妥善安排并持續關注學警頂崗實訓情況，注重忠誠警魂意識培養，堅定學警理想信念，以公安一線民警小事跡進行大教育，較好地發揮了新疆公安精神的引領帶動作用。

（二）從警營文化感染力來看

（三）從專業能力提升來看

依托A縣公安局“1+3+3+N”的管理模式，為每名學警都安排了“傳、幫、帶”的民警，選派骨干警力“一對一”“一對多”地指導實訓學警，既傳業務又帶思想，參加實訓的學警普遍反映在頂崗實訓中不但提升了專業能力，同時也堅定了自身的理想信念。特別是B鎮派出所、F鎮派出所，能夠針對學警個體特性、專長，安排實訓崗位，采取師傅帶徒弟的模式，將學警的頂崗實訓結果與指導民警相關聯，充分調動起指導民警參與指導工作的積極性，同時也提高了基層公安基礎工作的效率，實現了學警與實戰單位的雙贏。

二、學警參加頂崗實訓鍛煉效果反饋

筆者通過與頂崗實訓地公安局領導及干警座談、召開學警座談會、與學警個別談話及學警通過電話及信息反映問題等形式全面總結頂崗實訓的效果及各方反饋。

（一）頂崗實訓單位的反饋

A縣公安局對參加頂崗實訓的44名學警實訓工作給予了高度評價。一致認為，頂崗實訓學警有效緩解了當地警力不足的壓力，在疫情期間、“肉孜節”等重要節點期間的安保等工作中發揮巨大作用。學警均能發揚不怕苦、不怕累，敢于擔當，甘于奉獻的精神，聚焦總目標、落實總目標，為維護A縣社會穩定，做出了巨大的貢獻。具體表現在以下幾個方面。

1.能夠認清形勢，提高認識

此次參加頂崗實訓的學警們普遍能夠認識到疫情期間開展此次頂崗實訓工作的重大意義，能夠進一步認清新疆公安工作的復雜性與艱巨性，能夠不斷提高政治站位，積極主動做好群眾工作，更加堅定了對新疆維穩工作的責任感與基層基礎工作的踐行力。

2.能夠快速轉變角色，投身公安工作

44名學警均能夠嚴格落實各實訓點的安排部署，明確自身職責，積極轉變學生角色、快速進入公安工作狀態，積極適應基層公安工作模式，服從命令、聽從指揮，主動學習，不怕苦不怕累，積極配合民警開展各項工作。實訓兩個月，已有很多學警能在各自崗位上獨當一面，完成了從“學生”到“學警”身份角色的快速轉變。

3.能夠端正態度，嚴格自律

采用肉湯稀釋棋盤法[3-4]，根據測得單藥對受試菌的MIC值，以4倍、2倍、1倍、0.5倍、0.25倍濃度分別進行聯合，并設甲藥、乙藥單藥對照及細菌對照，測定聯合用藥對鼠傷寒沙門氏菌的抗菌效果。

通過筆者不定期對實訓點的走訪調研，發現學警在頂崗實訓期間能夠嚴守政治紀律、政治規矩，嚴格遵守實訓單位各項規章制度，嚴格落實請銷假制度，令行禁止、服從管理，時刻保持良好的警容風紀，與同事相處融洽、關系和諧。

（二）頂崗實訓學警的反饋

參加頂崗實訓的大部分學警表示所在單位能夠按照專業和需求對人員進行分配，在工作中能夠考慮到學警們的所學及所長。同時，A縣公安局頂崗實訓點對學警的生活保障以及各方面考慮都比較周到，發放了基本的生活補助。學警表示此次頂崗實訓不僅從專業技能及實踐經驗積累方面有了很大的提升和收獲，而且在為人處事和溝通協調能力方面也有長進，收獲專業能力的同時也收獲了友誼，感受到了當地公安機關給予的家人般的溫暖。同時，部分學警表示，此次頂崗實訓工作使其真正融入基層公安工作中，被很多長期在基層一線工作、把寶貴年華奉獻給新疆公安工作的公安民警的先進事跡所感染，這就是最生動、最鮮活的教育，更加堅定了自己的理想信念、更加明確了今后努力的方向。

三、存在的問題及建議

（一）存在的問題

1.從學警的頂崗實訓內容方面來看

缺乏系統性和統籌性，在實際工作中存在盲目性。在調研中筆者發現，大部分學警實訓的內容多為簡單地完成基層輔助性工作，例如值班、備勤、視頻監控以及完善臺賬，個別學警能有機會單獨完成一項或幾項任務，但這樣的機會也比較難得。而且每個實訓點所安排的任務和內容也不盡相同，后期在學警輪崗過程中給實訓單位會造成工作上的脫節和不便。同時，學警結束實訓后獲得的實踐成效尚未形成統一的考核標準，因此對學警的實訓成績考評較難，存在一定的偏差。

2.從頂崗實訓指導老師指導實效來看

頂崗實訓帶隊教師的選派模式為專業系部與學生處學管干部共同構成，雖說在一定程度上對學警的專業工作有一定的指導效能，但是每個專業系部選派的教師數量有限，在深入到指導工作的同時，由于教師自身專業非常明確，但往往也具有一定的局限。例如：治安系教師在指導過程中側重的是治安專業知識的貫徹，但如果其所指導的學警恰好在偵查或網安方面的崗位實訓，那么教師便無法很好地對學警進行指導或者無法全方位進行指導，指導效果也無法做到面面俱到。同時，由于在選擇帶隊教師時，沒有考慮到年齡結構、職稱層次及基層工作經驗相結合，有時會出現帶隊教師經驗不足等問題，加之在工作通知和制度中缺乏指導老師的權限和明確分工，導致在落實學院安排和與實習單位工作進行對接時，有時存在溝通不暢或者需要反復多次溝通的問題。

（二）今后工作改革創新建議

1.將“校局合作”與“協同育人”工作融合推進

“校局合作”是公安院校創新公安人才培養模式與提高公安實戰能力的重要形式和途徑，在人才培養工作中發揮著長期積極作用。為了更好地開展公安院校學警校外實訓工作，提質增效促進新疆警察學院與基層實戰單位“協同育人”工作，使實訓指導教師發揮出更大的作用，建議將“校局合作”工作融入其中，帶隊指導教師在學警實訓期間可根據需要在當地公安機關政工部門或業務部門進行實踐鍛煉，一方面可以增強實踐經驗，提高教學水平；另一方面，可以就自身的專業能力為基層公安機關解決相關工作難點問題，實現了學院教師“走出去”對接實戰部門的目標和規劃，進一步促使了“校局合作”立體式推進、高質量開展。同時，由于指導教師對學警的情況較為了解，便于配合相關部門對學警實訓工作進行管理和后期的實訓效果考核。

2.明確校外實踐基地的職責與任務

新疆警察學院與新疆維吾爾自治區公安廳、阿勒泰地區公安局、沙灣市公安局等公安機關密切協作，治安系、偵查系、刑事技術系等教學系部均建立了校外實踐基地，應當以此為契機，校局雙方以人才資源共享、良性互動、產學研結合的方式，一方面增強學警的基層警務工作能力，助力培養應用型、復合型公安人才；另一方面也可充分發揮專業優勢和學術資源優勢，為基層公安在緩解警力不足壓力的同時也可進一步探索高效可行的工作方法。因此，建議在制定實訓工作方案的過程中，進一步明確實訓基地的職責與任務、明確通過實訓要達到的具體育人目標，包括：為參加實訓的學警提供必要的工作和生活保障，按照專業對口、專人帶教的要求分配實訓崗位、制定具體的實訓內容、實踐課程等。同時明確各崗位的安排要求及通過無論在頂崗實訓階段還是專業實習階段，學警應最終達到的各項能力標準及考核評比標準。

3.規范學警實踐鍛煉培養模式

學警在校學習期間的實習分為頂崗實訓體驗與基層增援模式、定崗專業綜合實習模式兩類，應當進一步樹立理論聯系實際、理論教學與實踐教學并行、“教、學、練、戰”一體化的教學模式。堅持以行業為主導，以校局融合、共同育人的人才培養共同體為基礎，實現專業能力訓練提升與工作實踐一體化。學院通過與公安廳政治部、各業務總隊共同協調，確定頂層設計，統籌兼顧，規范學警實訓工作模式。

（1）頂崗實訓體驗與基層增援實習階段運作模式

該階段建議將公安專業的學警分至各縣市公安局基層進行基礎工作的頂崗實訓鍛煉，科目以社會治安面巡控為主，輔以派出所其他基礎業務。學警跟班操作、集中住宿，日常管理由學院與頂崗實訓基地共同負責。該階段頂崗實訓旨在突出學警意志品質培養，增強學警對公安實戰工作認知。同時也能解決基層維穩一線警力不足的問題，為基層提供警力增援。但該階段時間不宜過長，長時間地、無專業差別地輔助性工作易造成學警對公安工作的誤解和內心的抵觸、懈怠，也會降低實戰實訓的效果。

（2）定崗專業綜合實習階段運作模式

該階段原則上安排即將畢業的學警按所學專業前往預分配單位的對口崗位進行工作。例如：治安學專業的學警可分配至治安大隊抑或是公安派出所、社區警務室系統地學習治安管理人、事、地、物各方面的業務工作；偵查學專業的學警可分配至刑偵大隊或是派出所的辦案組，全面了解辦案程序以及如何規范執法。學警跟班操作、集中住宿，日常管理由實習單位為主負責，學院配合。該階段實習旨在強化學警綜合素質、鞏固業務技能，全面檢驗教學效果，為學警盡快適應初任崗位工作打好基礎。該階段時間安排至少為一學期，條件允許的話可安排崗位輪換，便于學警們更加全面地了解公安工作，也能夠系統地掌握專業知識。

（3）加強保密安全教育在內的警務必備意識教育

商小平教授認為：新時代的執法者，不應是“立地書櫥”，只知作為。而應是“職能思辨器”，勇于善為。同時商小平教授認為新時代治安維穩必備的四個意識為：風險意識、法治意識、政策意識以及創新意識。在筆者看來，以上必備意識不是與生俱來的，應當在學警在校學習期間對其進行有意識地培養、教育和引導，例如：公安院校應從多方面對學警開展安全保密教育在內的其他相匹配的意識教育，以“課堂思政”為基礎，在理論教育的同時與基層實戰單位加強合作，將實戰單位相關部門的教官或民警請進校園、請入課堂，以公安實踐工作要求為牽引，系統地開展教育，使學警將公安工作所必須具備的意識植根于內心深處，從而更好地融入實踐。

公安院校與基層公安機關合作建設管理規范、機制完善、運行離效、開放共享的校外實踐教學基地開展“以訓帶教、以練促學”的基層鍛煉模式，是建立健全校局合作、共育人才、協同創新的教育教學機制，構建多層次、立體化實踐教學平臺，實現公安院校人才培養目標的重要途徑。在新時代公安教育背景下，新疆警察學院要不斷加強學警的“教、學、練、戰”一體化培養模式，著力提升公安工作能力，為鍛造鐵一般理想信念、鐵一般責任擔當、鐵一般過硬本領、鐵一般紀律作風的新時代公安鐵軍而不懈奮斗！