追尋火炬之光，點亮創新未來

田軒

黃兆君

1988年國務院批復實施“火炬計劃”，在至今長達30多年的時間里，為我國在全球新技術革命的浪潮中成功捕捉到了科技發展帶來的歷史機遇。從戰略部署到落地開花，這一系列高新技術產業園區政策，究竟是如何構筑起服務地方經濟的創新生態體系？又是如何帶動我國“雙創”實踐的向前步伐？本文基于筆者及合作者即將刊發于《金融評論》上的文章，深入探討地方性產業政策對我國“雙創”實踐的指導意義。

點燃星星之火

為促進高技術、新技術研究成果商品化，推動高技術、新技術產業形成、發展部署和安排，1988年8月，黨中央、國務院正式批準實施旨在發展我國高新技術產業的指導性計劃——“火炬計劃”。同年，我國第一個全國性高新技術產業開發區——北京中關村試點開啟。此后，各地紛紛效仿其成功經驗，建立高新技術產業開發區和高新技術創業服務中心，并給予入駐企業相應的政策扶持。按照相關要求，開發區可以為其認證企業提供包括稅收減免，土地使用費折扣等配套措施，并為其提供便利的辦事流程和配套支持，因而迅速得到了高新技術企業及投資者的青睞。

30多年來，“火炬計劃”運用一系列政策工具，在建設創新創業環境、聚集科技資源、促進技術創新與轉化、加強科技和經濟結合、調整產業結構以及增強區域創新能力等方面，取得了卓越的成績。2015年，全國性高新技術開發區總產值占我國國內生產總值的11.7%，開發區內企業在研發上的總投入占我國全國研發投入的44.3%，其擁有的專利數占我國專利總數的19.8%。一系列代表產業特色的科技龍頭企業，如阿里巴巴、海爾、百度等都坐落于開發區內。2017年，在我國164家獨角獸企業中，有125家位于開發區內，占比高達76.2%。

作為我國改革開放的重要探索之一，熊熊“燃燒”的“火炬”之光，將科技與經濟這兩個主題詞緊密地黏合成為我國經濟發展的全新動力，照亮了科技興國的國家創新之路。

高新技術園區政策對創新的影響

筆者及其合作者獲取了1985年到2014年間我國城市發展及企業創新相關數據，利用全國性高新技術園區逐步建立的過程作為研究事件，建立雙重差分模型。由于各地建立產業園區的時間不同，在此背景下的檢驗可以盡可能排除由地域或經濟發展固有因素對檢驗結果的影響，進而揭示出高新技術園區與我國創新發展間的因果關系。在排除眾多其他可能渠道后，研究發現，相較于沒有建立高新技術產業園區的城市而言，建立高新技術園區的城市專利申請提升了36.9%，專利授權提升了50.3%，專利引用量提升了17.5%，初創企業數量提升了12.9%。由此可見，高新技術產業園區的建立，有效拉動了當地科技創新創業的總體水平。

接下來，筆者及其合作者對于高新技術園區政策對于“雙創”的作用途徑展開了進一步探索。結果表明，高技術產業開發區對于當地“雙創”的切實拉動主要通過以下幾個方面實現：首先，建立起高技術產業開發區的地區擁有更低的企業所得稅和土地轉讓溢價，因而更能吸引早期創投進入，進而緩解了企業融資困難，降低企業融資成本。其次，相較于其他地區，建立起開發區的地區具有更低的行政花銷和更簡單便捷的辦事流程，為相關企業提供了更為友好的營商環境。再有，開發區優厚的配套政策，為轄區內企業吸引了眾多優秀研發人才。此外，研究還發現，高新技術園區的建立對周邊城市的創新水平具有正向溢出效應。這就意味著，高新技術園區在提升自己創新水平的同時，對鄰近城市企業的科技創新也具有帶動作用，對于構建和完善地方經濟創新生態體系起到了重要的推動作用。基于美國及歐洲的研究普遍發現，地域性政策成效甚微。筆者及合作者的研究發現，與之相比，中國地域性政策成效顯著。由此看來，地域性政策的實施和推進符合我國經濟社會發展規律，是具有中國特色的國家及地區治理手段。

星星之火，正在燎原

30多年來，“火炬計劃”有效發揮了其對于“科技興國”戰略的引領作用，成果遍野、處處生花。截至2021年，我國共有全國性高新技術開發區168個，分布在30個省（自治區、直轄市）。其中，江蘇、廣東、山東三地數量最多。高新區培育出一大批我國原創產業和國際頂尖高新技術企業。以北京中關村、深圳高新區、上海張江高新區等為代表的高新技術特色產業園，已成為繼美國硅谷之后全球排名前十的創新創業高地，持續為高科技企業提供世界一流的創新創業生態助力。近年來，“火炬計劃”的經驗也在“一帶一路”沿線推廣，被泰國、印度尼西亞、埃及等“一帶一路”沿線國家學習移植，逐漸成為對全球科技產業發展具有積極作用的重要政策手段。2021年9月24日，以“智慧·健康·碳中和”為主題的中關村論壇拉開序幕，國家主席習近平向2021中關村論壇視頻致賀。習近平強調，中關村是中國第一個國家自主創新示范區，中關村論壇是面向全球科技創新交流合作的國家級平臺。中國支持中關村開展新一輪先行先試改革，加快建設世界領先的科技園區，為促進全球科技創新交流合作作出新的貢獻。

如果說，昔日的火炬為我國的科技產業發展指明了方向，那么如今來看，這一星星之火正以燎原之勢繼續推動著我國乃至全球的科技產業化進程。