“一帶一路”倡議下中緬經濟走廊的建設

周 萍

（渤海大學，遼寧 錦州 121000）

一、“一帶一路”倡議下中緬經濟走廊建設的基礎

在“一帶一路”倡議的背景下建設中緬經濟走廊，對于中緬兩國來說都是功在當代、利在千秋，符合兩國現實長遠利益。近年來，中緬經濟合作一直保持著良好勢頭，兩國共建中緬經濟走廊有著良好的基礎和條件。

1.經濟貿易額穩步增加

中國的“一帶一路”倡議提出后，得到了緬甸的積極響應和參與。在“一帶一路”倡議背景下開展的中緬經濟走廊的建設活動，帶動了緬甸經濟社會發展和就業，極大提升了當地人民的生活水平。2014年，緬甸正式加入“一帶一路”，雙方簽訂了《關于未來雙邊關系合作框架文件的聯合聲明》，中緬戰略伙伴關系建立。兩國領導人多次進行互訪，召開高層會議，在發展方向及政策上進行交流，合理解決分歧，以實現互利共贏為最終目標，推動了重大經濟合作項目取得積極進展。

中緬兩國建設了多個邊境貿易區，2020年11月，緬甸對中國的進出口貿易額分別為487萬美元和447.41萬美元，是泰國的2倍，馬來西亞的20多倍，占據了緬甸2020年對外貿易總額的40%。在2016年～2017年期間，中緬的雙邊貿易額一直保持在5000萬～6000萬美元且保持著穩步攀升的趨勢。緬甸工業化程度較低，在農產品加工速度和質量和勞動力資源上明顯弱于中國，兩國形成了良好的互補優勢，在中緬經濟走廊建設的背景下兩國的貿易投資力度越來越大，成效顯而易見。緬甸加入亞投行，將人民幣作為官方結算貨幣，拓寬了緬甸國內融資渠道，為貿易自由化掃除了障礙，使貿易投資更加便利化、自由化，為雙方金融合作、淡化危機提供了良好的環境。

2.人文交流活躍

在緬甸的中國企業總結過去的經驗和教訓，改變以往重視經濟效益忽視社會效益的態度，開始重視并回應緬甸人民訴求，積極履行社會責任，獲得了當地民眾的理解，有效地改善了中企形象，為中國企業與緬甸民眾之間的交流創造了條件。在旅游管理方面，中國政府加大對云南省的安全保障管理，提高服務水平，淡化了緬甸百姓對人身安全憂慮，為滇緬的旅游業開辟了廣闊合作前景。在教育培訓領域，中緬多次互派留學生，開設扶貧基金和學業獎勵基金，為緬甸留學生提供生活保障；創立了中緬青年教師交流平臺，推動中緬兩國教育合作，促進兩國青年交流。在自然災害應對上，每年雨季，緬甸總會發生水災，造成人員傷亡和財產損失，中國企業派遣緊急救援隊伍和救災物資進行援助，派專家前往緬甸查看水壩損毀情況，并同當地農業部專家進行交流，共同開展勘探工作，收獲了當地人民的廣泛好評。

2020年是中緬建交70周年，習近平主席出訪緬甸，兩國領導人共同出席慶祝活動，給中緬兩國在教育、文化、旅游等人文領域的交流與合作提供了契機，增進了兩國人民的了解與友誼，為中緬關系的發展積累了良好的民意基礎，開啟了兩國世代友好往來新篇章。

3.兩國關系源遠流長

中緬山水相連，緬東北部與我國西南部接壤，是中國與東南亞、南亞地區互聯互通的重要巧玲，是我國“一帶一路”在南線的關鍵樞紐。中緬雙邊關系的穩定，是中國與“一帶一路”沿線國家進行合作的堅實基礎。追溯至古代，在中國和緬甸之間存在兩條通道，第一條通道路線是通過中國云南省進入到緬甸東北部，另一條的路線是由廣東—南海—馬六甲海峽—伊洛瓦底，這兩條路線將中緬連接在一起，實現了兩國的貿易往來。中緬在地緣上的歷史聯系為兩國建設北起中國云南，經中緬邊境南下到曼德勒，分別延伸至仰光新城和皎漂經濟特區的“人字形”中緬經濟走廊，打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局提供了依托。

二、“一帶一路”倡議下中緬經濟走廊建設的新成果

在“一帶一路”倡議的背景下中緬經濟走廊的建設給兩國的經濟發展帶來了動力支持，為未來中緬關系的發展奠定了良好的基礎。中緬經濟走廊建設在經濟、能源、基礎設施領域都取得了巨大成果。

1.皎漂經濟特區的建設成效顯著

緬甸西部的皎漂半島是天然避風避浪港，可停靠幾十噸的游輪貨船，有著廣闊的投資前景。2007年，緬甸提出建設皎漂經濟特區，但由于緬甸國內的政治問題，中國參與皎漂經濟特區的項目建設經過了幾番周折，最終在2018年9月在緬甸正式簽署。皎漂經濟特區深水港項目是中緬經濟走廊首個正式簽約的大型項目，是我國“一帶一路”倡議的重要工程之一。中緬油氣管道的起點馬德島就位于皎漂經濟特區，因此，該特區的建設對中緬的經濟發展來說意義重大。皎漂深水港建成后，提升了緬甸的基礎設施建設水平，降低了緬甸物流運輸的成本，增加了政府的稅收，帶動了緬甸西部地區的經濟發展。

同時，皎漂深水港項目建成后，給中國的貨物傳送開辟了新的出口，由東南沿海港口過渡到通過皎漂深水港和緬甸的西南部運輸貨物，有效地節省了時間和距離消耗。皎漂深水港項目的開展也加強了中國西南部地區與東南亞、印度、中東等市場的聯系，帶動了西南部地區的外向型經濟發展。皎漂經濟特區的建設，也帶動了當地就業，給緬甸提供了10萬個工作崗位，緩解了政府的施政壓力。皎漂港口運輸業的蓬勃發展給緬甸政府帶來了豐厚的稅收，增加了國家的財政收入。此外，中國重視皎漂經濟區周圍的生態環境，嚴格管控項目中涉及污水排放以及化工廢棄燃料處理的問題，為拓展中緬皎漂經濟特區的生存和發展空間及區域生態環境的保護、建設創造了良好的自然條件。

2.中緬油氣管道的建設價值意義顯著

中緬油氣管道自印度洋安達曼海到緬甸若開邦馬德島上岸，通過管道運輸至中國西南地區。中緬油氣管道以馬德島為起點，沿途經過緬甸西南部、內陸地區和東北部，在2017年，該管道正式通過云南省瑞麗市進入中國境內。中緬油氣管道項目的建成，給緬甸天然氣的出口提供了新路徑，提高了能源進出口貿易額，有效滿足了緬甸國內對能源的需求，為緬甸油氣管道網的穩固提供了動力和信心支持，同時為緬甸帶來了國家稅收等的可觀經濟收益。2019年，中緬油氣管道項目為緬甸貢獻了2萬多美元，到了2021年，中緬油氣管道項目較之去年增長了3個百分點。中緬油氣管道的建成，加快了中國石油“走出去”的步伐，使中國的油氣資源的來源更加多樣化。隨著油氣管道在緬甸西南地區的建設進程加快，給西南地區的經濟提供了新鮮的工業“血液”，拉動了西南地區的經濟發展。

中緬油氣管道中的清潔能源替代了緬甸傳統化石能源，緩解了緬甸經濟社會發展與生態之間的矛盾，為兩國在清潔技術領域的合作創造了契機，創辦了大批“主打”清潔智能化的企業，吸引了更多的外部投資，實現其可持續發展。除此之外，中緬油氣管道的建設，帶動了沿線地區的能源企業的發展，為這些城鎮創造了更多的就業機會，帶動了民生發展和經濟增長。緬甸天然氣管道建成投運，也有效緩解了緬甸電力緊張局面，使當地發展呈現出新面貌。中緬油氣管道建設是“一帶一路”建設的先導示范項目，這一戰略工程的創辦，為中國探索多方合作模式提供了國際化范本。

3.木姐—曼德勒鐵路建設拉動作用顯著

2018年，中緬木姐（Muse）—曼德勒（Mandalay）鐵路項目可行性研究備忘錄在緬甸首都內比都舉行簽字儀式。木姐—曼德勒鐵路是中緬經濟走廊的重要組成部分，是我國“一帶一路”重要工程之一，也是緬甸國家重要的戰略項目。木姐—曼德勒鐵路的建設，帶動了緬甸北部城鎮的經濟發展，促進緬北和平穩定，優化和完善了該地區的互聯互通機制，為兩國共建“一帶一路”和中緬經濟走廊注入動力。木姐—曼德勒鐵路的建設，拉近了兩國人民在空間和情感上的距離，實現了中緬民族交流與和解，緩解了緬甸國內的交通壓力，滿足緬甸民眾出行需求，降低貿易運輸成本，對中緬兩國在經貿往來等領域的合作起到了積極的推動作用，鐵路的成功修建給中國、緬甸以及周邊國家的經濟發展帶來了新的動力。

三、深化“一帶一路”倡議下中緬經濟走廊的合作路徑

1.以民心相通增強互信理解

中緬經濟走廊的建設的宗旨和目標是促進經濟發展，提高人民的生活水平。民心相通是“一帶一路”倡議和中緬經濟走廊建設的社會根基，是深化雙多邊合作堅實的民意基礎。“一帶一路”作為一項溝通多元文明、眾多族群和國家的合作倡議，其能否順利推進，根本上取決于中國人民是否能與各國人民一起跨越心靈的藩籬，建立信賴與友誼，共同搭建起一條心與心相通的橋梁或紐帶。在古代，中緬兩國都以農業種植為基礎，具有勤勞樸實、熱愛和平、渴望美好生活的共同特征，不僅開辟了古老的南方絲綢之路，不斷拓展相互往來的通道，而且創造了文化兼容并包、交流互鑒、共同發展的歷史，留下了珍貴的歷史文化遺產。中緬兩國的經濟發展、社會進步、文化交流等目標的實現需要發揮人的主體作用，實現兩國民心互通的關鍵在于兩國人民能否充分了解彼此，在于彼此的溝通和認同。國之交在于民相親，民相親在于心相通。民心相通是“一帶一路”倡議的重要內涵，也是中緬經濟走廊建設的重要基石。中國和緬甸都是歷史悠久的文明古國，兩國的文化既有其民族獨特性又有相通之處，要尊重彼此的文化差異性，通過交流互鑒，跨越國別和區域的隔閡，增強互信理解，通過教育合作，增進各國民眾尤其是青少年的交流，為中緬民心相通的進步積累后備力量。

中緬兩國互派留學生，注重對人才的培養教育，為溝通兩國的友好往來和民間交往發揮了獨特的橋梁作用。兩國積極開展中緬優秀文化展演，創辦了中緬邊境文化交流協會，利用大型節慶活動的契機，組織開展了“中緬歌曲鑒賞”“書畫鑒賞“中緬舞蹈大賽”等文藝活動，發展了友好關系、增進了良好人民友誼。

2.以創新合作開辟發展空間

中緬經濟走廊建設是我國“一帶一路”建設的重要內容和重要組成部分，“一帶一路”建設離不開科技的強有力支撐，中緬經濟走廊自然也不例外。近幾年，中緬在科技合作領域上取得的成果頗豐，大湄公河次區域農業科技交流合作組的成立，提升了緬甸甘蔗種植、培育的技術，為中緬甘蔗產業的發展奠定了良好的基礎，在食品加工方面積累了合作經驗。中緬-東盟科技伙伴計劃的啟動，為中緬合作帶來了新的發展契機，提出共建聯合實驗室，圍繞緬甸國內經濟社會發展的需求，開展高水平、高質量的聯合研究，根據專業對科研人員進行分別培訓，開設論壇及其他交流平臺，積累了合作經驗，為探索新的合作領域奠定了良好基礎。中緬共建在遙感衛星數據共享與服務平臺，提高了農業估產、災害防治、環境檢測及城市管理等方面的科技應用水平。中緬科技園區的建設，提高了醫療衛生水平、實現了產業科技創新，在教育科普等緬甸目前國內的關切領域取得長足進步，“資金+人才+技術+政策”模式的應用，創造了一批科技項目和工程，探索出了中緬雙邊科技創新合作的新路徑。在中緬科技合作中，要重視人的主體作用，尤其是為兩國科研進步服務的研究人員，中緬青年科學家是推動兩國科技創新合作的重要橋梁和紐帶。

在《深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略行動計劃》綱領性文件的指示下，云南省深入實施創新驅動發展戰略，吸引了一大批科技創新要素向云南聚集，區域科技創新發展能力進一步提升。緬甸是在農業、新能源與可再生能源、節能環保、光機電與電子信息、生物醫藥、交通、防災減災、醫療衛生、人力資源培訓等方面科技需求巨大，這就給我國發達地區的技術、產業通過云南向緬甸延伸提供了契機，有利于拓寬雙方科技合作空間。中緬密支那農業科技示范園已列入政府雙方合作要點，正在積極推進中。中緬要繼續加強在科技創新和人文交流領域上的合作，在中緬經濟走廊建設框架下，尋找更多的共同利益和合作契機。

3.以基礎設施建設奠定互通基石

基礎設施建設是社會生存發展的基礎和必備條件。中緬未來的經濟發展需要良好的電力、公路、港口等基礎設施建設的支持。中緬在鐵路、公路、港口、機場等領域的互通合作，刺激了旅游產業的發展。在發展基礎設施建設的合作上，必須建立在自愿、公平、共贏的基礎上，要充分了解緬甸的國情，尊重緬甸的風俗習慣，而且需要兼具各方利益，平衡好經濟效益和生態環境之間的關系，及時總結好經驗和教訓，循序漸進，抓住機遇，為增進彼此互通創造良好的條件。中緬在基礎設施建設合作中，要發揮好沿線外資企業的作用，以強帶弱，形成以一點帶一片的商業格局，積極開展招商引資，創造大量勞動崗位，提升就業率。

隨著“一帶一路”建設的推進，中國和緬甸在橋梁、道路等基礎設施方面取得了累累碩果。丁茵大橋、新滾弄大橋、曼德勒—木姐高速公路、中緬印孟高速公路鐵路等基礎設施改善了緬甸與中國云南邊境地區以及緬甸其他地區之間的交通情況，給緬甸百姓生活帶來諸多便利，帶動了沿線地區的物流運輸業的發展，為兩國之間的政治經濟交往，社會人文交流創造了便利條件，為中緬伙伴關系的發展貢獻了建設性力量，也為更好地推動中緬經濟走廊的建設及新路徑的開辟奠定了基礎。

四、結語

“一帶一路”倡議下中緬經濟走廊的持續建設，對中緬雙邊關系產生了重大影響，一方面，推動了中緬經濟合作水平的提升、優化了緬甸的經濟結構，提高了投資、加工和技術能力，改善了緬甸國內經濟社會面貌，深化了雙邊關系，在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通等五個方面取得了顯著成效。另一方面，由于緬甸國內的民族問題、黨派斗爭等矛盾的存在，給中緬經濟走廊的建設及其他領域的合作帶來了不確定性，對兩國關系產生了影響。中緬經濟走廊的建設也影響了區域關系，中緬合作在一定程度上改善了中國周邊的政治環境，加強了中國與南亞國家的聯系，為第三方市場合作提供了良好的基礎。中緬兩國積極邀請世界其他有興趣的國家共同參與到中緬經濟走廊建設中，通力合作，互利共贏，讓中緬經濟走廊的成果惠及各方。