以基層黨建引領新時代鄉村治理的若干思考

中共遜克縣委黨校 莫盼盼

中國共產黨第十九次代表大會的召開，將鄉村振興作為了一項重要的發展戰略，指導鄉村治理工作。在此次會議中，明確了要優先發展農業與農村，快速開展農業與農村的現代化建設工作等要求，并且在鄉村治理、城鄉融合的過程中，要嚴格遵守五項原則，一是要確保產業的興旺；二是要建設宜居的生態環境；三是要實現鄉風文明；四是鄉村的治理措施要有效；五是要實現生活富裕[1]。2018年,在《關于實施鄉村振興戰略的意見》文件中，明確傳達了要強化農村基層與基礎工作，以全新的鄉村治理體系開展相關工作的意圖。黨的十九屆四中、五中全會提出：“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。”鄉村治理是鄉村振興戰略有效實施的基礎，在鄉村治理工作中，要將基層黨組織作為核心，將多元化的組織作為主體，將鄉村法治作為準繩，將德治作為基礎，打造全新的鄉村治理機制，提高鄉村治理工作效果，從而實現鄉村振興。

一、鄉村振興背景下實現鄉村治理有效的重要性和迫切性

（一）實現鄉村治理現代化是黨領導農村工作的重要目標

在鄉村治理工作中，要重視農村基層黨組織的作用，將其作為主導力量，來實現鄉村振興戰略。要打造現代化的鄉村治理機制，就要從治理制度與治理能力兩個方面入手，加強該項工作的制度建設，并確保其能夠得到有效的執行[2]。

要將黨管農村作為一項基本原則，落實到具體的工作中去，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，加強黨組織對鄉村治理的集中統一領導，夯實基層黨組織在鄉村治理中的領導地位，以基層黨建工作引領實現鄉村有效治理。

當前伴隨我國各項改革深化，城鄉群眾的利益訴求也發生了較大的變化，逐漸呈現出多元化、復雜化，使農村基層黨建引領鄉村治理面臨種種困境。必須加強農村基層黨建工作，擴展延伸基層黨建工作平臺,協調鄉村多元治理主體的利益關系，組織村民參與治理，吸收鄉賢參與鄉村治理，凝聚鄉村多元治理力量，若要提升鄉村治理效能，就要將基層黨組織的作用發揮出來，利用政治優勢及組織優勢，實現鄉村治理現代化。

（二）實現有效鄉村治理是發展基層民主的內在要求

對于社會主義民主政治而言，人民當家作主是其本質要求。在鄉村振興工作中，村民是主體，同樣也是鄉村治理工作中的主體。因此，要充分發揮村民在鄉村治理和推進鄉村振興中的主體作用。通過引導村民參與鄉村自治，建立重大事項協商機制，共謀鄉村發展大計，激發村民的主人翁責任感，維護村民的自身利益，構建基層黨組織、村民、鄉賢、村民自治組織共建共治共享格局，發展基層民主，夯實黨在廣大農村的執政基礎。

（三）多元主體參與治理是實現鄉村可持續發展的保障

多元主體參與鄉村治理工作，主要指的是以下四個方面主體：一是農村基層黨組織；二是鄉村村民形成的組織；三是鄉村的優秀人才；四是鄉村的普通群眾。這種多元主體共同參與的模式，符合黨中央提出的鄉村振興戰略的要求，能夠在治理鄉村的過程中，形成合力，改變鄉村落后的發展狀況，打造鄉村發展的優勢項目，為村民提供良好的生活環境，實現鄉村的可持續發展。

在鄉村振興背景下，如何采取有效的方法，實現鄉村治理工作的良好效果，是鄉村治理工作要實現的功能。對于現階段我國鄉村治理工作中出現的問題，若不采取措施進行解決，將會嚴重影響鄉村治理工作的效果。例如，鄉村治理沒有體現民主化與人性化的要求、基層黨員的綜合素質有待提高、勞動力外流導致鄉村發展人才短缺等問題。多元主體共同參與鄉村治理，可以在一定程度上解決上述問題。

二、以黨建引領鄉村治理面臨的困境分析

（一）鄉村基層治理結構不完善

鄉村治理事關村民利益，基層黨組織及黨員干部，要摒棄傳統工作理念，應用現代化的管理方式來開展鄉村治理工作，才能實現治理有效的目標。然而，在許多鄉村仍然沿用傳統的工作理念，一些基層黨員和干部存在官僚風氣，缺乏大局意識，工作方式刻板，在日常鄉村管理工作中，沒有體現人性化、民主化管理的要求，沒有將村民作為鄉村治理的主體，不到有效地發揮群眾的智慧和力量。而且，有些鄉鎮的工作人員，面對優質的鄉村資源，不知如何開發，沒有對資源進行優化配置，不能夠拓展工作思路，創造性地解決資源開發問題，使得當地的經濟發展工作難以取得成效、鄉村治理工作的效果受到影響[3]。

（二）鄉村居民人口結構不均衡

由于鄉村普遍存在著人口結構不均衡，導致鄉村居民作為鄉村治理主體參與度不夠、參與面不廣、參與層次不深。目前，由于城鎮化建設工作的需要，許多鄉村的村民選擇外出務工，在這種情況下，鄉村就出現了許多的留守兒童與老人，這些兒童與老人，由于年齡原因，缺乏勞動能力，致使鄉村治理工作陷于被動。因此，人口結構的不均衡，是鄉村治理工作中存在的一個較為嚴重的問題。有些孤寡老人，由于常年得不到良好的照顧，生活得十分艱難，政策發放的救濟金，雖然能夠發揮一定的作用，但不能作為長久之計。另外，有些地區雖然采取了一些措施，鼓勵外出務工人員返鄉工作，但家鄉的現實環境無法為這些人員提供就業保障，致使勞動力的回流工作不能夠順利地開展[4]。

（三）鄉土人情氣息較重，法制觀念較弱

中國是一個幅員遼闊的國家，有些鄉村地區，由于地處偏遠，法制建設工作還需要進一步加強。目前，在一些地區鄉村村民的法制觀念較弱，在一些地方甚至還保留著封建思想，這種思想已經滲透到了村委會，嚴重干擾了村委會工作的正常進行，使政府工作的公平、公正及公開性得不到保障。有些村民為了私利，利用宗族勢力，對鄉村資源肆意侵占，以致對其他人的生存與發展產生了嚴重的影響，而且，由于這種宗族風氣的存在，致使法制教育工作難以順利地開展，相比于法律，人們更愿意接受宗族觀念，用傳統的宗族規矩來處理問題，這就使得當地的法制建設工作陷入困境、村民的合法權益得不到保障[5]。

（四）鄉村基礎設施建設不到位

我國城鄉發展存在較大差異，這導致鄉村資源分配較少，基礎設施無法滿足鄉村居民的日常需求，鄉村基層民主建設進程也會受到制約。

（1）鄉村涉及民生的問題是鄉村治理工作中面臨的難題，如基礎設施建設不到位、基層公共服務體系不健全；有的村沒有寬敞的圖書室、沒有文化活動站；已經建立的農家書屋書刊種類單一，以及鄉村的文化活動也缺乏新穎性，使得村民的精神文化需求得不到滿足。（2）鄉村教育資源不均衡。一些鄉村出現了較多的留守兒童，這些留守兒童缺乏家庭教育，并且一些村并校，導致部分學齡兒童無法就近上學，這是鄉村治理面臨的難題。（3）在一些鄉村由于各種復雜的原因導致村民沒有應享盡享國家的福利政策和補貼，而生活在溫飽線上，甚至個別鄉干部侵吞村民的補貼，影響了黨和政府的形象。

（五）一些鄉村矛盾糾紛沒有妥善解決

一些鄉村有歷史遺留問題沒有得到妥善解決，影響了鄉村居民團結。在鄉村的拆遷工作上，有些地方的政府沒有進行有效的管控，致使村民與開發商產生糾紛，甚至產生了群體事件，影響了鄉村治理工作的開展。[6]一些村莊的生態環境遭到嚴重破壞，引發村民的意見，而鄉鎮干部又缺少處理農村矛盾糾紛的能力。

三、以基層黨建引領實現鄉村治理有效目標的路徑思考

（一）加強農村基層黨組織的自身建設

農村基層黨組織是鄉村社會中的“主心骨”，對黨領導下的農村工作而言，要堅持總攬全局并協調各方的原則。

（1）對于農村基層黨組織而言，要加強其思想建設、組織建設與作風建設。對思想引領力、組織動員力與社會號召力進行提升，解決部分村黨組織弱化渙散的問題。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》中的要求，重點開展農村基層黨組織的思想建設工作，將該項工作置于首位。構建覆蓋鄉村全域工作的“縱向到底,橫向到邊”的組織工作體系，確保基層黨組織履行職責。

農村基層黨員干部要拓展工作思路，積極地進行探索，堅持創新工作。將服務群眾作為宗旨，踐行黨的群眾路線。自覺摒棄官僚主義工作作風，及時解決村民急難愁盼的事情，創造和諧安寧的鄉村環境。

（2）開展農村基層黨員干部能力提升工程。設計培訓計劃，對農村基層干部進行培訓，將線上培訓與線下培訓進行優化配置，重點培養鄉村干部依法解決矛盾糾紛的能力。

（二）不斷健全基層黨建引領鄉村治理的機制

（1）對于村級重大事項的決策而言，要堅持“四議兩公開”的原則，首先由村黨組織提出議題，村“兩委”通過會議進行商議，然后由黨員開會進行審議，再召開村民會議進行決議，最后將決議及其結果進行公開。

（2）加強村民自治，確保村民在鄉村治理工作中的主體地位。設立專門的鄉村治理村民委員會，共同討論鄉村治理問題，為鄉村治理出謀劃策。通過加強村民自治，充分發揮村民的創造性，凝聚村民的智慧和力量，建設鄉村，治理鄉村。

（3）建設法治鄉村，增強村民的法制觀念。加強宣傳力度，發揮榜樣力量。通過樹立典型，并利用媒體進行宣傳，營造法律文化氛圍，使村民的法制觀念得以增強，從而調動村民守法、護法、愛法的積極性，使村民樹立牢固的法律意識，懂得用法律處理問題，維護合法權益。

利用信息技術，建立法律知識宣傳平臺。當地政府可以開發一款軟件，或是打造一款公眾號，將一些案例投放到上面，使村民了解法律常識，學習法律知識，減少違法犯罪事件的發生。也可以利用當下村民樂于接受的短視頻，作為宣傳媒介，創造學習法律知識的平臺。

開展法律知識講座。可以聘請法律方面的專家，也可以聘請律師，到農村去開展法律知識講座，擴大鄉村普法工作的影響面。同時，將法律知識宣傳手冊發放給村民，方便村民查閱，也可以在村中設立法律事宜咨詢窗口，為村民提供法律服務。

鼓勵村民參與鄉村日常管理工作，增強法律意識。通過實踐活動，使村民了解鄉村治理工作，增強法制觀念。在這一過程中，村民也可以對鄉村工作進行監督，從而促進鄉村工作向著更好的方向發展[7]。

（三）加強農村集體經濟建設，為富民強村提供保障

（1）發展鄉村特色產業，吸引鄉村青壯年勞動力回流。要充分利用鄉村的地理優勢與自然資源，打造具有競爭能力的企業，并做好宣傳工作，吸收在外地工作的青壯年勞動力返鄉，到本地的企業中去工作，為鄉村治理和鄉村建設注入新鮮活力。而且，在這個過程中，年齡較大的村民也可以為鄉村的建設作出貢獻，能有效地緩解就業壓力。

（2）以政策扶持鄉鎮企業發展，穩定鄉鎮企業員工隊伍。做好本地企業的福利建設工作。設立健全企業福利機制，根據當地的經濟水平，制定薪酬激勵措施，以吸收人才，留住返鄉的青壯年勞動力。對于福利措施與激勵措施，可以是物質上的，如發放生活用品、購物卡等，也可以是精神上的，如帶薪年假旅行等。要根據村民的實際需求，確定福利發放標準，使村民對企業產生認同感。

（3）鼓勵村民自主創業，為本村及返鄉村民提供良好的創業環境。促使村民通過自主創業的方式，改善生活質量，提高參與鄉村治理的意識。對于有自主創業意愿的村民，政府要制定專項文件，為其提供創業場所、創業資金及技術方面的支持，并指派專人落實該項工作，對工作過程中存在的不正當作風進行糾正，防止不法分子利用職務之便，利用人際關系，走后門，騙取創業資金。

（4）開發鄉村旅游資源，增強鄉村居民收入。我國農村大多數村莊擁有秀麗的自然風景和良好的生態環境。要在保護好鄉村自然生態環境前提下適度開發鄉村旅游資源，并且要將當地文化與旅游資源進行融合，在發展鄉村生態旅游和文化旅游的同時，將具有本地特色的農產品出售給游客，增加農民收入，促進農村經濟發展。

（五）加強鄉村基礎設施建設

要完善鄉村的各項基礎設施，使鄉村的各方面建設工作得到改善，獲得更多的發展資源。可以從以下方面入手：

（1）制定鄉村發展規劃。充分發揮自身的優勢，實現發展與建設目標。

（2）將資源向農村傾斜。在鄉村建設發展的過程中，要為其提供更多的資源，為鄉村增添更多的基礎設施，建立有效的保障機制，使鄉村的教育、醫療等民生工程得到改善。同時，要制定相應的監督方案，并設立舉報窗口，監督各項資源的使用，避免吃拿卡要、偷工減料等現象的發生。

（3）通過招商引資，借助外力，引進優勢資源，幫助鄉村發展；

（4）與取得良好發展成果的典型鄉村合作，使其形成帶動效應，做到共同發展；充分利用國家的扶持政策，尋求各種社會資金和力量的幫助，實現鄉村經濟社會發展。

（5）通過可持續發展戰略，將發展與治理協調起來。在發展的同時，注意鄉村生態環境的保護，設立相應的獎懲機制，對于完成鄉村發展建設目標，同時又保護了生態環境的鄉村，要給予獎勵。對于只顧發展工作，卻污染了環境的集體或個人，要給予相應的處罰[8]。

新時代以基層黨建工作帶動鄉村治理效能的提升，是重大理論與實踐課題，因此，要在具體的工作中，實現理念與實踐的結合，可以下述六點作為基本原則：一是堅持黨委的領導；二是堅持政府負責；三是實現社會協同；四是促進公眾參與；五是提供法治保障；六是提供科技支撐，打造現代化鄉村治理機制，將法治、自治與德治進行有機融合，為實現國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實的基層治理基礎。