“互聯網+農產品”機制下東北地區農業發展問題的對策研究

孫佳偉

（延邊大學，吉林 延吉 133002）

一、引言

國家高度重視農業農村問題，全面致力于農業農村現代化發展，陸續推出相關支持政策，給農業農村尤其是東北地區農業農村的發展定了基調，指出要加快發展現代化大農業，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，促進新型農業經營主體加工流通企業與電商企業全面對接融合。2021年中央一號文件指出：推進農村一產、二產和三產融合。隨著互聯網時代的來臨，傳統農業進行農業發展轉型升級已迫在眉睫。

東北地區作為傳統農業發展的優勢地區，農產品產量大、品質好，糧食年產總量約占全國20%左右，是我國重要的商品糧基地。習近平總書記考察吉林時指出：我國“三農”正處于百年未有之大變局，農產品國際化競爭日益激烈，信息化技術助推農業發展，我國在此項與發達國家仍有差距，我國發展的不充分不協調、短板、滯后地區仍在農業農村，亟須農業的轉型升級。農業轉型升級就是要提高產品質量、增強產業效益、提高生產效率、提升經營主體素質、提高國際競爭力和增加農民收入。東北地區在新時代農業發展轉型升級的過程中出現了一些問題，東北地區農業發展創新能力不強，一產、二產、三產融合發展水平滯后。同時，由于東北地區人口流失和人才動力不足，嚴重制約了東北地區農業的轉型升級。“互聯網+農業”發展多年，但是東北地區“互聯網+農產品”電子商務水平一直處在落后局面，種種問題亟待解決。

本文基于對東北地區農業發展現狀的分析，在了解東北地區發展現狀的情況下找到在互聯網時代來臨的大背景下東北地區農業發展轉型升級的問題所在，并依托互聯網信息技術，提出在“互聯網+農產品”機制下東北地區農業發展的三項對策，助力東北地區農業發展轉型升級。

二、東北地區農業發展現狀

1.得天獨厚的自然優勢

在大興安嶺、小興安嶺和長白山脈的圍繞下的東北地區，緯度高、溫度低，日照時間長、作物生長周期長、有利于作物養分累積。同時，由于緯度高、氣溫低，該區域的農作物病蟲害也較少。農產品生產季節性較強，一年一熟。東北地區屬于溫帶季風型氣候、雨熱同期，有利于作物生長。區域內有著世界三大黑土平原之一的東北平原，土壤有機質含量高，土地肥沃、地形平坦、土地集中連片。區域內有著松花江、嫩江、圖們江等多條河流，灌溉水源充足。基于諸多有利的自然條件，東北地區的農產品品質好、產量高。我國經濟區域中的東北地區包括黑龍江省、吉林省和遼寧省。根據《中國統計年鑒》，2017年全國耕地面積共134881.2千公頃，其中遼寧耕地面積為4971.6千公頃，吉林耕地面積為6986.7千公頃，黑龍江耕地面積為15845.7千公頃。東北地區耕地面積占比全國的20.6%。2019年，我國糧食產量66384.3萬噸，其中東北地區糧食產量13810.9萬噸，占比20.8%，是我國重要的商品糧基地。在國務院發布的《全國主體功能區規劃》“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局中，東北平原農產品主產區，要建設優質水稻、專用玉米、大豆和畜產品產業帶。東北地區的農業發展對人民生活水平、社會和諧穩定、國家糧食安全起著至關重要的作用。

2.大勢所趨的規范化經營

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》使得我國農村土地權屬關系由原來的“兩權分置”正式成為了“三權分置”。各級政府穩步推進“三權分置”的落實工作，多年存在的承包權與經營權分離的事實得到了法律政策的保駕護航。但并未真正地激發起農戶放棄分散經營轉為集約化經營，大多數農戶仍處于“觀望”狀態，變革正隨著時間慢慢推移。基于對吉林省機械化大生產地區的調研，發現目前吉林省境內，除長春以北至伊通縣的部分地區之外，其他地區均無法實現機械化耕種。具有代表性的吉林省四平市伊通縣三家子村，有農戶659戶，土地卻被分成了5047塊[1]。規模小、分散經營已經制約了東北農業的發展，“三權分置”政策的實施會為推動農戶優化現有的分散經營生產方式，促進規模經營、集約化生產，為農業發展保駕護航。

3.人均普遍較低的營收水平

據《中國統計年鑒》，2019年，我國國內生產總值為990865.1億元，東北地區國內生產總值為50249.0億元，占全國比重5.1%。第一產業國內生產總值為70466.7億元，東北地區第一產業國內生產總值為6647.5億元，占全國比重9.4%，而二三產業的占比分別為4.5%和5.0%。東北地區農業對全國農業的貢獻度要遠高于東北地區經濟對全國經濟的總體貢獻度，由此看來，農業對于東北地區來講，相較于全國其他地區，仍是優勢產業。

據《中國統計年鑒》，2019年，全國農村居民人均可支配收入為16020.7元，遼寧農村居民人均可支配收入為16108.3元，吉林農村居民人均可支配收入為14936.0元，黑龍江農村居民人均可支配收入為14982.1元，除遼寧農村居民人均可支配收入略高于全國平均水平外，吉林、黑龍江兩地的農村居民人均可支配收入均遠低于全國平均水平。東北地區糧食產量占比全國總產量的20.8%，但是第一產業生產總值占比卻只有9.4%，農村居民人均可支配收入整體低于全國平均水平。單從數據來看，較高的產量卻未創造較高的價值，東北地區農產品附加值低、利潤低。東北地區農戶投入產出比低，收入低。收入低擴限制了農戶擴大再生產。

4.悄然來臨的互聯網時代

以互聯網產業為代表的信息技術產業，與傳統產業滲透交融，成為產業變革和轉型升級的領軍力量，并不斷催生包括“互聯網+工業”“互聯網+農業”在內的新產業、新業態。2020年，中央一號文件指出：“打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給。有效開發農村市場，擴大電子商務進農村覆蓋面。”“互聯網+農產品”就是依托互聯網的信息技術和通信平臺，使農產品擺脫傳統農業中，消息閉塞、流通受限制，農民分散經營，服務體系滯后等難點，使農產品坐上互聯網的快車，實現中國農業集體經濟規模經營。“互聯網+農產品”幫助農民解放勞動力，解決農產品的銷路問題。

擁有電子商務交易活動的企業數占地區總企業數在一定程度上能夠反映該地區電子商務水平情況。據《中國統計年鑒》，截至2019年年底，遼寧省此項比重為5.5%，吉林省的占比為5.1%，黑龍江省的占比為4.8%，遼寧、吉林和黑龍江的占比均遠低于10.5%的全國平均占比，同時位居全國31個省、自治區、直轄市的倒數前三。互聯網時代雖然已經來臨，但是東北地區整體電子商務水平不高，作為農業經營主體的農民的文化水平、互聯網經營管理素質不高，涉農互聯網電子商務經營主體整體經營素質偏低，農產品電子商務水平更是不容樂觀[2]。

東北地區作為全國商品糧基地，在糧食生產方面有著得天獨厚的優勢，但是仍存在農民收入水平低和農業轉型升級不完善的局面。盡管互聯網信息技術的普及應用和規模化經營不斷推動農業轉型升級，東北地區農業發展仍存在諸多問題。

三、東北地區農業發展存在的問題

1.產業協同能力弱

（1）產業鏈短，一二三產業融合發展程度低。互聯網信息技術已經深刻影響社會生產生活的各個層面，農產品的初級生產、初級加工和粗加工已經滿足不了市場的需求。對農產品進行深加工和精加工，延長產業鏈，并增加農產品的附加價值，是市場在農業現代化生產的背景下對生產者提出的要求。當前，中國的農業生產還是屬于傳統意義上的生產模式，而農民更是缺乏對農產品進行深加工、延長農產品價值鏈以及增加農產品附加值的認識[3]。雖然東北地區農產品生產水平高，農、林、牧、魚等初級農產品年產量較高，但是作為有著深厚工業基礎的東北地區也未能很好地將傳統優勢注入到農業加工、再生產及精加工的過程中。東北地區的農戶生產仍處于春種秋收，收糧賣糧的傳統農業生產流程中，農產品流入到收糧商販手中只經過簡單加工后便流入市場，農產品生產產業鏈短，產品加工、生產工藝簡單，造成產品附加值低，經濟效益低。產業鏈短、產品附加值低、一二三產業融合發展程度低，嚴重阻礙了東北地區農業的發展。

（2）信息交互能力弱。東北地區的一二三產業在農產品的生產、加工、銷售與流通環節合作程度較低，產品生產與需求信息不對稱、初級產品與最終成品中間轉手次數多，交易費用、成本高，使得農業轉型發展、適應新時代市場需求的能力較低。農產品的生產、加工、銷售和流通等環節存在著交流不通暢問題，尤其是以農戶為主體的生產者面對大市場時，例如：農民生產何種農產品？產量控制在多少？農產品成熟后，應對市場需求是否應該進行深加工？在售賣農產品時應該選擇哪種方式，批發還是零售？對于商品深加工者以及消費者個人，今年所需的產品哪里生產過剩？哪里是最優選擇？這種信息交流不通暢會加大農產品交易次數和交易成本。而信息不對稱、信息交互能力弱的根源是產業協同能力差。在2020年疫情較為嚴重的時期，許多地區生活物資緊缺，而一些地區的農產品卻出現了滯銷的問題，農業信息不對稱、產品供求關系不匹配的現象在特殊時期尤為明顯。

2.人力資源流失

（1）人口流失嚴重。基于對東北地區人口流動的調研，2000年～2010年東北地區人口的凈遷出數量達到219萬人，其中吉林、黑龍江兩省的凈遷出人數分別為91.6萬和204.7萬，遼寧省凈遷入77.3萬人。2015年，遼寧省也成為人口凈遷出省份，遷入人口數量為8.84萬人，遷出人口數量為13.65萬人，凈遷出4.81萬人，2017年～2018年累計凈遷出11.2萬人[4]。根據國務院及各省、自治區、直轄市數據，2019年我國國內生產總值增速為6.1%，遼寧省增速為5.5%，黑龍江省增速為4.2%，吉林省增速為3.0%，增速分別位列31個省（自治區、直轄市）的倒數第5、第2和第1，經濟壓力明顯。地區之間的經濟差異促使東北地區的人口向京津冀、東南沿海地區流動，尤其是農村青壯年，從原先的農忙種地農閑進城務工轉為了以勞動力輸出為主要的收入來源。依托勞動力輸出的方式，農村經濟得到增長，但農村土地經營人員也在大量減少，制約了東北地區農業的發展。農民以勞動力輸出的方式進城，原因在于在傳統農業發展方式下，農民收入水平低、投入產出比低，使得農民務農意愿降低。農業發展主體內生動力不足，東北地區人口流失問題亟待解決。

（2）人才動力不足。東北地區農業想要現代化發展，離不開高素質人才的支撐。東北地區人口大量流失不只是農村勞動力的南下發展，走向城市，更是高素質人才的孔雀東南飛。基于對東北地區高學歷人口的研究，東北地區的本科生和碩士生作為高學歷人口的主要部分更愿意在非東北地區工作，并且在非東北地區就業的畢業生的專業與行業相關度與學歷層次呈反向關系。自然科學專業的畢業生流失狀況相對于社會科學專業更為嚴重，但是其所學專業與所在行業的關聯性更強[5]。高素質人才的流失，使得東北地區創新能動力不足，接觸、吸收、運用新技術的能力不足，人才匱乏、人才布局不合理、科技型人才缺失，已經培育好的人才學歷層次越高流向外省且所從事的行業相關程度越低。東北地區人才的流失，專業化人才未能在相關領域工作，經濟差距逐步加深。

3.電子商務發展不完善

（1）電子商務經營主體單一。農村電商的從業人員多是農產品經紀人團隊，也有部分的農戶以及合作社經營者。“互聯網+農產品”模式會使小農戶也在某一個特定時期受益，但是電商不可能將主要利潤留給生產者。因此，該模式最終只讓電商“增收”，生產者收益甚微[6]。農產品電商的經營主體多為從事專業銷售、營銷的企業經紀人團隊，這嚴重阻礙了作為農業生產主體的農民加入到專業化的農產品電子商務中。農民因缺乏專業經營知識，涉農信息獲取和處理能力不強，在農村電商中扮演的“角色”仍然是農產品生產商、供貨商。基于互聯網信息技術簡化的交易程序，節省的交易成本從原來的線下交易中間商的口袋“飛入”了農產品經紀人的口袋。農民的電子商務素質能力不強、農產品電子商務經營主體單一，制約了電子商務的發展。

（2）電商品牌建設能力弱。根據中國電子商務報告，2020年東北地區農產品網絡零售額占全國農村網絡零售額5.92%。中國農業生產經營高度分散，全國共有2億左右農業經營戶，其中，東北地區規模經營戶不足400萬個，遠低于東、中、西部地區。產品定位模糊、細分不足，政府、行業、農產品生產者未形成產品合力，農產品品牌建設有利于東北地區農業長遠發展，但是東北地區涉農電商主體對市場營銷品牌營銷、品牌創新不夠敏感，農產品品牌建設能力不強，缺乏規范化、標準化的農產品品牌。品牌效應不明顯，特色產品集聚效應得不到實現，產品附加值得不到持續肯定，不能形成穩定、持久的用戶受眾群體，極大地限制了東北地區農產品電子商務的發展。

（3）電子商務監管不到位。 電子商務平臺基于互聯網平臺開展運行，在運行過程中存在這許多問題，其中政府監管能力不到位，使得電子商務在發展過程中的存在著產品質量問題、虛假宣傳問題和大數據殺熟等問題。產品質量影響著人民身體健康，虛假宣傳問題造成了互聯網電子商務病態發展，降低了人民對電子商務的好感，扭曲了電商發展的形式。大數據殺熟拋棄誠信原則，利用大數據優勢，盤剝互聯網線上消費者。政府監督管理以及懲罰力度直接關乎著互聯網電子商務企業的長遠發展，而現在東北地區對互聯網電子商務未形成良好的監督、懲罰的規范運行機制體制。

東北地區一產、二產、三產融合程度低，信息交互不足，產業協同能力差，嚴重削弱了東北地區農業現代化的基礎。領軍人才與農產品生產者的雙重流失使得東北農業轉型升級缺乏內生動力。電子商務主體規模、平臺發展與制度建設的不完善制約著農業的轉型升級。這些既是發展的問題，又是發展的著眼點與突破口。

四、基于“互聯網+農產品”機制下東北地區農業發展的對策

1.依托互聯網信息技術，助力農業產業協同發展

互聯網信息技術的發展，改善了供求主體消息閉塞的情況，增強了農業的信息交流效率，將二產、三產的優勢有機結合在一起，為農產品商品化提供了更多的實現途徑。

（1）打造智慧農業，延長農產品產業鏈。農業現代化發展過程中，要摒棄傳統農業封閉發展的局面，著力進行一產、二產、三產融合發展，為農業發展提供新思路、新方法。將互聯網信息技術運用到市場分析、品種選擇、精耕細作和病蟲害分析中，打造農業精準化生產，做到產業鏈精細管理，變傳統農業為智慧農業。同時，進行農產品深加工、提升產品附加值，改變初級農產品流入市場同質性強、差異化不明顯，不能夠滿足市場需求的狀況。結合東北地區一產、二產、三產優勢，應延長產品的產業鏈，提供多元化特色產品，提高市場競爭力。

（2）打破時空限制，減少農產品流通次數。在主流的市場網絡體系下，中間商獲得了巨額差價，消費者購買農產品支付了較高的價格，但實際上給生產端小農戶的收益并不高[8]。在農產品銷售領域應當充分運用互聯網信息技術、扶助小農戶成為農產品電子商務的經營主體，打破交易場所限制，降低交易成本，減少農產品的流通次數。從流通環節節省下來的差額能夠讓生產端的農戶獲得更多的利潤，也能讓消費者能夠買到更多物美價廉的產品，更能夠打破大企業壟斷農產品電商市場。實現生產基地與消費者的有效對接。

2.“引”“育”“留”并舉，解決人才短缺問題

依托于互聯網進行農產品銷售，就必須進行人才戰略的“引、育、留”三項并舉政策，要將懂技術、善經營的高質量人才吸收進來，提高農民基本生產經營素質。留住東北地區的自有人才。千年大計，人才第一。東北地區農產品電子商務的發展，人才是關鍵。

（1）引進高質量人才。赫茨伯格的雙因素理論的核心在于：“只有激勵因素才能夠給人們帶來滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿，但不會帶來滿意感。”東北地區經濟基礎不好，天氣寒冷，具有人才引進的劣勢。所以，在引進人才方面不能只是在內部進行人才標準對比，要放眼經濟發達地區人才引進標準。高質量人才能夠引領產業發展，對于外地的人才要提高人才引進的標準、切實幫助人才解決住房、安家、子女教育、家屬工作等制約問題，消除不滿因素。在人才引進的同時，不能只傾向于高等院校、科研院所，要在大企業、大的經營主體中找到應用型、經驗豐富的互聯網電子商務領軍人才。在人才引進之前，要完善好不同層次人才引進標準，完構建物質激勵與崗位晉升雙通道的激勵機制。在崗位編制、人才晉升機制上敢于讓年輕人擔當重要崗位，優化體制機制，彌補經濟不足。要結合東北地區內部不同地域優勢，構建東北三省人才戰略一體化機制，發揮各省優勢。構建“引進人才－留住人才－經濟發展”的良性循環。

（2）培育電商主體。現有的農產品電子商務經營者多為專業化經營人員，而東北地區農產品是一年一熟制，農閑時節一些農民外出務工、另一些便開展娛樂活動，要將這些有時間、想要提高收入的“閑散人員”組織起來，為他們提供學習進步的平臺，讓更多農民能以經營者的身份，自主加入到互聯網經營管理培訓學習大軍中來。同時，在電子商務技能培育過程中，培育新型農民，給予種養技術考評職稱，直播帶貨、電子商務技能考評職稱，為農民的“二次創業”提供學習平臺。這就需要政府、企業、培訓機構與農民個人的協同配合，培育農民基礎素質，要讓農民真正學的到經營知識，將才能應用到電子商務中，提高經濟收入，增強農業發展的內生動力。

（3）留住自有人才。東北地區有著大批的高等院校與科研院所，每年培育的懂得農業、農產品經營、互聯網信息技術、企業經營的人才不在少數，但是每年人才外流的現象又十分嚴重。要建立健全人才機制，要讓人才不想走、留得住、不委屈。東北地區工作崗位人情關系重，人脈圈子文化明顯，“重感情”成為了工作崗位招聘、晉升不公平、不透明的一大問題，長此以往，體制思維固化，人才發揮不出優勢，制約經濟發展。留住自有人才措施有二。一是合理分配資源，政府指導企業創新資源分配模式，向人才傾斜，向經濟創造者傾斜，真正做到按勞分配，按貢獻分配。二是要提高人才的職業生涯預期，敢于嘗試讓人才擔任重要崗位，為人才提供創新發展平臺。要讓人才在為社會主義大廈添磚加瓦的同時還能滿足個人訴求、實現人生理想。

3.推動電商建設與發展，打造特色農產品品牌

傳統農業中，農產品的生產與銷售受地域性影響極大。產銷對接大部分存在于大宗農產品的交易中，產品同質化嚴重，初級程度較高。隨著互聯網時代的來臨，電子商務的快速發展，打破了農產品交易的時空限制，交易量大幅增長，特色農產品品牌效應明顯，電子商務為農業發展提供了新的機遇。

（1）完善電商交易體系，提供金融政策支持。依托于互聯網下發展的現代化農業，通信基礎設施是關鍵。政府要聯合通信技術企業，構建安全、暢通、便利的互聯網商業運行基礎，要在普及互聯網的同時進一步落實“提速降費”。農產品與其他商品不同，具有保質期短、存放環境要求高的特點，構建適合于農產品配送的物流體系是關鍵，需要政府引領對現有的物流體系進行升級改造。與此同時，現有的農產品網絡信息交流、信息共享機制不夠完善，構建暢通、高效的農產品互聯網信息共享機制會更加提高農產品交易效率、降低交易成本。建立全面高效的互聯網農產品電子商務，經濟基礎很重要。互聯網農業電子商務的經營主體要面向鄉鎮集體、小農戶、經濟弱勢群體，也要政府帶領金融機構完善農民參與電子商務市場的經濟扶持工作，給農民創業者提供相應的創業資金、創業補貼。同時在電商主體納稅問題上，給予相關政策，要力求保證農民創業者起得來，要為他們的發展扶一把、送一程。

（2）構建政府、行業協會、第三方并行的電商監督體系，促進電商公平交易。農產品商品化的過程中電子商務是必然的選擇，電子商務過程中，交易的過程是電子化、虛擬化的，普通消費者的交易風險以及產品風險大大增加。規范電商公平有序發展，不僅需要政府加強監管，還需要電商行業協會與第三方產品質量鑒定中心共同合作，構建電商良好運行的監督體系。政府在農產品電子商務的各個過程中加強監管，既要監管交流規程是否符合法律法規，又要對農產品質量本身進行監督管理。農產品進行電子商務交易，產品本身質量是交易是否成功的關鍵，也是消費者最為關心的問題，政府應該構建產品質量監督、管理、舉報、核查、懲罰及賠償等機制。行業協會應該發揮內部監督、協調的作用，協調不同電商主體，進行公平有序的競爭，督促電商主體依法進行商業活動。第三方產品質量鑒定中心發揮質量監督檢測作用，為健康產品流通交易保駕護航。

（3）著力農產品品牌建設、構建“一村一品、一鄉一業”的農業發展格局。農產品流入市場，想要在市場贏得一席之地，應該注重特色農產品品牌建設，形成產業鏈條、充分打造特色產品，在農產品產地著力踐行“一村一品、一鄉一業”特色農產品的發展方略。例如長白山人參，五常大米等國內知名的農產品品牌，注重地理商標效應。學習農產品大企業的產品品牌建設方案與營銷推廣模式，積極利用互聯網的信息平臺，進行特色產品品牌營銷，構建生產流程標準化、質量信息可溯化、產品服務鮮明化、特色產品差異化的大眾熟知、質量認可、特色鮮明的農產品特色品牌形象。各地應積極挖掘、包裝本地特色，依托于東北地區生產特色，將榛蘑、松子、黑木耳、雜糧雜豆、優質海產品等具有代表性的優質農產品打造成農產品地理商標，構建長遠發展的品牌戰略格局[9]。

五、結語

本文基于對東北地區農業現狀的剖析，面對互聯網時代的來臨，提出在“互聯網+農產品”機制下重塑農業發展運行模式，在人才建設、產業融合、電商平臺建設和規范運營等方面提出發展建議。憑借互聯網的東風，東北地區農業應該因時制宜、因地制宜、敢于創新、及時變革，構建適合新時期農業運行模式，這樣才能為東北農業發展提供長足動力，為國家農業發展與糧食安全做好護航者與壓艙石。