江蘇實現共同富裕水平顯著提升的對策研究

王雪辰

一、引言

實現共同富裕是社會主義的本質要求，又是中國式現代化的重要特征，更是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。江蘇省第十四次黨代會把“共同富裕水平顯著提升”作為今后五年江蘇現代化建設的主要目標任務之一。江蘇省肩負著“兩爭一前列”的光榮使命，更要積極探索富有江蘇特色的實現共同富裕水平顯著提升的路徑與對策。

二、江蘇實現共同富裕水平顯著提升的堅實基礎

進入新發展階段，面對國內“三期疊加”的復雜局面，以及錯綜復雜的外部環境，江蘇省深入貫徹新發展理念，在內外考驗中完成了既定目標，為實現共同富裕水平顯著提升奠定堅實基礎。

1.經濟實力優勢顯著

2021年江蘇省經濟總量邁上新臺階，全省地區生產總值達到11.6萬億，占長三角總值比重超過40%，對全國經濟增長貢獻超過10%。人均地區生產總值達13.7萬元，居全國各省區首位，從人均地區生產總值增幅看，“十三五”期間江蘇人均年均增幅達到7.68%，高于廣東的7.46%、浙江的7.30%。江蘇13個地級市全部進入全國百強市，2022年最新公布的賽迪百強縣（市）名單中江蘇入選25個，前十名中江蘇占據6個，江蘇各地區的經濟實力均較強。

2.產業發展勢頭強勁

江蘇省工業戰略性新興產業、高新技術產業產值分別占規上工業比重達39.8%、47.5%，R&D活動經費支出3448億元，研發經費投入規模僅次于廣東，位居全國前列，占GDP比重達2.95%，科技進步貢獻率達到66.1%。制造業增加值占地區生產總值比重達35.8%，制造業總產值占全國12%、全球3%左右。4家企業入圍世界500強、90家企業進入全國民營企業500強，企業綜合競爭力不斷提升。同時，新增北交所上市公司13家、科創板上市公司29家，均居全國第一，新增A股上市公司92家，創歷史新高。

3.科教人才位居前列

江蘇省把教育事業擺在優先發展的戰略地位，系統謀劃推動改革發展，科教實力和創新水平位居前列。全省普通高校167所，全省在校大學生數超過200萬人，在校研究生超過22萬人。全省各類獨立研發機構800多家，研究與試驗發展人員達91萬人，約占全國的12%，在蘇兩院院士達105人、占全國的6.1%。累計入選國家級重點人才達1300多人、約占全國的10%，創業類入選數占全國的30%以上。五年來承擔國家自然科學基金項目近2萬項，獲國家科學技術獎勵通用項目241項，均居全國省份第一。

4.城鄉區域協調發展

江蘇省常住人口城鎮化率達73.94%，比全國高約9%，城鎮化率超過80%的城市包括南京市、無錫市、蘇州市；70%至80%之間的包括鎮江市、常州市、揚州市、南通市。蘇南、蘇中、蘇北地區城鎮化率分別為82.57%、70.54%、64.79%。都市圈城市群承載能力不斷增強，寧鎮揚、蘇錫常一體化有效推進，蘇州、徐州、無錫等區域中心城市日益成為高質量發展的重要支點和動力源。城鄉居民收入比縮小到2.19∶1，城鄉發展一體化、城鄉融合發展成效明顯。

三、江蘇實現共同富裕水平顯著提升的深層阻礙

“十四五”時期是我國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，盡管江蘇省已經為實現共同富裕顯著提升打下了堅實基礎，但仍然要直面深層阻礙，找準問題癥結、敢于迎難而上。

1.收入分配差距較大

據國家統計局統計數據顯示，2021年上海和北京居民人均可支配收入位列全國第一、二位，均超過了7萬元，遠遠高于全國其他省份，超過排名第三的浙江2萬元左右，出現斷層式超越。江蘇省人均可支配收入位列全國第四，達到47498元，盡管江蘇人均可支配收入在全國排名靠前，但是與江蘇的地區生產總值排名和人均地區生產總值排名相比，江蘇的人均可支配收入與這兩者并不相適應。江蘇城鄉居民收入比為2.1，浙江則是1.94，可見江蘇城鄉之間的收入差距比浙江大。就江蘇省內來看，蘇南、蘇中和蘇北的居民人均可支配收入呈現階梯式分布，蘇南城市人均可支配收入均在5萬元以上，蘇中均在4萬元以上，而蘇北則在3萬元左右，其中淮安、徐州、連云港、宿遷的居民人均可支配收入低于全國平均水平，全部位于蘇北地區。

2.人口結構問題顯著

自九十年代以后，我國的總和生育率開始低于更替水平，很可能會形成人口的縮減再生產，2021年我國的人口自然增長率創下了歷史新低，僅為千分之0.34，而江蘇省2021年人口自然增長率首次轉負，下降到了-1.12‰，江蘇先于全國出現了人口的負增長。同時，江蘇已經進入了深度老齡化社會，人口老齡化呈現出基數大、增速快、高齡化、空巢化以及長壽不健康等特點。人口老齡化的加劇，一方面導致勞動力減少，由人口帶來的發展紅利區域消失，另一方面老年人對醫療資源和養老服務的需求增加，供給不足問題進一步凸顯，家庭壓力也會進一步加大。

3.外部環境形勢嚴峻

新冠肺炎疫情使全球經濟出現倒退，尤其是2022年3月底爆發的疫情，由于爆發地多集中于江蘇，且分布較廣，嚴重影響了物流運輸。不僅影響了江蘇的對外經貿而且影響了省內經濟，南京、蘇州、無錫、徐州和連云港等多地遭受了多輪疫情影響，數月處于停擺狀態。國際環境日趨復雜，世界經濟持續低迷，經濟全球化遭遇逆流，產業鏈供應鏈面臨非經濟因素沖擊，保護主義、單邊主義上升，世界進入動蕩變革期，不穩定性不確定性明顯增加，這對鞏固提升江蘇制造強省和開放大省地位，深度參與國際合作競爭帶來較大挑戰和困難。

四、江蘇實現共同富裕水平顯著提升的對策建議

江蘇的經濟社會發展一直走在全國前列，所有地級市進入全國百強，省內實現共同富裕水平顯著提升，要從解決經濟轉型帶來的經濟發展方式轉變、地區和城鄉間的收入差異、人口結構轉變導致的社會保障壓力、外部風險帶來的嚴峻挑戰等方面著手。

1.加快經濟轉型發展，增加財富積累

暢通內部經濟循環，打通東西雙向開放。經濟高質量發展是推動我國經濟發展的鮮明主體。江蘇既是需求大省又是供給強省，要把堅持擴大內需和主動對外開放相結合，增強經濟發展的韌性。發揮江蘇省消費能力較強的優勢，培育打造南京、蘇州、徐州、無錫等國際消費中心城市和揚州等區域消費中心城市，加強中小型消費城市建設，以消費助推經濟發展。物流對于經濟發展至關重要，對內要加快南京、蘇錫常、徐州都市圈物流一體化發展，暢通沿海高效物流通道，對外要發揮徐州和連云港“一帶一路”支點城市作用，和建設“一帶一路”新亞歐陸海聯運通道標桿示范。

構建現代產業體系，數字賦能鄉村振興。引領地區發展最核心的是產業引領，江蘇是制造業強省，也是新興產業和高新技術產業的集中高地。要充分發揮江蘇制造業體系健全和規模技術優勢，打造萬億級產業集群，發展戰略性新興產業，尤其是蘇北地區加快轉變產業發展方式，加快技術迭代和產業升級。以數字化轉型助推鄉村振興，把數字化融入鄉村產業發展之中，例如通過“互聯網+”的方式銷售農產品，拓寬供給渠道、降低供給成本、打破供給時空局限，用數字技術深化農村一二三產業融合發展。

推進區域協調發展，促進省域一體化。江蘇實現共同富裕水平顯著提升的最大阻礙就是蘇南、蘇中和蘇北區域之間發展不協調。進一步加強南北協作，通過要素流動和新產業布局，促進蘇北加速發展，拓展蘇中發展空間，穩定蘇南發展格局，促進蘇南、蘇中、蘇北協調發展。充分發揮蘇北各地比較優勢，促進地區間產業分工協作，加快打造特色集群產業，推動傳統產業向高端、綠色轉型，同時，完善綜合交通運輸體系，推動蘇北更快融入重大區域戰略布局。

2.完善收入分配制度，實現共享協調

促進更加充分高質的就業。就業是民生之本，也是財富創造的源頭。通過促進就業提高初次分配時人均收入的提升。強化就業政策，針對重點群體，給予分類、精準、及時的政策幫助。江蘇高校眾多，政府要做好應屆畢業生的就業引導，避免出現人才流失、人才待業等問題。要創造更多的就業渠道，江蘇市創新型企業的優良孵化培育地，要搭建創業服務平臺和就業技能指導平臺，以創業促進就業。充分發揮民營企業的就業吸收能力，通過為中小微企業提供良好的發展環境和融資平臺，促進中小微企業的快速發展，擴大就業容量。

擴大中等收入群體規模。共同富裕允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，中等收入群體可以成為低收入群體與高收入群體之間的有效過度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，均衡蘇南蘇北的最低工資標準，提高職工工資占地區生產總值和企業收益比重。要從省級層面出發，建立全省通用的企業薪酬調查和信息發布機制，健全低工資標準調整機制和企業工資集體協商制度。以稅收等調節手段調節蘇南過高收入，提高蘇北尤其是農村地區低收入群體的居民收入水平。

發揮多主體作用調節收入分配。要健全回報社會的激勵機制，廣泛動員社會力量，利用覆蓋面廣泛的特點，鼓勵社會各組織、各部門、各群體成為資源的貢獻者。利用江蘇企業強、經濟好的特點，打造屬于江蘇的社會企業慈善品牌，重點涉及教育、醫療、文化、環保、扶貧等公益或微利領域。對上市公司加強ESG評估，對即將上市的公司將ESG評估納入公司治理評估體系中，增強企業的社會責任感，推動江蘇的企業向高質量發展，并幫助企業樹立推動社會進步、服務群眾的企業文化價值理念。

3.加強精神文明建設，打造精神家園

傳承紅色資源根脈。推動不忘初心、牢記教育常態化制度化，挖掘江蘇省內紅色基因。要以弘揚省內的偉大精神為根基，深入闡釋弘揚雨花英烈精神、周恩來精神、新四軍鐵軍精神、淮海戰役精神，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。通過互聯網，構建AI實景愛國主義教育基地參觀，推進雨花臺紅色基因庫、南京大屠殺檔案資料數據庫等建設，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，讓人民群眾憶苦思甜，用思想自覺推動實現共同富裕。

打造江蘇特色文化創新高地。加強對優秀中華傳統文化的整理研究和傳承保護。推進文化產業數字化戰略，建立優秀傳統文化數據庫和資料庫，實施《江蘇文庫》數字化工程。對江蘇歷史文化遺跡、民間文化藝術、非物質文化遺產、美食、戲劇等進行分類保護，分類別、性質建立有針對性的保護管理制度和管理流程方式。