基于比較優(yōu)勢理論的中蒙經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、問題及對策研究

任慶越 吳佩珂 張作宇（通訊作者）

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

一、中蒙經(jīng)貿(mào)合作的理論基礎(chǔ)——比較優(yōu)勢理論

1817年，李嘉圖提出了比較優(yōu)勢理論，認為兩國之間的貿(mào)易往來是進行生產(chǎn)交換的互惠互利的過程。而比較優(yōu)勢理論的過度應(yīng)用往往伴隨著比較優(yōu)勢陷阱，陷阱的產(chǎn)生以在進行國際貿(mào)易合作時其中一方往往伴隨著低成本、低附加值以及對自然資源的大力依賴為基礎(chǔ)。短期來看，兩國間貿(mào)易能促進更多利潤的產(chǎn)生，但長此以往會阻礙交換國技術(shù)創(chuàng)新，亦會陷入比較優(yōu)勢陷阱。比較優(yōu)勢陷阱是指由于兩國的貿(mào)易往來過多的將重心置于具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品上，會因過度生產(chǎn)和交易該商品產(chǎn)生一系列問題。在“一帶一路”整體框架背景下，蒙古國應(yīng)加強區(qū)域一體化的建設(shè)，利用比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過點軸輻射效應(yīng)提升整體經(jīng)濟實力。但由于蒙古國產(chǎn)業(yè)鏈條短、創(chuàng)新知識缺乏，難以在短期內(nèi)建立起國家創(chuàng)新系統(tǒng)[1]。而中國在發(fā)展初期存在相同問題，通過掌握核心技術(shù)創(chuàng)新以及改變高強度依賴國外供給，在喪失勞動力成本優(yōu)勢之前實行科技升級，形成一定的國際競爭優(yōu)勢，最終走出比較優(yōu)勢陷阱。基于此，蒙古國要想擺脫比較優(yōu)勢陷阱，必須加大產(chǎn)業(yè)升級，借助中國對蒙古國投資結(jié)構(gòu)改善，完善創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新有別以往的初始加工品，豐富商品類型，形成高層次的經(jīng)貿(mào)合作，從而達到互利共贏的局面。

二、中蒙經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀及問題

截至2019年，中國已十二年蟬聯(lián)蒙古最大的貿(mào)易伙伴，依據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中公示的數(shù)據(jù)，2013年～2019年中蒙貨物貿(mào)易總額達464.02億美元，中蒙經(jīng)貿(mào)大幅推動蒙古經(jīng)濟增長。2019年，中蒙貿(mào)易額達88.09億美元，同比增長3.95%，其中蒙古國對中國出口67.73億美元，從中國進口20.36億美元，同比分別增長4.11%、3.45%。

隨著蒙古國對中國市場進出口的依賴逐漸增加，中國成為蒙古國最關(guān)鍵的貿(mào)易順差來源。2013年～2019年蒙古國出口額累計350.98億美元，而中國對蒙古國的進口額僅有113.04億美元，順差金額高達237.94億美元。中蒙兩國順差抑或是逆差的態(tài)勢由經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展以及雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)決定。近二十年來蒙古國對中國銅礦石和煤炭的出口量超過60%；其次是畜牧業(yè)中的產(chǎn)品，其中羊毛和其他動物毛（包括羊毛上衣）占比最大，為5.37%；礦產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)品出口在近二十年中占98.02%。這表明蒙古國對出口到中國的產(chǎn)品具有獨特單一的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。我國出口到蒙古國的商品主要是日用品，其中服裝、紡織品、針織或鉤編產(chǎn)品占近二十年我國出口比例的9.96%，運輸設(shè)備和土木工程分別占4.71%和3.88%，而近二十年來中國日用產(chǎn)品出口金額占貿(mào)易總額的55.33%，這也間接說明中國出口到蒙古國的產(chǎn)品相對蒙古國出口到中國的產(chǎn)品內(nèi)容較多樣，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)依舊呈現(xiàn)單一狀態(tài)的問題。

1.以煤礦為主的單一貿(mào)易結(jié)構(gòu)不利于中蒙可持續(xù)發(fā)展

比較優(yōu)勢理論看重的是短期且大量的經(jīng)濟效益，從長期角度考慮，易導(dǎo)致陷入比較優(yōu)勢陷阱。中蒙兩國作為資源互補性國家，向?qū)Ψ絿页隹诒緡哂斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)品，可以大幅度拉動中蒙雙方經(jīng)濟增長，但這僅在短期內(nèi)獲得了大量利潤，長此以往，伴隨的是相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，由于發(fā)展戰(zhàn)略和外貿(mào)貿(mào)易結(jié)構(gòu)沒有及時作出調(diào)整，導(dǎo)致蒙古國創(chuàng)新能力依舊停留在初始水平，以及中國對其礦產(chǎn)資源高度資源依賴性。中蒙雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，近二十年來蒙古對中國出口的礦產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品占貿(mào)易總額比例高達98%；中國對蒙古出口的主要以日用品為主，其余產(chǎn)品占比極小，使得除占有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品以外的其他產(chǎn)業(yè)難以正常發(fā)展。如若兩國在持續(xù)貿(mào)易合作的情況下不注重比較優(yōu)勢理論應(yīng)用過度而致使的比較優(yōu)勢陷阱，后續(xù)會產(chǎn)生不可磨滅的影響。

2.蒙古國政策不穩(wěn)定影響中蒙可持續(xù)發(fā)展

構(gòu)建穩(wěn)定的政治局面須基于政策的穩(wěn)定性，即政策應(yīng)從人民的根本利益出發(fā)，蒙古國政治的持久性和穩(wěn)定性在政黨輪換中不斷下降。這種波動，一方面，會減弱政策執(zhí)行者對政策執(zhí)行的信心，造成政策執(zhí)行者喪失責(zé)任心；另一方面，會損害黨和國家在群眾中的威信，其政策的重大變化可能會使以往既得利益者與政策獲利者產(chǎn)生沖突，從而引起示威、騷亂和恐怖行動[2]。從國際視角出發(fā)，一方面，經(jīng)濟政策的不確定性會影響金融的穩(wěn)定性，這進一步促使了蒙古國資金需求的缺口的擴大；另一方面，政策的不穩(wěn)定性會影響國外投資者的信心，而蒙古國私有制經(jīng)濟實力弱，金融市場需求小，只有通過吸收外國直接投資和政府貸款等外部渠道才能填補金融缺口。

中蒙在合作過程中也面臨著蒙古國政黨更替造成的投資環(huán)境不穩(wěn)定等問題，特別是在政治選舉期間，一些蒙古媒體的夸張報道影響了中國在蒙古國民眾心目中的地位以及立場問題，這對在蒙古國的中資企業(yè)和在蒙古工作的中國員工的公眾形象及其生產(chǎn)生活產(chǎn)生了負面影響。蒙古國內(nèi)鼓吹的“中國威脅論”嚴重影響“一帶一路”中蒙的可持續(xù)合作。因此，加強蒙古國的政策轉(zhuǎn)向是重中之重。

3.蒙古國意識形態(tài)的問題

在思想意識形態(tài)方面，中蒙之間存在一些分歧，研究表明，蒙古對中國的好感度排名第六，在俄羅斯、美國、日本、韓國和歐盟之后[3]。就世界史發(fā)展來看，由于兩國交往曾出現(xiàn)過長期中斷的情況，以及蒙古國民族文化的形成受到地緣條件等因素的影響，導(dǎo)致蒙古國人民對中國產(chǎn)生強烈的“不安全感”，從而激發(fā)了蒙古國自身的文化獨立意識，在很大程度上阻礙了兩國之間的持續(xù)合作。

歷史的糾葛很容易成為鼓吹“中國威脅論”“資源的附庸主義”的說辭。現(xiàn)在蒙古國還有相當(dāng)多的民眾對中國持謹慎態(tài)度，蒙古國民眾擔(dān)心中國經(jīng)濟高速發(fā)展，并在“經(jīng)濟走廊”的建設(shè)中逐漸對蒙古國實行“擴張”計劃，使其成為中國的經(jīng)濟附庸——中國的能源市場和原料產(chǎn)地。從而對中蒙經(jīng)貿(mào)合作持反對態(tài)度并主張采取防范措施，更有極端者存在有意識地干擾、破壞雙邊合作的心理。

再者，一些中國企業(yè)存在缺乏資質(zhì)、缺乏環(huán)保意識，對知識所有權(quán)、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗了解欠缺的問題。且兩國在經(jīng)濟體制、法律法規(guī)等方面存在差異性，中方企業(yè)對其法律了解具有滯后性。由于蒙古國很多輕工業(yè)產(chǎn)品都是從中國工廠采購的，對中國的輕工業(yè)產(chǎn)品較為依賴，市場上有一些來自中國的假冒產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量的問題和干擾經(jīng)常發(fā)生，由此引發(fā)了一些厭華的民族主義攻擊。

三、對策和建議

1.優(yōu)化我國對蒙古國的投資結(jié)構(gòu)

通過研究，改善目前投資的現(xiàn)狀，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)對兩國來說都是當(dāng)務(wù)之急。基于要素稟賦論，要素愈豐裕，勞動生產(chǎn)率相對越高，要素價格相對其他國家充滿更大的吸引力，從而要素稟賦差異賦予給了該產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，應(yīng)充分利用其優(yōu)勢優(yōu)化我國對蒙古國的投資結(jié)構(gòu)。

蒙古國的對外貿(mào)易以粗放型原材料等初級制成品為主，如若要擺脫比較優(yōu)勢陷阱，蒙古國必須加速產(chǎn)業(yè)升級，借助中方對蒙古國投資結(jié)構(gòu)，完善創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，形成有別以往的初始加工品，豐富商品類型，形成高層次的經(jīng)貿(mào)合作，從而達到互利共贏的局面。從公德、人類文明的視角出發(fā)，應(yīng)為謀求社會利益而優(yōu)化貿(mào)易框架，中國與蒙古國同屬于資源型國家，而目前研究表明，兩國關(guān)于煤礦的經(jīng)貿(mào)合作給社會的負反饋較多，進出口產(chǎn)品是粗放型居多的問題也應(yīng)當(dāng)重視起來。然而新能源是大勢所趨，煤礦是不可再生的自然資源，會有因過度開采而枯竭的時候，要在生態(tài)保護的基礎(chǔ)上促進兩國的深層次合作。

蒙古國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)長期以來一直是其國民經(jīng)濟的重點基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，存在一定的發(fā)展空間。中方企業(yè)可找尋蒙古國當(dāng)?shù)赜幸欢芰Φ拇砣耍院炗喓贤瑸楸Ｕ希龠M農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的合作，一方面，農(nóng)民可以自行入股，實行股份合作制，相互參股，利益最終能夠落實到參股的所有人，實現(xiàn)利益量化；另一方面，在該模式下，由于該代理人為公眾所認可而共同推舉出來的，具有一定的號召力與領(lǐng)導(dǎo)力，使得合作的進行更順利。

合作社能充分吸收優(yōu)質(zhì)社會資源以開展集體經(jīng)營；吸引實現(xiàn)產(chǎn)品升級與創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)人才；吸收大量資本支持，壯大農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)。就合作社農(nóng)民專業(yè)組織而言，作為合作社，其能淘汰不合適的產(chǎn)業(yè)，合理選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展旅游業(yè)，使農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)動態(tài)有機深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整[4]；通過利用內(nèi)蒙古自治區(qū)以及蒙古國的自然資源以及文化遺址，推動度假與文化結(jié)合的旅游業(yè)發(fā)展，弘揚中蒙傳統(tǒng)文化。

與此同時要合理運用合同產(chǎn)銷制度，按照合同預(yù)定的銷售額進行產(chǎn)銷。企業(yè)與對應(yīng)合作社簽訂的生產(chǎn)、采購、銷售合同具有法律效力。一方面，企業(yè)應(yīng)在銷售合同中落實產(chǎn)品銷售的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格，企業(yè)按照履約規(guī)定采購產(chǎn)品可以在一定程度上減少盲目性。另一方面，對企業(yè)與合作社進行的多方約束制定了違約罰則，降低交易成本與協(xié)商成本。

在借鑒中國的精準扶貧方式的基礎(chǔ)上，采用“合作社+代理人”的模式讓一部分股權(quán)掌握在農(nóng)民自己手中，以合作社作為載體，代理人為樞紐，既可以使產(chǎn)業(yè)鏈完成升級，又可以增強兩國的政治互信，減輕所謂“中國威脅論”帶來的負面影響。引入新的發(fā)展業(yè)態(tài)，在特色旅游和農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的和諧發(fā)展之間建立聯(lián)系，從而實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群[5]。

“合作社+代理人”模式相應(yīng)的延長了產(chǎn)業(yè)鏈，擴大了生產(chǎn)附加值產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局[6]，有助于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強抵御風(fēng)險的能力。該模式還能通過專業(yè)化、市場化的經(jīng)營模式，拓展產(chǎn)品市場營銷的渠道，從而極大地降低企業(yè)與農(nóng)民的風(fēng)險。最后，依托于大數(shù)據(jù)平臺來實行對代理人的進一步管理，可以集約資源，實現(xiàn)利益最大化。

2.加強政治穩(wěn)定的措施

蒙古國秉持“和平、開放、獨立、多支點”的外交政策，在中蒙合作期間，兩國互不干涉內(nèi)政。在中蒙俄三邊關(guān)系中，任何兩方外交戰(zhàn)略調(diào)整都會影響第三方國家安全與政策走向。因此我國可以從與俄羅斯深入合作入手，使蒙古國意識到三國利益交匯點可以碰撞出更多的互利點，從而推出更多向中國貿(mào)易傾斜的政策。2019年，中國繼續(xù)保持了蒙古最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和進口市場的地位，且在蒙古建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)施需要外國政府和亞洲發(fā)展等國際金融機構(gòu)的融資，而中國在亞投行中份額居第三位。因此，中蒙兩國政府應(yīng)進一步合作，加快中蒙俄經(jīng)濟走廊和中蒙跨境經(jīng)濟合作中心建設(shè)，深化雙邊經(jīng)貿(mào)互利合作關(guān)系，促進中國與蒙古國經(jīng)濟關(guān)系和貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

此外，加強中國和蒙古之間的雙邊投資協(xié)定和其他重要國防政策，應(yīng)保證信息公開透明。首先，應(yīng)利用召開新聞發(fā)布會等措施，公開解釋政治信息，以提高經(jīng)濟政策的公開性、透明度和可預(yù)測性，并減少政治不確定性的負面影響；其次，通過建立和完善對經(jīng)濟政策的輿論監(jiān)督，加強輿論預(yù)期的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)濟機構(gòu)預(yù)期，提高預(yù)防和應(yīng)對經(jīng)濟政策不確定性負面影響的主動性；最后，確保經(jīng)濟政策的持續(xù)性。經(jīng)濟決策不僅要考慮政策的經(jīng)濟后果，還要考慮政策調(diào)整帶來的不確定性增加的影響，以避免因政策反復(fù)變化造成的異常金融波動，并確保其流程順利、健康發(fā)展。

3.加強交流，增進理解，推進人文領(lǐng)域合作

構(gòu)建中蒙經(jīng)濟貿(mào)易全方位、深層次、寬領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，須增進兩國友誼，為人文合作奠定堅實的社會基礎(chǔ)。人文交流不只是文化藝術(shù)，也包括戰(zhàn)略思維與思想的相互交流，是對共同戰(zhàn)略利益認識的統(tǒng)一強化。由于中蒙兩國在文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面存在著相似性，因此更易推進。針對以上思想意識形態(tài)問題，中蒙兩國應(yīng)積極參加人道主義交流，重點是促進人員的流動，改善人際關(guān)系，具體在教育、技術(shù)、旅游和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)。

首先，為雙方貿(mào)易合作掃除溝通和了解的障礙。面對“中國威脅論” “資源的附庸主義” “經(jīng)濟擴張說”等言論，盡管中國人均自然資源較為缺乏，現(xiàn)代化過程中情況將會持續(xù)惡化，但這可以通過經(jīng)濟主體與政策的組合來解決。“經(jīng)濟走廊” “絲綢之路”實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟集團化，促進共同利益的同時使得沿途各國繁榮。因此，中蒙兩國主流媒體應(yīng)加強溝通，擴大正面宣傳，加強人文交流，維護中國在蒙古的正面形象，特別是要強調(diào)“一帶一路”建設(shè)將給沿線國家人民帶來福祉，有效的人道主義溝通可以使各國共同努力建設(shè)“一帶一路”，并為包容性經(jīng)濟合作奠定基礎(chǔ)，減輕鄰國的疑慮。

其次，加強教育交流合作，著力打造文化交流品牌。通過舉辦“文化周”、設(shè)立孔子學(xué)院、招收更多的留學(xué)生等措施，促進兩國文化交流和睦鄰友好。與此同時，我國還應(yīng)引進國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，投資支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升商品附加價值，為推動中蒙人才與技術(shù)交流合作營造良好的文化氛圍，雙方應(yīng)加強對兩國人民友好互動的支持，建立更真誠的交流和伙伴關(guān)系。

再次，鑒于旅游業(yè)的生態(tài)重要性，需要突出跨境旅游并延伸必要的方法來保護良好的旅游環(huán)境。在了解兩國人民文化和民族地位的基礎(chǔ)上，推動旅游熱潮以促進相互理解和支持，為經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供堅實的民意基礎(chǔ)。

最后，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，了解當(dāng)?shù)厝说纳罘绞健２灰蚨唐诶娑潘蓪Ξa(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，避免損害中國在蒙的國際形象。同時，兩國應(yīng)采取措施，完善產(chǎn)品質(zhì)量控制、檢驗和檢測制度，定期進行生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)工作人員進行培訓(xùn)，提高進出口產(chǎn)品質(zhì)量，防止劣制品在兩國市場流竄。

綜上，我國應(yīng)將人文交流作為中蒙經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的一項重要組成部分予以積極推動。另外，在堅定自身立場，維護自身利益的同時，更要從蒙方的角度考慮問題，充分關(guān)切蒙方的利益，以和平外交的方式解決雙方在貿(mào)易中所面臨的問題，以促進中蒙貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。