化工園區環境風險評價及風險管理分析

江蘇淮安工業園區環保管理服務中心 蔡小飛，葛忠

在我國的工業化進程中，化學工業起著非常重要的作用，隨著社會經濟的不斷發展，化學工業取得了長足的進步，由此產生的化學污染也引起了國人的關注。只有高度重視化工園區的環境風險評價體系建設，才能妥善解決這一類問題，在分析和調查影響化工園區環境的風險因素后，可以針對性地研究并采取適當的措施來提高化工園區的環境風險管理水平，促進化工園區的穩定運行和可持續發展。在此基礎上，需要我們持續地研究和分析如何改善化工園區的環境風險評價和風險管理。

一、化工園區類別

現代化工工業園區根據其產生原因和產品類型一般可分為四種類型，即：老企業改建、精細化工、大型石化和退城搬遷等。

（一）老企業擴建型化工園區

依托原有化工企業比較成熟的工業基礎，引入新興技術，積極發展化工產業，這種模式主要分布在內陸城市，如山東、河北，這里有許多老企業擴建化工園區。

（二）精細化工園區

近些年，在張家港、常州等城市新建的化工園區，多是集中了以生產精細化工和特種化工的化工企業[1]。

（三）大型石化化工園區

大多集中在交通便利的中心區域，如上海化工園區、南京化工園區等地區，大型先進煉油化工企業的配套完整，產業規模大。

（四）城市搬遷式化工園區

城市搬遷式化工園區，主要是城區由于功能的改變和環境治理的困難，迫不得已將城區內的化工企業集中搬遷、統一建廠于化工園區內[2]。

二、化工園區風險特征

（一）風險源眾多

由于化工企業的集中建廠，導致高污染的化學品都位于園區內部，這就使得園區的周邊具有很高的環境風險，如可能存在爆炸、有毒氣體泄漏和火災等安全風險。此外，如果工業園內的其中一家公司存在環境風險，將不可避免地成為整個園區的風險源，很有可能造成事故的擴大。

（二）風險源的聯系性

在化工園區內化工企業集中分布，這就導致了?；返募小；@區內風險源眾多，其中一個企業發生風險事故，會對周邊多數企業造成影響，從而加大了環境風險，極易對周邊環境造成巨大不利影響[3]。

（三）風險破壞性

由于資源的配套趨勢，企業在化工園區建廠后，就會有大量的人力資源、物力財力資源匯集，如果在這個地區發生危險事故，就會危及人民的生命和財產安全，這些因素也增加了化工園區發生事故的風險程度。

綜合國內外對于壓電驅動器的研究來看，步進式直線壓電驅動器在結構原理上已經比較穩定，各方研究之間區別多在于具體的應用領域不同，為了滿足不同應用領域的要求，未來壓電驅動器將向著高驅動力、高速度、高精度、微型化等不同方向和維度發展。

三、化工園區風險管理必要性

（一）確保生產經營的穩定

健全的風險管理可以使園區內的企業更清楚地了解自身存在的風險，還可以讓企業了解風險有多高、風險的類型，從而使園區內企業設計減少或避免風險的預案以及風險應對措施，在風險發生后可以降低風險的影響程度，加速生產的恢復，降低企業和園區的損失[4]。

（二）增加經濟效益

企業在做足風險管理后，相應的風險意識也會提升，不僅可以保障公司的安全運行、降低環境事故發生頻率，還可以充分地降低資金成本，提高經濟效益。在穩定企業生產的同時，還可以提高高層領導決策的準確性。

（三）推動化工行業轉型

企業推進風險管理可以推動員工創造性和積極性的提高，可以促進生產經營的穩定，為整個行業的可持續發展提供源源不斷的動力，除此之外，還可以促進化工企業的轉型成功。

四、化工園區環境風險評價

（一）環境風險評價類別

根據風險影響的類別、程度、角度和受體等不同方面進行分析，將環境風險評價按照六大類概括，具體類別如下：

a.從風險影響的受體方面進行分析，分為：環境風險和職業健康風險評價[5]；

b.從對環境要素的角度方面進行分析，分為：大氣、土壤和水環境的評價；

c.從風險評估結果方面進行分析，分為：定性、定量和半定量評價；

d.從風險評估周期方面進行分析，分為：概率風險、實時影響和影響后果評價；

e.從風險成因方面進行分析，分為：自然災害、環境風險和社會風險評價；

f.從對風險評價對象方面進行分析，分為：建設項目環境風險、區域環境風險和規劃環境風險評價。

（二）化工園區環境風險評價問題分析

近些年來，雖然我國在環境風險評價方面持續進步，但是環境風險評價的發展相對較晚、技術相對落后，方法相對簡單，仍在許多方面存在不足。從化工園區的建設方面來看，在項目的選址和環保距離兩方面的標準與技術方案還較為缺乏，造成居民區受環境污染的影響；另外，我國的化工園區環境風險綜合評價方法較少，環境風險評價結果容易受到外部因素影響，綜合評價法確定的指標權重容易受到一些主觀因素影響；此外，化工園區在應對環境突發事件中經驗不足，應急體系和管理模式運行不暢，化工園區環境風險應急體系和管理模式有待進一步完善。最后是目前國內對污染引發事故重視度較低，環境事故風險識別不完善，對化工園區的風險承受能力研究不足。

五、化工園區環境風險評價及風險管理的有效措施

（一）園區建設規劃科學合理

在化工園區的構建階段，不能僅僅依靠化工企業間的傳統經驗組織設計，必須聘請專業的規劃單位詳細謀劃，以使化工企業適應園區的環境，也能提高化工園區管理水平[6]。同時在化工園區的規劃前要詳細而全面掌握整個園區的建設內容與建設規劃，只有充分考慮園區的產業鏈、通訊和運輸，才能使化工園區的建設具備合理性。此外，在規劃園區時，還應考慮工業的可持續發展性、可操作的園區規劃和可控的區域環境、以及可以迎合當今的時代發展潮流和可以避免因不合理規劃而造成的環境風險。

（二）切實加強生態環境保護制度建設與實施

加強成果的整合，根據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關文件的要求，需對生態紅線進行評估和評價，確保環境敏感區域建設項目的合規性和合法性，降低環境風險，搭建生態紅線監測平臺。應建立環境風險污染強制責任保險制度，建立應對環境突發事件應急部門等。針對企業管理層面，環保部門可以建立環境應急掛鉤小組，各小組充分掌握掛鉤企業信息，宣貫生態環境保護制度，并監督企業相關環境規范執行情況。

（三）提高環境監管力度

在化工園區的構建過程中，需保持化工園區良好的環境，保證化工園區的環境管理，從而使化工園區的環境進入良性循環，首先就需要加強相關環境法律法規的貫徹落實，建立健全環境管理體系，重視環境執法隊伍建設，確保環境管理的系統化、科學化[7]。其次，要根據化工園區的實際情況，做好化工園區的環境管理監測工作，如構建智慧環保系統以確保化工園區的環境處于良好狀態。其中要做好監管工作，要建立相應的監管團隊，建立全天的環境應急值守制度，對化工園區內企業的排污情況進行監控，根據環境及污染源在線監測設備實時掌握污染源排放信息，嚴格執行污染者負責制，認真做好責任劃分工作。重點監控園區內企業的違法生產和超標排放現象，一旦發現這些情況就應該嚴肅處理，對化工園區造成重大污染事故的，還應依法將公司負責人轉移到司法機關。與此同時，在監測過程中，要堅決制止擅自生產、排放等違法行為，保證工業園區的統一排放、集中治理，建成環境優美、可持續發展的現代化生態園區。

（四）加強風險管理

為了在化工園區實施有效的風險管理，有必要采用適當的方法對園區內存在的風險進行調查和分析，只有準確識別風險的原因，才能科學地制定預防和控制相關風險的措施。這種風險管理模式也可能體現出科學性和實用性的優點，因此，在完成化工園區環境風險評估后，應充分利用環境風險報告，以風險因素為導向，防控園區內的風險問題，使園區內風險得到有效控制和消除，并顯著提高相應的風險管理效率[8]。

在實際操作中可以采取的措施有如下三種：

①開展化工園區的生態建設，在對園區的人口分布、園區規劃、配套設施和危害進行檢查過程中，應對于園區內的相關信息進行廣泛收集，集中統計園區內的風險點，這是風險評估的重要組成部分，需要項目負責人高度重視。

②對標建成的同類型企業時，應借鑒事故的類型、起因、過程和影響，并根據對標報告，對在建化工園區的環境風險進行評估，建立本園區的風險管理預案和應急救援模式。

③在制定和實施風險管理時，要準確評估園區內的企業類型和安全功能區，根據實際檢查和監測情況對風險防控預案內容進行改進和調整，系統分析預案實施的可行性、穩定性和經濟性，最終根據可預見的風險制定應急救援預案，還應定期的安排安全培訓和實操演練，保證預案的運行效果，顯著提升風險管控能力。

（五）突發性風險管理

如果發生意外風險，園區必須具有能立即進行的相應應急預案，能從多項風險預案中及時地選取合適、有效的方案，將破壞和損失降到最低。發生事故后，園區應該具有準確判斷事故類型的能力，并根據事故類型選擇最有效的應急預案，例如在發生火災時，必須立即切斷電源、隔離火源，建立高效的救援組織，疏散園區內職工，保證人民生命安全；如果發生化工品爆炸或火災，應立即上報事故，配合消防隊伍進行救援工作，防止毒氣泄漏和更嚴重的爆炸。風險管理基礎信息包含企業應急預案、應急物資信息、應急專家庫、應急監測信息等可以為救援行動提供數據、技術和其它支持，并可以保證救援行動的有效，一旦發生事故，應急預案能立即啟動，立即做好組織救援、保證信息暢通、調配應急物資、確立安全區、開展應急監測等。

（六）加大環境基礎設施的建設

應堅持科學發展觀指導化工園區內企業的環境管理，加強環保設施建設，保證化工園區環境處于良性循環，避免設施不完善和設備不足等因素導致無法進行環境監管。發展環境基礎設施不僅可以改善投資環境，還可以促進資本的引入，增強企業活力、企業的吸引力和企業競爭力。對于環境應急基礎設施等，務必高標準建設，如園區污水三級防控體系、應急物資庫、特勤消防站等。另外，也要適時引導企業提高自身環境風險應對能力，如合理增配應急物資，擴大應急池體積等。

六、風險管理

風險管理是一種科學的管理方法，旨在最大限度地減少、識別、權衡和控制風險所造成的各種負面后果，在環境風險評估之后，可以對規劃區域內存在的風險做出以結果為導向的決策，通過合理的措施和控制技術降低風險，分析成本和效益，確定損害程度，并做出相應的決策，落實管理措施，消除風險，保護公眾健康和生態系統安全。在規劃和建設化工園區時，應著重關注環境風險的防控，從環境風險管理的角度采取以下措施，首先，必須根據擬建的化工園區收集和研究數據，收集數據包括但不限于園區規劃、環境危險源、區域人口分布、環保設備和輔助設施等。其次，還應對國內類似化工企業進行對標調查，組織分析歷史事故的類型、原因、過程和后果，根據這些事故預制定相應的措施，有效防止本化工園區內相關事故的發生。再次，對化工園區進行風險評估，根據風險評估結果確定布局和分區，建立相應的風險管理模式和應急救援體系，除此之外，必須使用風險評估的結果來評估園區內的所有企業是否都在安全功能區內，如果在可接受的風險基準范圍內，則由負責的規劃部門確定并落實規劃方案[11]。在規劃實施過程中，應該由主管部門成立監督小組，對實施過程進行時刻的監督檢查，必要時需調整方案以避免風險。如果不符合環境風險管控要求，需要對園區采取適當的整改措施或調整規劃，制定新的規劃并對項目進行可行性研究。最后，還應該建立園區的風險管理措施和應急救援體系，制定相應的應急救援預案，并在正常運行時定期地組織應急演習、應急培訓。

七、結語

綜上所述，在現階段國內化工園區的高速整合建設中，化工企業的環境風險也隨之而來，成為相關行業必須面對的一個重點問題。為解決此類問題，有關部門應詳細分析化工園區的風險特征，并根據分析結果提供相應的參考措施，幫助化工園區進行風險因素的分析和評價，有力度地控制風險，保證企業和園區的可持續性發展。