參與社會權之能力進路適用：以廣州市“第三齡”群體為研究對象*

廣州大學 古姍姍，巫岳峰，劉玥，駱曉騰，許和朝

一、引言

每一個人在其生命歷程中，會被無數次地自省：“你可以做些什么？又能夠成為什么？”而每一個人“做了些什么”“成為什么”這些步驟的完成都與其所處社會所能夠提供的資源、所保障的個人行為路徑息息相關。而這些由社會提供的資源、所保障的行為路徑是否會因為一個人的衰老而減少？這些追問的答案是否會因為一個人的衰老而由肯定變為否定？每一個人都會變老，你會因此害怕變老嗎？

此處需要指出的是，本文并不是想全面分析社會上所存在的各種害怕變老的原因，而是談論其中一種影響人們“害怕變老”情緒的重要社會導向因素，或者說公共政策因素，即一個文明的社會或政府是否能客觀地、體系性地評價國家的發展以衡量其本身是否為國家中個人的發展提供最低限度的正義保障。中國已經進入全面小康社會，在老年人權益保障方面取得了一定的成就，尤其是其生命健康權與社會保障權。而人害怕變老情緒仍然存在，有學者將其稱為“退休震蕩”。[1]我們認為，其主要原因不再是基本溫飽與醫療無法得到保障，而是因老伴隨著被社會忽視與邊緣化，甚至是被社會否認的后果。無論是變老所帶來的容貌上的改變、身體上的疾病、行動上的不便等都是相對于參與社會生活與發展的主體的一種直觀比較，產生差異的客觀因素不僅有人的自然生理現象，也有社會秩序與公共政策所引導的價值導向，更有在社會普遍認為老年人脆弱、需要福利援助等的刻板印象作為主觀因素的基礎上，使得老年人參與社會生活與社會發展的權益沒有得到實際保障。

《老年人權益保障法》規定“老年人”為60周歲以上的公民，這與“第三齡群體”的劃分相銜接。法國第三年齡大學創始人拉斯里特將老年人群體按照其生理機能是否能夠支持其生活自理區分為第三年齡群體與第四年齡群體（以下簡稱“第三齡群體”與“第四齡群體”），60歲以上的人視為老年人，60歲以上生活能夠自理的老年人視為第三年齡人，生活不能自理必須依賴他人與社會的老年人視為第四年齡人。目前社會的主流觀點傾向于把第四齡群體當成老年人群體的代表，忽略第三齡群體的存在。實際上，第三齡群體在老年人群體中才是數量占比大、具有活力與能動性的最具代表性群體。

我們生活在社會契約論與發展經濟學主流理論所影響下的社會，其主要運用GDP或人均GDP作為一個社會或國家的發展狀況的衡量標準，要求參與社會生活、尤其是公共生活并參與提議、投票與決策的均應為理性人，對待“弱勢群體”以一種福利給予者的姿態。相對于一般理性人的其他群體，如年長者、殘疾人等，他們是否擁有體面的生活、是否有所追求并能夠有所成就等的問題并沒有被所謂“一般理性人”納入相對平等位置的考量范圍，也沒有為自己做選擇、為自己發聲的進路，這本身便是制度缺陷下導致的實質不平等的體現。倘若因此就極力地鼓吹社會與政府應當給弱勢群體中的每一個人、或者老年人群體中的每一個人參與社會生活與發展的機會并為其進路作出必要的成本保障顯然是不切實際的。

因此，本文以廣州市“第三齡群體”作為討論研究對象，旨在通過援引不同于效用主義影響下的福利平等理論、資源平等理論的能力（平等）理論[2]探究一個社會或一個政府在第三齡群體參與社會生活與發展的權益保障方面，是否能夠有新的權利保障路徑，使得第三齡群體能夠平等地參與社會生活與發展、有機會追尋自己的人生價值并且使這些機會受到法律或公共政策的保障。

二、第三齡群體參與社會權利的展開與研究分析

老年人有參與社會發展和共享發展成果的權利，該權益囊括了經濟生活、公共生活、文化生活和社會生活四部分。“參與社會生活與發展”中的“社會生活”是廣義上的概念，包含了經濟生活、公共生活、文化生活以及除了經濟、公共、文化生活以外的社會生活。

由于狹義的社會生活并沒有被任何法律或公正政策明確規定其具體內涵，且其包含的參與活動相對是零散的，因此項目組主要討論第三齡群體參與經濟、公共、文化生活過程中能力理論的適用，再考量是否有相對廣泛的能力進路，能夠被通用于參與廣義的社會生活。能力理論對于保障公民權益的政府出臺公共政策、辦法措施等，要求必須是積極的行為，即政府必須支持民眾的能力，而不只是不設置障礙。[3]因此，本文將結合廣州市在第三齡群體參與社會生活的公共政策與具體落實情況進行分析。

（一）第三齡群體參與公共發展權利

1.第三齡群體具有較高社會責任感，關心時政

大部分的被調研者為普通群眾，少部分是中共黨員。但無論是群眾還是黨員，受訪者表示對于民生事件、國內外新聞以及一些時政新聞都比較關注。被調研者表示即使年齡增長，作為公民，其對我們所在的社會、國家也應該有所了解、有所關注。這部分被調研者關心時事，有較強的社會責任感。但是有部分年齡較高的第三年齡人由于視力下降或聽力減弱的問題，導致其無法通過閱覽報紙或聽收音機的途徑來獲取新聞資訊，也有部分第三年齡人不會使用智能手機獲取新聞信息，他們更多的是依賴于電視。

2.第三齡群體參與公共生活的意愿偏低

從整體上看，我國的第三齡群體參與公共生活的人數偏低，總體上不會就一些政策向相關政府部門反映或提自己的意見。這與前有論文所體現的情況一致。[4]原因有三：其一，第三齡群體存在適應性偏好，即認為不需要向政府部門提自己的意見，因為政府部門的決策輪不到他們說了算，他們對于目前的政策表示滿意。其二，找不到可以提意見的途徑，大部分受訪者表示在生活中遇到困難的時候，不知道找誰反映和求助。其三，網絡提建議渠道的限制，部分第三齡群體對互聯網還不了解，對于通過網絡提建議的方法并不知情。

因此，項目組認為，在原有獲得民眾認可的老齡工作基礎上，要平等保障第三齡群體參與公共生活的權利，政府必須提供有效渠道，委托專門的管理部門接收第三齡群體所反映的問題并給出合理反饋。

（二）第三齡群體參與經濟發展權利

1.退休金、養老金的城鄉二元結構差異

第三齡群體的退休金與養老金的金額與其退休前之間從事的職業相關。據調研所得的情況與數據，從國家機關、事業單位退休的第三齡群體大多有著較高退休金，每月7000元至10000元不等；而一些個體戶、農民工沒有退休金，只有個人購買城鎮居民養老保險和農轉非養老保險，每月500元至2000元不等。第三齡群體要控制自身之外經濟環境能力實現安全需要經濟收入保障作為其前提條件。調研結果反映出我國基本社會保障雖有一定成就，但是還存在不足之處。

從調研所獲的相關情況來看，目前第三齡群體少有充分投保率的保險，因為養老保險的金額并不高，商業保險投保風險大、投保所需交付金額高；并且，第三年齡人之間的退休金也存在較大的差異。對此，項目組認為這除了我國社會保障體系上存在一定不足之外，與區域、城鄉之間不充分不平衡的發展有關，尤其是城鎮與農村在社會保障方面存在較大差異，政策可以適當考慮上調城鎮居民養老保險，使得第三齡群體此項核心能力的安全實現進路暢通。

2.第三齡群體再就業的挑戰與機遇

從總體上看，我國第三齡群體再就業的意愿不高，其相關看法和態度基本持以下三種觀點：其一，身體條件不允許，再就業的風險大。其二，第三齡群體已經為社會做出了貢獻，如今社會就業壓力非常大，其希望把更多就業崗位留給年輕人。其三，第三齡群體對于退休生活更希望是頤養天年、休閑舒適地度過老年生活。

但根據調研的實際情況，項目組發現廣州市再就業的第三齡群體是存在一定數量的，但是大多都集中在餐飲服務方面。從中我們可知盡管第三齡群體的就業意愿較高，但是退休后的再就業還是存在困難，他們有可能面對的是諸如“保安、清潔工”等工作，也有可能根本就沒有崗位招聘他們。

目前我國第三齡群體再就業制度還不完善，但第三年齡人再就業是提升第三齡群體經濟能力的一項重要路徑，如何完善第三齡群體再就業制度成為亟待解決的問題之一。要想解決好該問題，不僅要提高第三年齡人的自身能力，同時也取決于第三年齡人對何種工作、何種崗位的選擇。

（三）第三齡群體參與文化發展權利

大部分的第三年齡人對老年大學表示認可和贊揚，認為在老年大學可以學到更多的技能。盡管大部分第三齡群體對老年大學給予肯定，仍有接近一半的第三年齡人不愿意去參與老年大學。從調研的情況來看，第三齡群體在老年大學學習還受到兩個重要因素的制約：一是家庭因素，其在家庭中扮演的角色主要是照顧子孫，沒有空余的時間去參與老年大學。二是不知道哪里有老年大學，目前廣州市的老年大學各區都有，但數量仍較少。

項目組深入采訪第三年齡人，得出這樣的結果：一是廣州市的老年人大學的學位是遠遠不夠的；二是老年大學的課程主要集中在養老方面，這樣的教學固然可以提升老年人在“生命、身體健康”等方面的能力，但是在提升文化方面能力的時候，第三齡群體仍然處于一種“被動”的狀態，甚至可以說一種把“老年人群體”視為弱勢群體的想法仍然存在；三是距離問題使老年人力不從心。在實地調研中，被采訪者提問最多的便是距離與費用問題，這二者也成為他們求學的最大阻礙。

老年大學是培育第三齡群體能力的場所，其核心能力的價值性是探尋哪些能力是最重要的。能力理論提出了兩個問題：一是在人類能力得到發展后可以進行的多種活動中，哪些是真正有價值的活動？二是哪些是一個最低限度公正社會所應努力培育和支持的能力？[5]項目組認為真正有價值的活動是通過學習獲得新技能的活動，第三齡群體的學習能力作為一個獨立個體可以掌握的能力，屬于個體的基本能力，通過學習可以充分挖掘未經培育的其他能力。

（四）第三齡群體參與社會發展權利

根據調研的數據來看，受訪者參與社區或公園內的文學、書法、戲劇、舞蹈、歌唱等集體活動的意愿普遍偏高。根據實地觀察的現象來看，在公園、老年活動中心、珠江江岸等場所，出現了許多第三齡集體活動，如健身操、廣場舞、踢毽子、武術、唱歌、羽毛球、演奏樂器等等，參與人數眾多，且大多是自發組織的形式。其中天河公園以“大家一起唱”的活動最具特色，歌曲大多選自老一輩所熟知的經典歌曲，這對于第三齡群體來說非常熟悉，可以喚起他們共同的記憶。但是也有近一半的受訪者因家庭、時間、身體條件等因素表示不愿意參與社會集體活動。

中國城鄉二元結構矛盾、區域經濟社會差距以及老年人、流動人口等特定群體發展不足是中國面對的難題。能力理論把每一個人當作目標，所問不僅是總體上的、平均的福利，還是每一個人可能得到的機會。醫療、衛生等社會保障制度確實是保障健康權的一項公共政策，但那僅是對健康權的救濟，能力在危險的邊緣徘徊。項目組認為全民運動、健身是一能較好地呵護健康能力的一項活動。全民健身，不分男女老少，舞蹈、太極、唱歌、踢毽子、演奏樂器等等活動，不僅可以增強第三齡的身體素質，還可以促進其身心健康發展，提高第三齡群體的生活幸福指數，有效延緩第三齡群體步入第四年齡階段的速度，甚至防止進入第四年齡階段。

三、結語

不同于效用主義下的福利平等理論與資源平等理論，能力理論對于人的追問以及人的尊嚴保障是有重要意義的。以國家法律法規與廣州市公共政策來看，其并未采用能力理論作為權利理論的補充保障，但是實際上已經在不同的方面存在或多或少能力進路保護的規范與實踐。項目組在調研過程中，就對此有發現。

也許有學者會質疑我們付出這么大努力對于第三年齡人等社會邊緣群體，給予其選擇的機會與條件，他們并不一定需要。但不管第三齡群體是否對此有普遍性的需要，對其能力存在的承認、機會選擇地提供與能力進路的保障對于實現基本的社會正義與實質平等非常重要，不能夠因此忽略需要的群體。

相關鏈接

衰老是指機體對環境的生理和心理適應能力進行性降低、逐漸趨向死亡的現象。衰老可分為兩類：生理性衰老和病理性衰老。前者指成熟期后出現的生理性退化過程，后者是由于各種外來因素(包括各種疾病)所導致的老年性變化。兩者實際很難區分。總之，衰老是許多病理、生理和心理過程的綜合作用的必然結果，是個體生長發育最后階段的生物學心理學過程。

從生物學上講，衰老是生物隨著時間的推移，自發的必然過程，它是復雜的自然現象，表現為結構的退行性變和機能的衰退，適應性和抵抗力減退。在生理學上，把衰老看作是從受精卵開始一直進行到老年的個體發育史。從病理學上，衰老是應激和勞損，損傷和感染，免疫反應衰退，營養失調，代謝障礙以及疏忽和濫用藥物積累的結果。另外從社會學上看，衰老是個人對新鮮事物失去興趣，超脫現實，喜歡懷舊。