國(guó)有林場(chǎng)項(xiàng)目資金管理的優(yōu)化研究

蘭曉春

一、引言

林場(chǎng)在建設(shè)中要對(duì)目前項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，將各項(xiàng)技術(shù)要素以及資源條件進(jìn)行集中整合，制定完善的發(fā)展規(guī)劃，做好林場(chǎng)引資、籌資等，完善專項(xiàng)資金管理，全面提升財(cái)務(wù)管理工作成效，擴(kuò)大投資效益，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

二、加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金管理的重要意義

在目前全面深化改革以及加速社會(huì)綠色發(fā)展新環(huán)境中，國(guó)有林場(chǎng)面對(duì)較大的發(fā)展機(jī)遇，在資金管理轉(zhuǎn)型中要認(rèn)識(shí)到各項(xiàng)管理活動(dòng)的重要價(jià)值。專項(xiàng)資金的來(lái)源包括財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)資金及單位自籌的配套資金，在現(xiàn)有的林業(yè)項(xiàng)目資金投入中，主要是涉及林木培育、森林采伐、林木加工以及多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)。由于各項(xiàng)目組成差異性、應(yīng)用路徑不同以及周轉(zhuǎn)不同將會(huì)導(dǎo)致林業(yè)資金運(yùn)用存有特殊性。國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)專項(xiàng)資金中要注重設(shè)定預(yù)算編制，對(duì)預(yù)算合理評(píng)價(jià)與反饋，對(duì)反饋結(jié)果合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管控，提升內(nèi)部財(cái)務(wù)管理績(jī)效。在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，資金流量直接影響到林場(chǎng)生存發(fā)展。

三、目前國(guó)有林場(chǎng)資金財(cái)務(wù)管理方法運(yùn)用

1.管理理性化

管理理性化發(fā)展是基于林場(chǎng)財(cái)務(wù)管控目標(biāo)，對(duì)各階段項(xiàng)目活動(dòng)展開(kāi)規(guī)范化設(shè)計(jì)。通過(guò)有效設(shè)計(jì)、管控，能保障國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展中多項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有效實(shí)施，保障多項(xiàng)工作效率最大化發(fā)展。林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中要設(shè)定更為完善的財(cái)務(wù)管理制度，基于林場(chǎng)自身發(fā)展現(xiàn)狀制定財(cái)務(wù)制度統(tǒng)一化規(guī)定，設(shè)定完善的財(cái)務(wù)管控制度。在林場(chǎng)各類項(xiàng)目管理中，要對(duì)各部門過(guò)程管理行為集中優(yōu)化，防止不合理問(wèn)題發(fā)生。在林場(chǎng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施中進(jìn)一步強(qiáng)化程序化管理，制定具體且規(guī)范的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，保障各部門能遵循各項(xiàng)規(guī)章制度要求展開(kāi)操作。

2.計(jì)劃財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理就是林場(chǎng)年初財(cái)務(wù)部會(huì)結(jié)合這一年的實(shí)際發(fā)展情況，基于歷年的各項(xiàng)指標(biāo)分析去積極強(qiáng)化各項(xiàng)資源與資金管控，保障經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)最大化。在財(cái)務(wù)規(guī)劃管理中，要實(shí)現(xiàn)多個(gè)要點(diǎn)劃分。整合各類財(cái)務(wù)管控目標(biāo)，做好財(cái)務(wù)預(yù)算管控。各部門要對(duì)實(shí)施計(jì)劃有效整合，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃能協(xié)調(diào)性實(shí)施。對(duì)林場(chǎng)各個(gè)管理人員設(shè)定相應(yīng)的審核計(jì)劃，依照各部門發(fā)展現(xiàn)狀做好職務(wù)劃分，發(fā)揮各部門職能效力。最后，財(cái)務(wù)管理部門要對(duì)每年計(jì)劃實(shí)踐完成情況集中總結(jié)，為后續(xù)林場(chǎng)計(jì)劃實(shí)施提供具體參照標(biāo)準(zhǔn)。

3.定量分析財(cái)務(wù)活動(dòng)法

在定量分析財(cái)務(wù)活動(dòng)法實(shí)踐中，財(cái)務(wù)管理部門要對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃規(guī)范化制定，對(duì)各項(xiàng)管控情況規(guī)范化判定，做好財(cái)務(wù)過(guò)程集中整合。在定量分析基礎(chǔ)上整合出偏離財(cái)務(wù)計(jì)劃的管控部門。對(duì)偏離情況進(jìn)行分析，做好財(cái)務(wù)精細(xì)化計(jì)算，分析各類影響要素對(duì)應(yīng)的影響程度。

四、國(guó)有林場(chǎng)項(xiàng)目資金管理常見(jiàn)的問(wèn)題

1.經(jīng)費(fèi)有限致使難以深入開(kāi)展工作

從當(dāng)前部分國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀中能得出，由于政府管理部門實(shí)際下發(fā)的管理資金受限，致使林場(chǎng)建設(shè)中諸多資金運(yùn)用受限，對(duì)各類資金開(kāi)支應(yīng)用會(huì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

2.制度執(zhí)行不到位

相關(guān)管理部門在實(shí)施資源配置中，積極遵循公平性原則，保障多項(xiàng)資源最大化利用。但是在各項(xiàng)管控活動(dòng)展開(kāi)中，各項(xiàng)制度設(shè)定規(guī)范性亟須提升，監(jiān)管不合理，也會(huì)導(dǎo)致多項(xiàng)腐敗問(wèn)題產(chǎn)生。要注重對(duì)其嚴(yán)格監(jiān)管、制止、懲處，防止林場(chǎng)資源遭到不同程度損壞、浪費(fèi)。

3.管理缺失致使經(jīng)濟(jì)效益降低

有部分林場(chǎng)林木采伐中，實(shí)際采伐時(shí)間與采伐數(shù)量未能充分結(jié)合林木生長(zhǎng)規(guī)律嚴(yán)格執(zhí)行。這樣將會(huì)導(dǎo)致諸多未達(dá)到采伐標(biāo)準(zhǔn)的幼木被采伐，不僅不會(huì)提升項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大破壞。

五、國(guó)有林場(chǎng)項(xiàng)目資金管理優(yōu)化措施

1.完善制度，規(guī)范資金管理

（1）設(shè)立完善的自動(dòng)失效以及審查公布機(jī)制

目前我國(guó)林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)逐步形成確立，林業(yè)方面的立法活動(dòng)覆蓋范圍在逐步擴(kuò)大，更注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)營(yíng)人員自身合法權(quán)益。在構(gòu)建規(guī)范性體系過(guò)程中，開(kāi)始逐步公開(kāi)法律目錄以及提升各項(xiàng)法律監(jiān)管審查合法性，設(shè)定相對(duì)完善的自動(dòng)失效以及審查公布機(jī)制，對(duì)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)合理優(yōu)化，強(qiáng)化制度規(guī)定約束性。

（2）完善林業(yè)資源監(jiān)督管理制度

在整合目前林業(yè)項(xiàng)目資金管理各項(xiàng)問(wèn)題基礎(chǔ)上，要持續(xù)完善林業(yè)資源監(jiān)督管理辦法、林業(yè)行政許可聽(tīng)證辦法等。這樣能有效實(shí)現(xiàn)依法行政，對(duì)加速改革集體林權(quán)制度具有重要促進(jìn)作用，也能推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)展。此外，目前林業(yè)部門還對(duì)林地與林木權(quán)屬登記辦法、疫病監(jiān)測(cè)方法、野生動(dòng)植物行政許可辦法、集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法等實(shí)施了集中修訂與審查，對(duì)各類規(guī)章實(shí)施了有效清理，做好了規(guī)章目錄的公布實(shí)施，能有效對(duì)林業(yè)部門多項(xiàng)文件展開(kāi)深入清查。

（3）完善項(xiàng)目資金管理責(zé)任體制

建立健全現(xiàn)有的項(xiàng)目資金管理責(zé)任體制，相關(guān)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中要嚴(yán)格依照項(xiàng)目建設(shè)資金管理程序?qū)嵤龊庙?xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目檢驗(yàn)、項(xiàng)目驗(yàn)收，做好林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)資金等多環(huán)節(jié)的高效化應(yīng)用。在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中，均要依照規(guī)定資金管理程序?qū)嵤瑢?duì)每個(gè)細(xì)節(jié)實(shí)施管控。管理部門嚴(yán)格依照管理程序?qū)?xiàng)目資金實(shí)施高效化監(jiān)管，確保資金能依照項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃、管理辦法等足額投入到建設(shè)部門。任何單位不能隨意截取、借用項(xiàng)目建設(shè)資金，并設(shè)定完善的資金違規(guī)應(yīng)用追究責(zé)任制度。

（4）建立籌措資金管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理

優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制以及公示制度，將財(cái)務(wù)監(jiān)管中從粗放化管理轉(zhuǎn)為集約化管理。

當(dāng)前要規(guī)范化設(shè)立資金籌措計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃合理編制、審批。對(duì)各項(xiàng)資金籌措業(yè)務(wù)有效執(zhí)行、記錄，做好各項(xiàng)資金利息、對(duì)應(yīng)股息計(jì)算，做好會(huì)計(jì)記錄與支付。對(duì)崗位人員各項(xiàng)職責(zé)合理分化，注重不同部門之間相互監(jiān)督、相互制約。

逐步完善外籌資金業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、授權(quán)審批、資金預(yù)算編制、資金審批管控。

基于現(xiàn)有的各項(xiàng)法律、林場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、財(cái)務(wù)預(yù)算等對(duì)資金籌措規(guī)模進(jìn)行判定。對(duì)募集長(zhǎng)期資金前應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，確定投資方向。

配足專業(yè)人員展開(kāi)資金籌措、資金管控，對(duì)各類籌措資金項(xiàng)目（營(yíng)林、生產(chǎn)、科研、種苗、固定資產(chǎn)的投資）進(jìn)行跟蹤管理。

規(guī)范林場(chǎng)應(yīng)依法簽訂相應(yīng)協(xié)議、合同、承銷協(xié)議、債券契約等法律性文件。如果需要對(duì)外進(jìn)行融資，需要提供相應(yīng)擔(dān)保、抵押等，及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)保人、抵押物、質(zhì)押權(quán)屬證明等。

財(cái)務(wù)部門在資金籌措建議項(xiàng)目中要進(jìn)行高效化分析論證，在季度、年度與林管部核對(duì)林木資產(chǎn)的林權(quán)證號(hào)、林權(quán)面積及相關(guān)的變更信息，確保對(duì)林木資產(chǎn)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。

由專人管理林場(chǎng)的借款合同或協(xié)議等相關(guān)法律性文件，并按合同或協(xié)議償還本金、支付利息。

財(cái)務(wù)部門對(duì)籌措資金業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化專項(xiàng)資金績(jī)效審查

（1）實(shí)施“三專兩單”會(huì)計(jì)核算制度

現(xiàn)階段要注重高效化落實(shí)“三專兩單”會(huì)計(jì)核算管控制度，保障多項(xiàng)資金應(yīng)用能實(shí)現(xiàn)針對(duì)性管理，設(shè)立獨(dú)立管控賬戶，對(duì)各項(xiàng)資金獨(dú)立展開(kāi)核算。林場(chǎng)財(cái)務(wù)管控部門在會(huì)計(jì)核算實(shí)施中，要從根源上對(duì)現(xiàn)階段資金管控漏洞進(jìn)行管控，防止出現(xiàn)假賬問(wèn)題。結(jié)合項(xiàng)目資金的管理基本原則，確保及提升會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。及時(shí)反饋各項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀，結(jié)合項(xiàng)目制定方案以及各項(xiàng)資金業(yè)務(wù)進(jìn)行資金高效化核算。

（2）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的過(guò)程監(jiān)管

國(guó)有林場(chǎng)管理人員要注重緊跟社會(huì)發(fā)展形勢(shì)以及項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)狀，逐步強(qiáng)化自身法律意識(shí)。嚴(yán)格遵循各項(xiàng)法律法規(guī)要求，優(yōu)化資金管理方式，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)職能。在多項(xiàng)管理活動(dòng)執(zhí)行中，要注重對(duì)資金應(yīng)用以及運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程合理控制，確保財(cái)務(wù)管理能全面參與到資金管理全過(guò)程中。基于管理掌握多項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)化發(fā)展現(xiàn)狀，保障各項(xiàng)資金合理應(yīng)用，提升資金應(yīng)用效率。多項(xiàng)管理制度設(shè)定的重要作用是對(duì)個(gè)人行為集中約束與規(guī)范，管理部門要優(yōu)化多項(xiàng)專項(xiàng)資金管理規(guī)定要求。結(jié)合不同單位實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀制定科學(xué)化的內(nèi)部管理制度，有助于強(qiáng)化資金應(yīng)用效率。管理人員要注重參照我國(guó)現(xiàn)有的各項(xiàng)財(cái)政法律法規(guī)、會(huì)計(jì)法規(guī)以及多項(xiàng)規(guī)定等，設(shè)定完善的專項(xiàng)資金管理制度，提升過(guò)程監(jiān)管成效。

（3）加強(qiáng)資金預(yù)算管理，做好資金監(jiān)督以及績(jī)效管控

專項(xiàng)資金管理實(shí)行“專賬管理、專項(xiàng)使用、統(tǒng)一核算、績(jī)效考評(píng)”管理模式，必須按規(guī)定用于允許和規(guī)定的項(xiàng)目，不得改變用途。在林業(yè)專項(xiàng)資金管理中，需要明晰政策要求、整合分配方法、注重績(jī)效結(jié)果導(dǎo)出等，以此為基準(zhǔn)進(jìn)行資金管理、分配以及應(yīng)用。由財(cái)政與林業(yè)部門共同管理林業(yè)專項(xiàng)資金，其中財(cái)政部門主要是控制及編制中期與年度的財(cái)政資金預(yù)算，以及下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，以此來(lái)做好資金監(jiān)督以及績(jī)效管控。林業(yè)廳主要是做好各項(xiàng)專項(xiàng)年度計(jì)劃制定、指導(dǎo)、實(shí)踐、監(jiān)督，對(duì)財(cái)政廳各項(xiàng)資金應(yīng)用情況有效監(jiān)管。

3.控制多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)要素，加大資金監(jiān)督檢查力度

（1）完善風(fēng)險(xiǎn)管理體制

現(xiàn)階段國(guó)有林場(chǎng)管理部門需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體制，避免企業(yè)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)相關(guān)部門需要時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)變化趨勢(shì)，管理人員需要及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行識(shí)別與判斷。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)需要做出及時(shí)預(yù)防，通過(guò)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)形成原因以及實(shí)際危害進(jìn)行估算，預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失值。然后采取有效的應(yīng)對(duì)措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制或是轉(zhuǎn)移。在對(duì)廣大員工進(jìn)行管理時(shí)，管理部門需要為財(cái)務(wù)人員積極創(chuàng)造良好的工作氛圍，提高人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（2）多維度加強(qiáng)資金監(jiān)管

當(dāng)前要注重多層次、多方位對(duì)項(xiàng)目工程資金實(shí)施監(jiān)督監(jiān)管，擴(kuò)大上級(jí)監(jiān)管覆蓋范圍。林場(chǎng)管理部門要注重與審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等部門強(qiáng)化協(xié)作，建立聯(lián)合性資金審查小組，對(duì)各項(xiàng)資金營(yíng)業(yè)現(xiàn)狀實(shí)施全面檢查監(jiān)管。做好日常資金應(yīng)用統(tǒng)計(jì)，保障各個(gè)方面資金都能得到有效跟進(jìn)管理。此外，要注重做好自身監(jiān)管和財(cái)務(wù)部門以及多業(yè)務(wù)部門強(qiáng)化配合，組建資金應(yīng)用檢查小組。基于各項(xiàng)檢查制定更多改進(jìn)辦法，落實(shí)項(xiàng)目資金應(yīng)用以及質(zhì)量檢查相關(guān)工作。積極接受社會(huì)輿論與媒體監(jiān)督，結(jié)合林業(yè)部門、當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督，能提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

六、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境中，國(guó)有林場(chǎng)完善財(cái)務(wù)管理制度、林業(yè)資金信息反饋制度以及監(jiān)督管理機(jī)制，建立籌措資金管理制度，落實(shí)配套資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管控及提升財(cái)務(wù)管理效益，為推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。