精準把握 實干爭先 為現代海洋城市建設提供自然資源要素保障

□舟山市自然資源和規劃局 徐愛華

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實浙江省第十五次黨代會精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務，更是提高政治能力、綜合素質和工作水平的一個重要途徑。舟山市自然資源和規劃局認真學習領會浙江省第十五次黨代會精神，精準把握省黨代會對自然資源工作的新要求新任務，以“實干爭先 跨越發展”為抓手，忠實踐行“八八戰略”，堅決做到“兩個維護”，全面履行“兩統一”職責，為高水平建設現代海洋城市提供資源要素保障，奮力推進“兩個先行”偉大征程。

一、保障機制優化提升，“著力推動全面轉入創新驅動發展模式”

浙江省第十五次黨代會提出，加大城鎮低效用地再開發力度，持續推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”和“專精特新”發展；促進房地產市場平穩健康發展。

舟山市自然資源主管部門深入推進“強保障、優配置、優服務”要素保障機制，進一步盤活指標、深化服務，切實保障國家、省、市重點項目建設。一是厘清用地需求，精準配置指標。全面梳理各類項目用地需求，按照項目層級、建設時序、用地類型等情況分類，清單式、預算式實施指標精準配置，同時強化與有關政府和部門的對接，“一事一檔”“一事一議”落實問題反饋，實現項目需求清單動態更新。二是加大低效開發，實施“騰籠換鳥”。以全面提升畝均效益為導向，高效統籌土地、礦山、岸線“三合一”資源。合理確定城鎮低效建設用地再開發方向和目標，通過收購儲備、實施流轉、改變用途及提高容積率等再開發措施，全面推進低效用地再開發利用。三是多措并舉，促進房地產市場穩健發展。對成熟地塊加大招商力度，充分利用云招商平臺，全方位推廣舟山市土地市場。指導各地合理調整住宅用地供應政策，為提供多樣化住宅產品創造條件。執行土地競買最低保證金比例，允許分期繳納出讓金，減輕房地產企業資金壓力。四是多渠道爭取指標，確保新區建設提速增效。積極爭取國家統籌、省統籌補充耕地指標，大力度推進“墾造耕地三年行動”，集中力量推進墾造耕地項目，多渠道暢通耕地占補平衡瓶頸。

二、數字場景全面推進，“著力推進數字化改革引領系統性變革”

浙江省第十五次黨代會提出，構建整體智治、高效協同的黨政機關運行體系。構建一網通辦、多端易辦的政務服務體系，實現“一件事”掌上辦不用跑，推進各領域治理數字化。

舟山市自然資源主管部門扭住抓牢省域空間治理數字化平臺建設，加強數據歸集和治理，全面推進數字化改革工作落地生根。一是持續推進“不動產智治”改革，運用數字化思維和技術，通過流程再造、制度重塑，對不動產產權實行全鏈智治。二是重點推進“天巡地查”試點子場景和“海洋智管”場景兩個具有舟山辨識度的場景建設，加快推動數據互聯共享和部門協同，支撐應用迭代升級，確保建出成效、富有特色。三是全面推廣“耕地智保”數字場景應用，快速精準發現耕地疑似違法違規情況，確保耕地違法行為早發現、早制止、早處置。四是夯實“地災智防”數字場景應用，實現地質災害風險預警更精準、災險情通報更迅速、應急指揮更有序、隊伍布防更合理。五是開展“數字征拆遷”應用試點工作，規范征地程序，助力“陽光征遷”，切實維護人民群眾合法權益。

三、海域海島深入挖潛，“著力塑造引領未來的新增長極”

浙江省第十五次黨代會提出，推動寧波舟山共建海洋中心城市，努力建設國家經略海洋實踐先行區。加快海洋強省建設，把寧波舟山海域海島作為重中之重，深入實施科技興海戰略，構建“一島一功能”海島特色發展體系和現代海洋產業體系，加快提升全球大宗商品資源配置能力。

舟山市自然資源主管部門立足現代海洋城市建設戰略主陣地，全力向上級部門爭取用海用島政策支持，著眼長遠，精打細算，嚴格監管，努力實現海域海島資源節約高效和永續利用。一是堅持陸海統籌，不斷拓展優化海洋經濟空間布局。科學劃定海岸帶區域生產、生活、生態空間，加快歷史遺留圍填海處置進度，實施集中連片區域一次論證、分期分批出讓。建立重大項目用海用島服務機制，迭代升級海洋要素審批系統，探索實施海域使用權和國有建設用地使用權的聯合出讓，引導現代臨港產業、科技項目等在歷史遺留圍填海區域落地，推動海洋經濟高質量發展。二是轉化海島劣勢，喚醒“沉睡鹽田”。充分挖掘海島資源稟賦，扎實推進海島特色全域土地綜合整治和生態修復工作，將連片廢棄鹽田復墾為耕地，有效緩解海島補充耕地難題。三是完善管理機制，探索用海用島新模式。探索建立海洋資源儲備制度，穩妥推進海洋資源資產所有權委托代理試點，逐步推進海域使用權立體分層設權，深入推進海域、無居民海島使用權流轉二級市場建設，切實提高海域海島資源利用效率。四是堅持因地制宜，保障海島合理開發利用。統籌兼顧海島風貌特點、海派文化特色和海洋時代特征，突出保護與開發并舉，全方位推進漁旅融合發展，助力“小島你好”和“星辰大海”行動，打造海島高品質生活示范區。

四、綜合治理奮勇爭先，“著力推進生態文明建設先行示范”

浙江省第十五次黨代會提出，全域推進國土空間治理現代化，建立健全國土空間規劃體系，全面落實“三區三線”，大力推進全域土地綜合整治，構建共富型自然資源政策體系。全面加強生態修復和生物多樣性保護；健全以國家公園為主體的自然保護地體系，推進山水林田湖草生態保護修復試點；保護珍稀瀕危野生動植物。

舟山市自然資源主管部門統籌落實綜合治理修復工作，推動“兩個先行”向縱深推進。一是堅持城鄉融合、陸海統籌、山海互濟，加強國土空間規劃編制。按照部、省“三區三線”劃定工作要求，科學劃定控制線，切實解決“十四五”期間的建設項目落地問題。同時根據各片區開發建設需求，進一步推進控制性詳細規劃和村莊規劃編制，全面構建符合新區發展要求的國土空間規劃新體系。二是推進山水林田海整體保護、系統修復、綜合治理。切實開展以“千畝方、百畝方”為重點的耕地集中連片工程，加快耕地“非農化”“非糧化”整治，推進“藍色海灣”海洋生態修復工程和海島綠化美化，深化“田長制”“林長制”，抓好“一村萬樹”示范基地建設，不折不扣完成廢棄礦山治理修復任務，全力助推重大項目落地，促進城鄉區域協調發展。三是加強自然保護地管理和野生動植物保護。加快自然保護地重要規劃編制，加強“智慧鳥島”和自然保護地應用場景建設，加大中華風頭燕鷗、舟山獐、普陀鵝耳櫪等珍稀野生動植物的繁殖培育力度，舉辦“五峙山列島鳥島論壇”，創新創優舟山生物多樣性保護品牌。

五、平安建設提質增效，“著力建設更高水平的平安浙江法治浙江”

浙江省第十五次黨代會提出，縱深推進“大綜合一體化”行政執法改革，深化重大決策社會風險評估，常態化掃黑除惡，持續提升安全生產和自然災害防御能力。

舟山市自然資源主管部門堅持以人民為中心的發展思想，不斷深化“平安浙江”建設，促進新區經濟社會發展、人民群眾安居樂業。一是深入推進行政執法改革。緊扣自然資源領域行政執法實際情況，創新“A+B”執法力量雙下沉模式，完善執法協作機制，構建“金字塔”型執法隊伍體系，助推“大綜合一體化”改革落地生根。二是堅決防范重大安全風險。深化自然資源領域除險保安“百日攻堅”行動，主動作為、精準研判，強化擔當、全力防范，統籌做好地質災害防治、海洋災害防御、森林防火和疫情防控等重大安全工作，全力維護人民群眾生命財產安全。三是常態化落實掃黑除惡工作。緊盯土地征收實施、建設用地出讓、采礦權出讓、礦山環境治理、生態修復項目、土地整理、國土綠化、圍填海、非法采礦等關鍵環節，持續開展大排查大起底大整治行動，深入推動自然資源領域掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。