基層財政、普惠金融促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的機制研究
——以湖南省X縣為例

周天宇

一、引言

自黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略路線圖以來，通過產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展邁向共同富裕成為國家“第二個百年奮斗目標(biāo)”的重要抓手。當(dāng)前基層政府、相關(guān)企業(yè)及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織均積極探索產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展模式，已經(jīng)在部分地區(qū)取得一些基礎(chǔ)性的成果，但仍普遍面臨綠色發(fā)展意識不堅定，綠色轉(zhuǎn)型參與度和動力不足等問題。筆者調(diào)研X縣時發(fā)現(xiàn)資金投入未充分考慮投資產(chǎn)業(yè)的“經(jīng)濟性”，故存在綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)營困難、綠色產(chǎn)業(yè)體系不健全、綠色技術(shù)應(yīng)用效率不高、相關(guān)法律法規(guī)不完善等問題。實際上，隨著廣大內(nèi)陸地區(qū)居民收入水平的提高，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟消費升級，農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展趨勢已經(jīng)較為明顯，綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)已經(jīng)在局部形成較大規(guī)模、體系相對完整的市場；國家密集出臺了關(guān)于扶持原貧困縣農(nóng)產(chǎn)品政府采購的一系列辦法，未來綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)將更加可識別，消費門檻將快速降低。

二、X縣的數(shù)字金融與基層財政助推產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀分析

X縣地處湖南省西北部、澧水中游，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人文底蘊深厚，古代即因前往四川、貴州等省商人多于此處休憩，逐漸形成了興旺的商業(yè)文化，也正因如此，當(dāng)?shù)貞{借其深厚的歷史底蘊和獨特的自然基礎(chǔ)，投入專項資金發(fā)展柑橘、黃桃、藤梨、土雞、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前X縣集體經(jīng)濟狀況發(fā)展迅速。第一產(chǎn)業(yè)方面，主要進行黃桃種植（約1.5萬畝）、優(yōu)質(zhì)稻種植（約24.2萬畝）、煙葉種植（約5萬畝）、蔬菜種植（約23.8萬畝）等，同時也具有生豬養(yǎng)殖、黃牛養(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等養(yǎng)殖業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)方面，主要圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工，包含麥醬加工、藤梨加工等。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加深，農(nóng)民通過積極開辦農(nóng)家樂發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕糜涡袠I(yè)，同時進行電商帶貨提升產(chǎn)品銷量；農(nóng)村金融方面，當(dāng)?shù)刂饕劳蠿縣農(nóng)商行進行金融資源配置，2016以來，該行累計投放各項貸款超7000億元，涉農(nóng)貸款和小微貸款余額分別達300億、130億元，支持了“野山王”茶葉、土參土掌等一批本土農(nóng)業(yè)企業(yè)、中藥材等產(chǎn)業(yè)化示范縣建設(shè)項目、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村客運站改造等民生工程。在金融產(chǎn)品維度，開發(fā)“三權(quán)”抵押貸款，全年投放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等。同時根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r，強力推進道德貸、續(xù)力貸等產(chǎn)品。

三、X縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特征

X縣按照“重點培育、以點帶面、全面推進”的要求，因地制宜、因勢利導(dǎo)，整合優(yōu)勢資源精心培育綠色產(chǎn)業(yè)、不斷美化生態(tài)環(huán)境、深入挖掘人文景觀，在引入農(nóng)村數(shù)字金融的助力后，充分發(fā)揮財政政策帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的杠桿作用，調(diào)動村支兩委、廣大村民、社會力量參與建設(shè)。同時積極探索綠色資源稟賦轉(zhuǎn)化為“低碳經(jīng)濟+”的鄉(xiāng)村振興道路。助推改善人居環(huán)境，加快建成規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村，力爭在“十四五”時期申報成功十個以上綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范村。采用串點成線、成片創(chuàng)建的方式，打造“家園秀美、人文和諧”的鄉(xiāng)村振興升級版，堅持“一村一品”主題，充分依據(jù)地域特色和既有要素，集中優(yōu)勢資源創(chuàng)建具有品牌效應(yīng)和示范作用的精品村。

四、影響基層財政、普惠金融助推綠色轉(zhuǎn)型的短板與原因

1.規(guī)劃制定細(xì)節(jié)需要進一步完善

一是對怎樣在節(jié)約高效的前提下，促進綠色發(fā)展。如該縣在制定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，單純以項目資金投入計劃代替產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，忽視了發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、打造文旅品牌的重要性。二是設(shè)計時間周期短、不深入。該縣“十四五”規(guī)劃未充分結(jié)合地方實際，一旦遭遇不利因素又缺乏準(zhǔn)備預(yù)案。三是規(guī)劃體系步驟較凌亂。缺乏上下銜接和整體統(tǒng)籌，未充分征求原建檔立卡貧困戶參與規(guī)劃編制的引導(dǎo)，難以形成產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型規(guī)劃實施的評估機制。

2.綠色產(chǎn)業(yè)管護主體實際缺位

近年來，隨著脫貧攻堅資金投入不斷增長，農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施大幅更新，但產(chǎn)業(yè)成長中的后期管護問題越發(fā)突出。一是集體組織產(chǎn)業(yè)參與人員職責(zé)不明確，未建立行之有效的跟蹤考評機制。二是后期管護資金不足，部分村居環(huán)境維護經(jīng)費有限，無法滿足日益增長的生態(tài)文明建設(shè)需求。

3.集體經(jīng)濟后續(xù)保障較為乏力

截至目前，X縣絕大多數(shù)財政資金均用于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入綠色的資金占比仍然不高（2021年數(shù)據(jù)為26%）。究其原因，在于產(chǎn)業(yè)強縣、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工項目風(fēng)險不確定、投資回報期長，社會資本參與初始投資的意愿低，只能將有限資金投向見效快、百姓可快速受益的環(huán)境整治及設(shè)施配套。

4.金融基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平較低

在經(jīng)濟快速發(fā)展環(huán)境下，當(dāng)?shù)亟鹑诨A(chǔ)建設(shè)仍存在諸多問題，缺乏數(shù)字技術(shù)的引導(dǎo)，難以實現(xiàn)信用信息資源共享。同時，金融相關(guān)機制不健全，缺乏完善的風(fēng)險評估、信息披露以及權(quán)益交易規(guī)則等。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)村規(guī)范的信息披露機制尚未建立，也缺少統(tǒng)一權(quán)威的信息平臺來展現(xiàn)農(nóng)民信用信息。因此金融機構(gòu)需要花費大量成本，從各種渠道收集農(nóng)民不同層面的生產(chǎn)性和社會性信息。但即便如此，農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放貸款的關(guān)鍵信息仍有可能存在缺失。

五、措施與啟示

湖南縣域的產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，既需要擺脫當(dāng)前單純依賴財政涉農(nóng)資金補助的“輸血”，又應(yīng)該警惕利用農(nóng)村普惠金融工具進行詐騙的“捷徑”。筆者通過分析X縣這一“麻雀”，發(fā)現(xiàn)以單一性、低附加值農(nóng)產(chǎn)品加工為全國大多數(shù)鄉(xiāng)村的主要收入來源。隨著對外開放的擴大，冷鏈物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，山區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸期，因此其綠色轉(zhuǎn)型自然成為日益迫切的社會問題。在數(shù)字經(jīng)濟日益與農(nóng)村發(fā)展交融的當(dāng)下，只有充分憑借較為原始的鄉(xiāng)村景觀、不斷健全的基礎(chǔ)設(shè)施、日益多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模適度的信貸投放，廣大農(nóng)民才能真正接受產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的邏輯，學(xué)習(xí)綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)工具，實現(xiàn)新時代下的鄉(xiāng)村振興。

1.汲取多方意見，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

尊重農(nóng)民群眾的自身意愿和首創(chuàng)精神，加強針對村干部、村經(jīng)濟帶頭人的會計支農(nóng)培訓(xùn)工作，在傳授最新會計實務(wù)操作知識的同時，強調(diào)只有國家的投入，沒有農(nóng)民的參與，以碳排放權(quán)交易為基礎(chǔ)的會計支農(nóng)等財政政策執(zhí)行必然達不到預(yù)期。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃聯(lián)動機制，建議由縣人民政府牽頭，“三中心一大隊”和財政所參與，形成工作合力，凸顯X縣風(fēng)格，實現(xiàn)各項專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，做到布局合理、設(shè)施功能完備、避免大拆大建。

2.引入對口人才，打造美麗村居樣板

增強“引智”緊迫感，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃吸引本省范圍各專業(yè)背景人才，以準(zhǔn)確掌握項目推進所需要的智力支持。對照轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃，倒排時間表，細(xì)化任務(wù)單，促進各建設(shè)任務(wù)與專業(yè)人員的緊密連接，做到“一茬一茬接著干”、逐項銷號、逐項落實。扭住循環(huán)綠色的牛鼻子，把握綠色發(fā)展工作重點，從小處著眼、從細(xì)節(jié)入手，確保綠色發(fā)展總體目標(biāo)實現(xiàn)。打好錙銖必較的鐵算盤，緊繃預(yù)算資金管理口子，嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)余資金回收制度，規(guī)范施工合同的內(nèi)容設(shè)置、進度管理，切實提高財政資金使用效率。

3.堅持干群共管，開展景觀生態(tài)運營

按照“誰出資誰受益、誰承包誰養(yǎng)護”的原則，明確村支兩委干部、農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大村民各自管護責(zé)任，形成一般性、采購限額以下項目村級自管為主，縣財政適當(dāng)獎補，個人承包地塊村民自負(fù)的運營機制。

4.激發(fā)主觀能動性，為綠色發(fā)展提供動力

一是加大綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品扶持力度。建立可視化、可溯源、自動化經(jīng)營管理制度，同時制定出臺符合實際的促進X縣423個村集體經(jīng)濟良性發(fā)展的辦法，加快激活沉淀資源，促進綠色產(chǎn)業(yè)做大做強。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。著力推進柑橘、藤梨、碧根果、中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，依托山水交融自然生態(tài)，發(fā)展農(nóng)家采摘、民俗旅游等農(nóng)家樂，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和盈利能力。

5.用好大數(shù)據(jù)平臺，完善金融服務(wù)體系建設(shè)

利用云計算搭建農(nóng)村信用信息共享基座、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析，利用線上和線下聯(lián)合展開盡職調(diào)查。積極與人社、民政、不動產(chǎn)、司法等部門進行信用信息共享，一方面可以降低線下盡職調(diào)查對授信主體的主觀臆斷性，更精準(zhǔn)地甄別客戶的償債能力和擔(dān)保主體的信用水平，保障授信額度在合理的范圍內(nèi)；另一方面借助數(shù)字技術(shù)，甄別出符合綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的客戶。