循環經濟視角下赤峰市產業園區經濟提質升級對策研究

李加興

（赤峰市公共財政保障中心，內蒙古 赤峰 024000）

一、理論研究基礎

循環經濟（cycliceconomy）即物質循環經濟，是指物資資源，通過投入、生產、消費及廢棄的產品全生命期，把傳統的依賴單一線性資源消耗的經濟增長模式通過資源循環的生態模式進行轉換，從而實現經濟可持續發展的新模式。循環經濟是通過讓經濟活動變成一個“資源－產品和服務－再用產品或再生資源”的反饋式流程的一種新型經濟發展方式（所謂從搖籃到搖籃的經濟發展方式），通過這個模式可以將資源不斷循環往復加以利用，實現物資資源閉合循環體系，從而讓經濟活動能最大限度地降低對自然環境的影響，實現綠色低碳發展。減量化（Reduce）、再使用（Reuse）及再循環（Recycle）這3個基本原則，是發展循環經濟這一經濟模式設計的最基本原則，即通常說的“3R”原則。

1962年的“宇宙飛船經濟”概念的提出形成了循環經濟的雛形，到20世紀90年代中期，循環經濟作為實現可持續發展的重要途徑和手段已經被德國、日本、美國等發達國家所重視并實踐循環經濟活動且取得了顯著效果。

我們國家是從1998年開始關注、研究和實施循環經濟的，目前已經形成符合我國國情的循環經濟理論并付諸實踐，通過循環經濟的理論研究從而為實現我國經濟可持續發展提供理論支撐。國務院于2021年年初發布《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，該“意見”對產業園區發展循環經濟提出指導性的建議和要求。

二、國內發展循環經濟先進案例分析

1.天津子牙循環產業園區發展模式

2001年天津市子牙循環經濟產業區正式成立，園區坐落在天津靜海區。子牙循環經濟產業區目前已經是國家級經濟技術開發區，是我國北方最大的循環經濟園區。被國家多部委部批準為“國家循環經濟試點園區” “國家城市礦產示范基地”“國家循環經濟教育示范基地”“國家新型工業化產業示范基地”。

園區目前擁有從事循環經濟的企業達200多家，每年園區可以為市場的原材料包括銅、鋁、鐵、橡塑，其他材料等，目前已成為我國規模較大的有色金屬原材料市場。園區產業不斷發展已經形成國際化合作，第一、第二、第三產業融合發展，產品產業創新，優勢資源互補的社會經濟大循環格局。園區通過建設大型公用工程島，污水處理系統、中水回收利用系統、雨水管網收集系統、廢棄物處理系統，已經形成一套節能綜合環保系統。通過以上多種環保系統的實施，實現水資源循環再利用、廢棄物無害化處理。產業區以 “廠在林下、林在廠中”為理念對園區進行規劃設計理念，通過多年的發展，目前已經建成3000多萬平方米林下經濟帶及周邊綠化帶。

園區積極發展循環經濟產業科研項目，通過成立循環經濟技術研發中心、再生資源研究所以及面向青少年開展循環經濟教育培訓的基地等組織和機構，推動園區的循環經濟基礎研究和科研項目發展。園區以發展循環經濟、環境生態建設、清潔生產技術、綜合利用資源等課題為核心開展科研和教育培訓工作。經過多年實踐，已初步實現一體化的產學研結合生產研究模式、實現規模經濟科技化、產業管理信息化的發展新格局。

園區在規劃上按照科學嚴謹的要求，合理進行產業發展布局，已經形成了生產、生活、研發“三區聯動”的循環經濟發展局面。產業園區通過六大循環產業的發展，形成了特有的“子牙動態循環”的循環經濟發展模式。

2.廣西梧州循環經濟產業園區循環經濟模式

梧州循環園區于 2008 年開工建設，是全國第二批國家“城市礦產”示范基地，也是廣西 A 類重點園區、循環經濟試點園區、可持續發展園區、兩合融化試點園區。2018 年被認定為國家級綠色園區。

園區產業主要包括有色金屬加工區、精深加工區、倉儲物流區、海關檢驗檢疫監管區、研發及孵化功能區、生活服務區等服務功能區，總規劃面積3萬畝，一期1萬畝已完成建設，二期規劃面積為2萬畝。梧州循環園區擁有循環經濟產業的全產業鏈，園區以循環再生產業為主導，充分發揮再生資源循環利用產業，緊緊圍繞再生有色金屬、廢塑料、廢鋼鐵等再生原料，形成八個領域的循環經濟產業發展格局，包括作為主導產業的銅、鋁、塑料、不銹鋼等再生產品循環利用產業，四大細化領域產業主要包括再生產品再制造、鉛鋅再生、智能裝備、電子信息等產業。通過上述產業的發展，目前已經初步形成從回收、拆解、粗加工、精深加工、終端產品和到最終貿易一體化格局。讓園區中的上中下游企業相互有機鏈接，形成完整循環產業鏈條，實現了生產資源的封閉循環模式。

三、赤峰市產業園區概況及循環經濟發展情況

1.赤峰市產業園區整體概況

按照《內蒙古自治區工業園區調整目錄（征求意見稿）》有1個一類園區、4個二類園區、6個三類園區。其中：一類園區是赤峰市高新技術產業開發區；二類園區分別是克什克騰循環經濟開發區、內蒙古林西工業園區、赤峰玉龍工業園區和元寶山綜合產業園區；三類園區分別是阿魯科爾沁旗工業園區、巴林左旗工業園區、巴林右旗工業園區、寧城經濟開發區、敖漢旗工業園區和紅山綠色食品產業園區。

赤峰市11個工業園區2020年實現主營業務收入923.42億元，工業固定資產投資78.55億元；工業總產值942.9億元，同比增長14%；實現稅收22.43億元，同比下降9%；實現利潤49.99億元，同比增長8%；全市工業園區現有企業817戶，帶動就業7.9萬人。

2.重點產業園區及發展循環經濟發展情況

（1）東山工業園區產業發展情況

東山工業園位于赤峰市區東部約20公里處，是赤峰高新區“四園”之一，是赤峰市有色金屬產業轉型升級的新高地和工業集中、集約、集群發展新發展模式的標桿和樣本，為赤峰市產業園區轉型升級，實現可持續發展，作出了堅實的探索貢獻。該園區有金劍銅業、赤峰云銅、自備電廠、東岳金峰等投資額大、關聯度高、產業鏈長的綠色、生態、高質量發展企業的工業園區。

“銅酸鋁鋼”產業鏈條為主線構建園區產業結構。園區以“兩銅一電”為核心，依托赤峰市有色金屬的優勢資源，以金屬冶煉加工和硫酸綜合利用為主導，發展“銅、酸、鋁、鋼”四條產業鏈。

園區已簽約入駐項目達14個，建成并投產的項目有赤峰經開發電公司2×350兆瓦熱電聯產項目、云銅40萬噸高純銅冶煉升級建設項目、金劍銅業40萬噸高純銅環保升級項目和東岳金峰氟化工項目，此外還有寧保100萬噸鐵系合金項目、玻璃纖維產業鏈項目、錦國投公司年產650萬噸氧化鋁項目、華鎰危廢處理項目、內蒙古大道實業綜合利用鋰云母項目等。

以循環、綠色為發展模式發展循環經濟。為最大程度減少工業污水、固廢、危廢等對環境帶來的影響，園區實施了給排水管網建設，并優先使用中水，增強污水處理能力；建設了350萬立方米庫容的1號固廢渣場，確保工業固廢統一堆存；建設了危廢渣處理廠，提升危廢渣資源化處理及綜合利用率。園區通過引入松山區三座店水庫、遼西北地表水和城市中水作為園區發展的水源，并通過園區的污水中水處理后再次回到園區進行循環利用，實現水資源的最大化效能，達到節約資源，綠色環保的要求。

園區企業通過轉型升級、改造工藝等創新手段，將生態優先、綠色發展、低碳綠色的理念貫穿生產全過程。

（2）赤峰玉龍工業園區概況

赤峰玉龍工業園區位于赤峰市翁牛特旗烏丹鎮城東，通過近幾年的發展，該園區已經被認定為自治區級工業園區、自治區農牧業產業化示范園區、全區首家承接產業轉移示范園區和高層次人才創新創業基地，成為翁旗環城產業帶發展戰略“一環三區七園”核心。園區以綠色、協調、可持續作為理念，探索出一套產業與城市相互融合的新經濟發展模式。

園區共有入園企業60家，主要產業鏈條分為南北兩部分，其中，南部園區產業鏈條以肉牛羊、甜菜、馬鈴薯、蔬菜、雜糧為主線，形成農副產品產業園區，北區園區則是以工業產業為主線，形成機械設備、節水設備、新材料、有色金屬精深加工等現代化工業產業區，產業集聚效應初步顯現。

玉龍工業園區通過不斷創新產業結構，園區以甜菜等農產品為核心，發展全產業鏈循環經濟，實現閉環發展，節能環保增效的新農產品深加工、再循環利用的新模式，開拓農產品工業化循環經濟產業體系，循環經濟發展取得初步成效。園區始終將綠色發展理念作為招商引資的標準和準繩，緊緊圍繞園區產業規劃布局的需求，開展招商工作。堅持擇高質量、高科技含量的的企業項目作為園區發展的基礎，通過科學的方案，專注引進市場前景好、節能、綠色環保、內生創新力強的項目，從而推動推動園區產業提檔升級，實現經濟循環可持續發展。

四、產業園區循環經濟發展的主要問題分析

1.產業園區產業結構、準入機制不健全

赤峰市早期的產業園區肩負著為經濟快速發展提供資本和技術積累的重擔，對赤峰市帶動就業，促進經濟發展起到了積極的推動作用。赤峰市產業園區的產業布局不夠合理，個別園區產業單一、產品趨同化嚴重，主導產業缺失，產業間缺乏系統性、關聯性、多樣性、產業設置比例和規模未達到循環經濟產業發展要求，部分園區所引入企業混亂、產業關聯度低，難于實現園區產業循環經濟發展。

2.產業園區產業價值鏈構建不合理

目前赤峰市產業園區的產業價值鏈結構尚存在不合理的問題。赤峰市一些傳統工業園區的好多產業都是承接發達地區產業轉移而建立的，存在污染高、耗能高，自主產業薄弱缺乏創新等問題。產業園區的產業價值鏈尚處于低端水平，起點較低、產業技術水平不高、循環產業發展缺失。

3.產業園區循環經濟產業范圍單一

目前赤峰市產業園區的循環產業主要集中在傳統的工業垃圾利用和工業產業副產品的再循環再利用，門類相對單一，循環經濟的范圍有待提高和擴大。應該將其他有效可循環的資源，包括如可繼續循環利用的生活垃圾，餐廚垃圾的無害化處理再循環再利用等產業納入產業園區循環經濟產業體系，產業深度還需要進一步橫向和縱向加深加寬。

4.缺乏循環產業效率考核具體量化指標

赤峰市尚未建立一套測量循環經濟的量化的完整考核體系，尚未建立起一套科學的循環經濟產出量的獎懲機制，未將循環經濟貢獻率作為園區所在地區相關人員的年度考核指標之一，缺乏對貢獻率和園區進行獎懲相掛鉤的績效評定考核體系。

5.缺乏產業園區循環經濟相關法律制度

目前赤峰市尚未出臺符合赤峰市實際產業園區發展循環經濟的相關法律法規，赤峰市產業園區循環經濟發展立法工作尚處于空白，需要相關部門進一步完善和深入研究產業園區發展循環經濟，通過法律法規在制度上規范赤峰市產業園區循環經濟發展規劃。

6.缺乏循環經濟研究理論科研項目支撐

目前赤峰市缺乏產業園區發展循環經濟科研項目的專業部門或科研機構，尚未建立針對赤峰市發展產業園區循環經濟的循環經濟科研機構、循環經濟科學技術研發中心等機構或組織，也缺乏立足于赤峰市實際產業園區實際發展情況的科研項目支撐。

五、赤峰市促進產業園區循環經濟發展的主要對策

1.構建完善的循環經濟法律法體系

根據各國及發達地區發展循環經濟的經驗，產業園區發展循環經濟需要政府部門出臺完善的循環經濟法律體系。如日本就有從基礎到具體三個層面的循環經濟法規。我國在2009年頒布了《中華人民共和國循環經濟促進法》，提出了鼓勵開展資源綜合利用的政策措施。雖然赤峰市已發展循環經濟，但是尚未出臺結合赤峰市實際產業結構循環經濟發展的法規制度，赤峰市必須加快制定符合赤峰實際市情的循環經濟法規制度，通過法律法規引導和規范循環經濟發展。

2.提高發展產業園區循環經濟的意識

產業園區管理者和園區企業要堅決貫徹科學發展觀，堅持全面、協調、可持續發展的理念。破產部分產業園區循環經濟發展滯后，導致污染園區問題。要破除園區招商引資時“政績工程”急功近利現象，不要為了經濟發展就一味地追求“唯GDP論”。各產業園區要認真貫徹落實科學發展觀，摒棄以往只注重經濟增長的速度，忽視經濟發展的質量和環境保護的思想。

3.推進產業園區循環經濟發展的綠色技術支撐

要加大對循環經濟研究的資金的投入。政府相關部門應該積極探索新科研模式，設立專項資金支持科研院所、高校、企業及社會力量積極投身于循環經濟發展的研究中，把循環經濟的基礎科學研究成果無償地提供給社會，讓企業能夠更好地利用循環經濟領域的科研成果，推動企業循環經濟發展。政府出臺相關政策支持和引導企業引進、吸收、開發和推廣減量、替代、能量梯級利用等技術對赤峰市現有產業園區的產業結構進行改造和提升，形成以企業、市場、科研機構和組織共同參與的循環經濟技術發展模式，推動赤產業園區循環經濟發展。

4.建立產業園區發展循環經濟獎懲引導機制

實現經濟價值是企業發展循環經濟的最終目的。首先，必須建立促進循環經濟發展的獎懲機制。通過實現獎懲措施引導和調節園區內企業的行為，使園區經濟發展和環保兩個方面實現雙贏。其次，建立和完善政府綠色采購制度。政府采購管理部門在制定采購目錄時應向發展循環經濟產業園區的產品給予傾斜，讓企業在發展循環經濟中體會到政策的引導和支持力度。最后，建立和完善政府綠色采購制度，政府采購管理部門在制定采購目錄時應向發展循環經濟產業園區的產品給予傾斜。

5.強化產業園區項目引入設計機制

在產業園區引入項目時，要做好前期評估工作，首先要對不同產業科學制定不同的循環經濟產出比重指標，對于符合園區產業循環經濟產業產出指標且與產業園區產業發展規劃相切合的項目，在項目引入時可以開啟引“綠色通道”，并給予人、財、物等方面的優惠政策支持。

6.加快發展循環經濟相關服務業

通過發展現代物流、資源回收、金融等現代服務業，促進循環經濟發展。建立完善垃圾分類制度，實現廢物資源進入再循環利用體系，利用現代物聯網技術，將生產生活垃圾進行科學合理分類，并利用回收體系，將廢舊物資進行合理分類回收，無害化處理，實現資源再利用，形成完整的綠色、循環可持續的產業鏈。