雙循環(huán)新發(fā)展格局與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合研究

遼寧師范大學地理科學學院 李思竹

當下的國際局勢充滿著不確定性，我們國家的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件也有了明顯的變化，黨中央在審視全局后提出了以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從政策目標來看，雙循環(huán)新發(fā)展格局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呈現(xiàn)出內在一致性，因而可找尋有效途徑以實現(xiàn)兩者的融合，確保發(fā)展動力更為強勁。廣大農村地區(qū)想要真正實現(xiàn)產業(yè)升級，確保消費潛力能夠充分釋放，應該要將其和經濟大循環(huán)緊密銜接起來。而在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局時，農業(yè)發(fā)展必須要納入其中，并將現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設、農業(yè)科技創(chuàng)新等作為關注的重點。這里需要強調的是，若想保證雙循環(huán)新發(fā)展格局與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠真正融合起來，必須要依據農業(yè)發(fā)展的實際需要對相關政策進行優(yōu)化，并將工具設計到位，使得農村消費能力實現(xiàn)大幅提升。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的內涵

對雙循環(huán)新發(fā)展格局進行深入分析可知，其主體為國內大循環(huán)，同時要保證國內國際雙循環(huán)能夠真正起到促進作用。眾所周知，經濟活動有著自身的規(guī)律，商品、信息、資金能夠在不同參與主體之間實現(xiàn)流動循環(huán)，進而使得動態(tài)增值目標順利達成。從國家邊界這個角度對社會經濟活動予以劃分，主要包括國內經濟循環(huán)、國際經濟循環(huán)，這兩者是存在明顯區(qū)別的。對于國家而言，其發(fā)展戰(zhàn)略導向可以通過國際經濟循環(huán)的實際情況清晰呈現(xiàn)出來，不少發(fā)展中國家秉持的是出口導向戰(zhàn)略，這對經濟發(fā)展起到的推動作用是很明顯的。中國是發(fā)展中國家的一員，在改革開放之初，主要是在勞動力方面具有較大優(yōu)勢，從出口貿易類型來看，勞動密集型產品是主要的發(fā)展方向，而這也使得我們成為全球價值鏈中的重要一環(huán)，出口型戰(zhàn)略經濟呈現(xiàn)飛速增長態(tài)勢。然而在現(xiàn)階段，這種增長模式的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，掌握的核心技術較少、產業(yè)鏈水平不高、市場供需結構不完善等已經成為制約我國經濟發(fā)展的主要因素，若想消除其帶來的影響，必須要對現(xiàn)行的激勵出口政策予以改變，將國內需求放在主要位置，確保生產、流通、消費等可以一直保持順暢，進而使得經濟運行更加穩(wěn)健[1]。此外，有效實施供給側結構性改革，深入挖掘國內市場潛力，使得國內經濟循環(huán)更為通暢，這會對農村經濟發(fā)展帶來明顯的沖擊，而且政策工具的選擇同樣也會受到影響。

二、內循環(huán)中的鄉(xiāng)村振興

我們國家制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和雙循環(huán)新發(fā)展格局間存在緊密的關聯(lián)性，對雙循環(huán)新發(fā)展格局予以構建時，必然會促使農村產業(yè)結構真正實現(xiàn)轉型升級，同時可以將農村消費市場具有的潛力充分挖掘出來。從雙循環(huán)新格局所要達成的目標來看，就是要將原先的粗放型生產切實轉變?yōu)榧s型生產，使得消費驅動型經濟增長逐漸形成，而這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的目標是相一致的。我們國家的農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，而且結構過于單一，抵御風險的能力較為薄弱，生態(tài)系統(tǒng)功效也明顯不足，這就使得產業(yè)鏈的上下游難以實現(xiàn)良性互動，農民增收難度較大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要達成的主要目標是促使現(xiàn)代農業(yè)能夠實現(xiàn)多功能、生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展，確保農業(yè)產業(yè)不再受限于第一產業(yè)，尋找到可行的渠道，使其和工業(yè)、服務業(yè)等真正實現(xiàn)相互滲透、相互融合，進而保證農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)多元化發(fā)展，農村新業(yè)態(tài)也可切實達成。從微觀層面對此種轉型升級進行審視，通過其可以補齊農業(yè)產業(yè)自生能力、競爭能力等方面存在的短板，而由宏觀層面來看，農業(yè)體系的現(xiàn)代化水平大幅提升后，產業(yè)、產品具有的競爭力也會大幅增強，這樣在國際經濟交往的過程中就可保持優(yōu)勢，不再受他人制約。而要保證農業(yè)產業(yè)體系能夠真正構建起雙循環(huán)發(fā)展新格局，必須要加大轉型升級力度，將農業(yè)供給側結構性改革工作落到實處。

城鄉(xiāng)二元結構在我們國家是長期存在的，這對農村發(fā)展帶來的限制較為明顯，尤其是消費結構不夠均衡，消費質量較為低下。大力發(fā)展農村消費，這是黨和國家重視農村經濟發(fā)展的具體表現(xiàn)，對國內整體經濟的成長也可起到推動作用。在社會經濟發(fā)展速度持續(xù)加快之際，農民消費結構出現(xiàn)了很大的轉變，原先只是為了保證基本生活的需要，現(xiàn)在則是為了提高生活的整體質量[2]。從最近幾年的農村居民消費情況來看，恩格爾系數呈現(xiàn)出下降的趨勢，服飾、食物之類的生存資料消費已轉為負增長，教育、娛樂等方面的支出大幅增加，由此可知，農村消費方式更加多元，物質型消費、服務型消費所占比例明顯加大。消費方式的改變也是顯而易見的，市場的限制性愈發(fā)突出，市場化消費已經成為主流。在科技水平逐步提升之際，互聯(lián)網在廣大農村居民的生活中扮演著更為重要的角色，在線購物愈發(fā)常見，而且消費模式體現(xiàn)出個性化特征，電商平臺、實體店之間呈現(xiàn)出互補關系，這就為農村居民提供了更多的消費選擇，而且也可切實消除價格競爭、服務競爭等存在的弊端。農村消費市場相較于過去是較為成熟的，而且消費潛力也得到了釋放，這對國內大循環(huán)起到的促進作用是明顯的，進而使得雙循環(huán)新發(fā)展格局能夠順利構建起來。

三、政策工具設計及優(yōu)化

（一）農業(yè)的政策工具：要素流通與體制機制改革

鄉(xiāng)村的興衰取決于農業(yè)的發(fā)展，只有農業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，廣大農民的收入水平方可大幅提升。在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略予以大力推進時，要將農業(yè)現(xiàn)代化作為關注的重點，保證黨中央制定的農村發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。雙循環(huán)新發(fā)展格局構建起來后，應該要認識到其帶來的發(fā)展良機，做好農業(yè)結構轉型升級，確保現(xiàn)代農業(yè)生產體系切實建成，而要達成這個目標，農業(yè)生產要素、體制機制建設是必須重點關注的，針對政策工具予以設計，并依據實際需要對其進行優(yōu)化，如此方可有效應對挑戰(zhàn)，抓住機遇，實現(xiàn)自身的長遠發(fā)展。所謂經濟循環(huán)，簡單來說就是確保經濟要素能夠在生產、流通、分配、消費環(huán)節(jié)實現(xiàn)流通循環(huán)，對于農村經濟來說，要素循環(huán)流通是不可忽視的，也就是要保證勞動力、土地等要素可以一直保持健康有序循環(huán)。要素流動的過程中，壁壘是客觀存在的，要找到可行的措施加以破除，讓市場能夠真正發(fā)揮效用，這樣方可使得農業(yè)發(fā)展速度持續(xù)加快。農村要素若想真正實現(xiàn)高效循環(huán)流通，最為關鍵的是要保證勞動力、土地、資本流通[3]。我們國家的城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴大，農村勞動力紛紛選擇外出務工，人口凈流出已經成為常態(tài)，這就使得農業(yè)經營呈現(xiàn)出規(guī)模化發(fā)展趨勢，然而人口結構、性別卻出現(xiàn)了嚴重失衡的狀況，所以說，必須找到可行的途徑將廣大農民的積極性、創(chuàng)造性充分調動起來，確保勞動力的配置、流動更為合理，如此方可使得農業(yè)發(fā)展更為穩(wěn)健。為了使得土地要素真正實現(xiàn)循環(huán)，要對三權分置制度予以完善，土地集體所有權必須保證不動搖，承包權也要保持穩(wěn)定，同時要確保經營權能夠盤活，將經營權流轉切實做到位，方可使得農業(yè)生產真正實現(xiàn)規(guī)模化，專業(yè)化水平也會明顯提升。從資本要素來看，農業(yè)發(fā)展優(yōu)先這個理念是必須要秉持的，選擇可行的措施對外部資本加以鼓勵，使得農業(yè)生產、農產品流通、農產品加工等領域所需資金得到滿足，普惠金融也要向農業(yè)生產傾斜，確保對農業(yè)發(fā)展的支持力度大幅提升。為了農業(yè)、農村可以保持穩(wěn)定的發(fā)展，機制體制的改革是必須要加強的，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局時，生產經營管理、公共服務的改革是不可或缺的工具。然而，農村“兩委”未能履行好職責，進行農村事務管理時存在著責任不清、定位不明等問題，這就使得農業(yè)發(fā)展受到限制，因而要對此方面的管理制度加以優(yōu)化，確保全面性、系統(tǒng)性，權責也必須更為明晰，如此方可營造出更為適宜的外部環(huán)境。對農村體制機制進行改革的過程中，農村公共服務體系是必須要加以關注的，將城鄉(xiāng)一體化建設做到位，確保服務條件、服務設施真正統(tǒng)一起來，城鄉(xiāng)居民能夠享受到的社會福利待遇也是相同的，如此可以使得城鄉(xiāng)發(fā)展更為均衡，農業(yè)發(fā)展的目的切實達成。除此以外，農業(yè)基礎設施、農業(yè)服務應該進一步加強，確保硬環(huán)境建設做到位[4]。農田水利設施、高標準農田等要作為關注的重點，電、水、網絡應做到全覆蓋，尤其是要保證農業(yè)發(fā)展真正實現(xiàn)精細化、數字化。為了提高農業(yè)服務的整體水平，農技服務中心要發(fā)揮作用，加強農業(yè)技術、計算機技術等方面的培訓，在農業(yè)發(fā)展過程中對現(xiàn)代科技加以充分應用。

（二）雙循環(huán)格局構建政策工具：釋放農村消費潛力

雙循環(huán)新發(fā)展格局構建起來后，對農業(yè)結構的轉型升級將起到促進作用，農業(yè)要素也能夠實現(xiàn)優(yōu)化配置，在農村消費能力大幅提升之后，也可使得雙循環(huán)新格局的構建獲得更為強勁的動力。隨著市場經濟更為成熟，商品必然要進入消費市場，所以說，為了使得雙循環(huán)新發(fā)展格局能夠順利構建，必須要擴大農村居民的消費需求。從國內農村的現(xiàn)狀來看，市場消費潛力是非常大的，因而要選擇合適的政策工具來對其予以釋放。

（1）對農村市場流通體系加以完善。對國內的商品銷售網點予以分析可知，城市是明顯多于農村的，農民消費的主渠道是集貿市場，生活用品來自家庭式便利店。在農村市場，個體工商戶占據主體地位，采用的經營方式過于傳統(tǒng)，經營規(guī)模也不大，這就使得農村商品難以實現(xiàn)流通，市場流通體系也難以形成。另外，農村市場布局呈現(xiàn)分散的狀態(tài)，銷售網點也沒有固定，商品供應體系存在明顯的缺陷，大件消費品一般從城市購入，這就導致消費成本大幅增加，消費熱情自然就會受到影響。所以說，在對商品流通網絡體系予以構建時，應該將縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心，而且國有、集體、個體之間應該保持協(xié)同關系，確保多層次、多渠道目標的切實達成。同時，要保證連鎖經營、物流配送等能夠直接進入農村消費市場，如此方可使得產品質量更為可靠、性價比得到保證，尤其是消費的便捷性能夠有明顯提高[5]。當然，農村新型物流業(yè)態(tài)的發(fā)展也要大力推進，農村網上購物平臺、快遞網點的建設要加強，如此可以將物流信息網站的作用充分發(fā)揮出來，使得農產品的宣傳效果更為理想，銷售渠道也可進一步拓寬。通過網絡購物平臺實現(xiàn)物品采購，可在更大的空間內進行自由選擇。大型品牌也要延伸售后服務，將農村地區(qū)納入覆蓋范圍，如此方可實現(xiàn)放心消費，農村消費市場環(huán)境也可真正營造出來。

（2）對農村消費金融服務體系加以完善。從我們國家的現(xiàn)狀來看，農村消費金融市場雖然得到了一定程度的發(fā)展，但依然是落后于城鎮(zhèn)的，市場需求暫時無法真正得到滿足，因而要對消費金融產品、服務體系予以創(chuàng)新，確保金融主體更加多元。線上消費金融也要進入農村地區(qū)，使得線上、線下能夠真正實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，如此方可保證農村消費能力大幅提高。對于農商行以及農村信用社來說，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網點的建設工作，將機制優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，使得農村金融服務大數據平臺能夠真正構建起來，金融服務便民網點應該覆蓋到每個行政村，如此方可使得金融業(yè)務的辦理更加便捷。農村金融監(jiān)管體制也要加以加權，小額信貸、典當擔保、農業(yè)保險等金融機構要積極參與，使得農村金融主體更具層次性，錯位競爭也可順利實現(xiàn)，更為重要的是，農村消費金融圈可真正得到優(yōu)化[6]。線上消費金融要直接進入農村地區(qū)，網上銀行、手機銀行的作用也要充分發(fā)揮出來，使得農村金融產品能夠為廣大農戶提供良好的服務，線上消費金融可以真正實現(xiàn)全方位。要加強農村消費金融服務的針對性，積極向農村居民普及相關金融、信貸、理財和互聯(lián)網金融應用知識，鼓勵消費金融主體建立線上自主審批消費貸款平臺，使農村居民可以通過線上形式自主辦理消費貸款，方便消費需求額度小、客戶分散的農村居民消費。

（3）引導農村消費結構升級。促進農村消費結構升級是擴大內需的核心內容，也是挖掘農村消費潛力的重要舉措。我國農村消費結構的現(xiàn)狀是生存型消費仍然占據主導地位，發(fā)展型消費增速較快，享受型消費比重較小且增長速度緩慢，這種消費結構是不合理的。農村居民的消費仍然處于低層次的生存消費階段，對享受型消費較集中的家電、電子產品等家庭設備用品及服務的消費支出較少。因此，通過發(fā)展農村享受型消費市場，培養(yǎng)農村消費新觀念，促進農村消費結構由生存型消費向發(fā)展型、享受型消費升級，對持續(xù)擴大內需非常重要[7]。要大力發(fā)展需求收入彈性較高的農村享受型商品和服務，繼續(xù)推進家電下鄉(xiāng)惠民政策，鼓勵社會資本進入農村養(yǎng)老服務行業(yè)，加強文化娛樂產業(yè)、互聯(lián)網新媒體和休閑旅游產業(yè)等領域建設，優(yōu)化消費環(huán)境和服務質量，提高農村居民對這類商品和服務的消費意愿。要引導農村居民樹立健康、良好的消費觀念，追求文明、健康、向上的生活方式，使其加大文化、教育、科技、娛樂和休閑旅游等發(fā)展型和服務型消費，提高農村居民的消費水平和檔次。

四、結語

雙循環(huán)新發(fā)展格局構建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施之間是互促共進、融合發(fā)展的關系，國內國際雙循環(huán)相互促進的經濟發(fā)展格局為農業(yè)產業(yè)轉型升級帶來了機遇，使農村勞動力、土地、資本等生產要素配置更加優(yōu)化成為可能。