加強農村生態環境綜合性高效治理的路徑分析

核工業二三〇研究所 趙振坤

近年來我國農村生態環境的污染程度日益加劇，這也使得我國政府愈發重視生態環境治理與保護工作。但在農村生態環境治理過程中，任何一個單一的主體都無法滿足農村生態環境的綜合性治理需求，只有從整體角度出發調動各方力量，利用各部門之間的協調合作構建綜合性高效治理模式，才能從根本上解決農村生態環境治理工作中存在的問題，并為新農村建設、農村生態環境治理的貫徹落實奠定良好基礎。

一、農村生態環境治理中存在的問題

盡管中央已將農村環境治理與保護工作上升到了戰略層面，但我國地方政府、企業以及廣大人民群眾仍對這一問題存在不同的看法和理念。農村生態環境治理本就是一個復雜的系統性工程，其中不僅涉及多方面的內容，還覆蓋了多個不同的領域。在工業化與城鎮化發展進程不斷加快的背景下，農村基層社會結構逐漸呈現出更復雜的分化現象，這在一定程度上加大了農村生態環境治理的難度。

（一）地方政府過度追求經濟增長

地方政府在日常經營發展中主要以經濟增長為首要目標，這也使得地方政府更注重眼前的經濟利益，其在經濟發展過程中也并未充分考慮國家明確提出的綠色可持續發展理念及相關環境保護政策，甚至為追求經濟發展，而忽視了農村生態環境治理與保護的重要性，無形中助長了農村生態環境被破壞的不良風氣，既無法滿足廣大人民群眾對美好生態環境的真實訴求，也無法有效平衡公平與效率之間的關系。與此同時，地方政府在實際發展過程中也并未樹立明確的價值取向，其在農村生態環境治理中還牽涉到了多個復雜的利益方，這也在一定程度上太高了農村環境治理的門檻。最重要的是，各地方政府還存在內部權責劃分不明確、各部門權力交叉等的問題，尤其是農村生態環境治理工作還涉及了多個領域和部門，因此在農村生態環境治理中必須由財政部、環保部、水利部、林業部、農業部、工商部門等多個部門相互配合，同時有效化解不同部門在政策上的矛盾與沖突。

（二）基層自治組織缺乏獨立的財政權

基層自治組織在農村環境治理中發揮著至關重要的作用，尤其是村民委員會在農村環境治理工作實際開展過程中組織者與執行者的角色，這也是推進農村環境治理路徑的重要舉措。但在城鄉二元結構帶來的沖擊以及城鄉一體化發展進程不斷加快的背景下，越來越多農村青壯年選擇到城市務工、經商，其工作和生活也逐漸偏離農村，其對農村事務的了解和關注度也隨之不斷減少，但也在一定程度上弱化了基層自治組織在村民心中的影響力和威信。最重要的是，村民自治的行政化發展趨勢，不僅加大了村民委員會處理行政事務的負擔，還可能使其面對沉重的行政壓力和經費不足帶來的挑戰。實際上基層自治組織在農村環境治理中還需要突破資金、技術、信息、人才等方面的局限性，從多個層次、多個角度著手提高農村環境治理效率。

（三）農村環境治理相關法律保護機制匱乏

在我國生態環境保護政策的制約下，部分企業面臨著違法成本低、守法成本高的困境，這種客觀結果使得企業不惜冒著違法的風險而追求短期經濟利益。我國基層環境執法機構的數量有限，而農村因地域問題并未配備專業的環境執法人員，由此導致基層環境監測與監管工作在實際開展過程中嚴重缺乏人力方面的支撐，甚至還處于空白的狀態。此外，經大量文獻研究表明，我國農村生態環境治理還缺乏立法方面的支持，而農業環境立法的缺失也使得農村生態環境治理工作在實際開展過程中無法做到有據可循、有法可依，最終采取的行政處罰，其力度也遠未達到應有的效果。

（四）農村環境治理的價值理念趨于碎片化

我國現行的農村環境治理價值觀念愈發趨于碎片化，而農村生態環境治理工作在實際開展過程中，逐漸呈現出以政府主管部門的利益為，各職能部門及公私機構的利益為輔的價值理念。這種思想層面的局限性不僅對農村生態環境治理造成了一定的阻礙，最終取得的生態環境治理效果也并不理想。與此同時，我國農村生態環境治理主要以城市為出發點，逐步向農村輻射帶動式發展，這種不科學的農村環境治理觀念也在一定程度上限制了農村環境治理工作的落實，并且農村環境治理也被安排到了環境資源保護的末端，最終取得的農村環境治理效果也遠不如城市環境治理效果。最重要的是，廣大村民尚不具備農村環境治理、農村環境保護等方面的意識，從而導致農村環境治理理念缺乏基本的先進性與科學性。

二、加強農村生態環境綜合性高效治理的路徑

在當前發展條件下，我國學者在農村生態環境治理模式的選擇上秉持著不同的態度，尤其在農村生態環境治理難度不斷加大的背景下，任何一種單一的主體治理模式都無法滿足新時期農村生態環境治理的需要。實際上農村生態環境治理工程原本就具有較強的系統性與整體性，只有充分發揮各方優勢協同聯動的整體作用，實現各方力量的集合與統一，才能從根本上解決農村生態環境治理的問題。

（一）轉變農村生態環境治理思路

在我國社會經濟與農民生活質量不斷提高的背景下，廣大社會公眾愈發重視農村生態環境治理工作，而環境工程也在廣大農村地區取得了一定的發展成效。例如，在水污染治理中，有效減少了重金屬等水體污染物的含量。但在環境建設中仍然存在很多的問題，如只注重物理治理、化學治理等處置手段，忽視了農村生態環境綜合性高效治理的重要性；在農村生態環境治理中，只注重污染物的治理情況，并未從根本上控制污染物的源頭，由此導致大量的人力、物力資源浪費的同時，還無法保證農村生態環境治理工作的可持續性。這就需要地方政府及時轉變農村生態環境治理的思路，將經濟發展與生態環境治理有機結合，以此利用生態環境治理推動循環經濟的可持續發展，并在循環經濟的發展作用下保證農村生態環境治理的效果。實際上循環經濟發展模式的有效應用，不僅可以將農業廢棄物轉化為二次生產的原料，還能提高秸稈、家禽糞便等污染物的循環利用率，以此達到農村生態環境治理的目的，并充分挖掘農業廢棄物的經濟價值，真正為農民帶來可觀的經濟效益。

（二）強調政府農村環境治理的監督職能

地方政府在農村環境治理中普遍無法發揮出應有的監督職能，究其根本原因在于政府未將經濟發展與生態環境保護放在同等重要的地位，由此導致地方政府在農村環境治理中存在缺位、錯位的情況。首先，地方政府應有意識地發揮自身在農村環境治理中的職能優勢，以生態型政府建設為首要發展目標。構建生態型政府的優勢在于保障經濟發展的同時，實現人與自然和諧統一的可持續發展理念，有效促進生態友好型社會的長遠發展。在此基礎上，生態型政府還需要重視自身在農村環境治理中發揮出的職能和作用，從思想層面引導政府樹立可持續發展的思想觀念及責任意識。其次，政府在農村生態環境治理過程中，還需要明確劃分環境監督與環境職能治理部門的內部權責，確保每一層級的環境部門都能明確自身職責與使命，從根本上避免權責交叉、政策沖突等客觀因素對農村生態環境治理工作造成的負面影響。政府作為農村生態環境治理的重要引導者，其在農村生態環境治理中應充分發揮自身擁有的引領作用與主導作用。

（三）加強基層自治組織建設

村民委員會作為農村基層組織的重要組成部分，其不僅對當地人民群眾的生活現狀了如指掌，在當地經濟發展與生態環境治理上同樣具有一定的發言權。在農村生態環境的綜合性高效治理中，村委會不但能起到組織、溝通、協調、監督的作用，其在農村生態環境治理的基礎性建設中還扮演著重要的執行者角色。為解決村委會在農村生態環境治理中的錯位、缺位等弊端，當地政府可以設立專門的農村生態環境治理資金，以此在農村生態環境治理中達到專款專用的目的。在此基礎上，當地政府還可以給村委會賦予一定的財政權，進而有效提高村委會使用農村生態環境治理資金的靈活性，真正將村委會的主導和引領作用全面體現出來。將生態環境治理與保護措施融入符合當地發展的村規民約中，對違反環境制度要求的村民給予一定的處罰，并對表現優異的村民給予物質或精神上的獎勵，通過潛移默化的方式規范村民自覺投入到生態環境治理與保護工作中的意識。村委會還應定期開展生態環境保護相關的實踐活動，充分調動村民參與農村生態環境治理與保護工作的積極性，以此在村民內部形成凝聚力和向心力。在此過程中，村委會還明確自身角色定位，隨著農村生態環境治理工作的不斷推進，發揮各主體的環境治理職能，同時利用自身角色屬性平衡市場、其他社會組織以及當地人民群眾之間的關系，以此在多元主體與廣大人民群眾之間搭建一個良好的溝通橋梁。

農民作為農村生態環境治理的重要參與方，其生態意識與發展思維將會直接影響農村生態環境治理與保護的工作效果，因此各地政府應結合當前農村生態環境治理中存在的問題，有針對性地提高農民的生態環境保護意識。由于大部分農民的受教育水平有限，其普遍不具備生態環境保護的意識，甚至還存在嚴重的生態環境破壞行為，如隨意焚燒收割后的農作物秸稈，由此引發嚴重的大氣污染問題；在家禽養殖中未及時清理糞便，使得土壤污染與水土污染程度日益加劇。地方政府必須加大環境監管力度，嚴厲打壓農民的環境污染行為，同時加大農村生態環境保護的宣傳力度，盡可能利用鮮明的主題與形式多樣的宣傳方式吸引農民對生態環境治理與保護的關注度。此外，地方政府還應積極向農民宣傳農業廢棄物循環利用的價值，用真實案例幫助農民掌握農業廢棄物的循環利用要點，同時鼓勵其做好農業廢棄物循環利用方面的創新工作。

（四）鼓勵市場主體參與農村環境治理

將農村生態環境治理市場引入機制建設過程中，應為市場主體提供多元化投資渠道，并為市場中的多元主體頒布一系列優惠性政策，鼓勵社會資本與市場主體共同參與農村生態環境治理工作，進一步推動農村生態環境治理工作實現協同發展的同時，為企業帶來可觀的經濟效益和社會效益，切實保障資本與企業的合法權益。在實踐過程中，若環境治理工程費用尚未落實到位，那么地方政府還需要及時給予一定的資金補助，鼓勵政府與企業等社會資本之間保持良好的協作關系，共同提高市場準入門檻。對于市場資本合作伙伴的選擇，還需要本著慎重、嚴謹的態度，全面落實風險防控工作，適當提高資本企業準入門檻，以此有效拓展農村生態環境治理的籌資渠道。

由于農村生態環境的綜合性高效治理工作對基礎設施建設提出了較高的要求，但大多農村地區現有的基礎設施還無法滿足農村生態環境治理的實際需求，特別是經濟落后的地區并未配備齊全農村基礎設施，由此導致農村秸稈、家禽糞便等農業廢棄物并未得到有效利用。這就需要各地政府結合當地農業發展現狀，在鄉村振興戰略的引導下，不斷加強基礎設施建設，同時充分發揮農業循環經濟的主體職能，不斷完善農村生態環境治理所需的基礎設施，切實提高農業經濟循環的發展水平。各地政府還應充分發揮市場在資源配置中的主體作用，利用科學可行的財稅政策吸引現代生態農業企業為農村生態環境治理工作提供資金方面的支持，在拉動當地經濟增長的同時全面落實農村生態環境保護工作。

（五）做好網絡與社會組織監管工作

在農村生態環境治理與保護工作中，還需要圍繞著網絡與社會組織建立完善的監管機制。首先，利用信息公開透明制度保障人民群眾的知情權，并為政府環保部門提供科學可靠的環境污染與治理相關信息，有效提高農村生態環境治理信息的公開透明度。其次，建立環境污染舉報制，開設專門的環境污染舉報網站、環境污染監督舉報熱線、市長熱線等，通過線上線下相結合的方式推動農村生態環境治理與保護工作的順利開展。最后，在條件允許的前提下成立專門的監察小組，要求其做好環境監督工作的同時實現分區治理模式，組織不同的監察人員負責不同的監管區域，并將其監督職能與相關工作人員的業績考核掛鉤，以此有效提高農村生態環境治理的監管水平。

（六）建立完善的農村環境治理法律體系

農村生態環境治理工作的順利開展離不開完善的法律法規支持，依托于健全的農村環境治理法律體系，各環境治理主體可以不斷規范自身行為，并對其他市場主體起到良好的宣傳與引領作用，真正意義上達到農村環境綜合性高效治理的目的。這就需要國家重點關注農村生態環境治理的立法問題，利用完善的農村生態環境治理法律體系保證環境治理的成效，并從多個角度著手制定具有針對性的農村生態環境治理措施。其次，站在制度層面建立完善的綜合治理體系，利用規范的農村環境法律法規，推動農村生態環境治理與城市生態環境治理的協同發展。同時，國家應加大公民環境權的宣傳力度，從環境知情權、環境參與權、環境監督權等多個角度著手提高公民對生態環境治理的重視度，以此為公民環境權的建設、宣傳與完善奠定良好基礎，促使廣大村民發自內心地認同農村環境治理與保護理念，從而引導村民樹立終身環境保護的思想和意識。最后，國家還應站在憲法的角度維護公民環境權，加強公民環境權建設的同時，為公民環境權的實施提供基本保障，從整體上提升農村生態環境治理水平。

我國農村生態環境治理工作在實際開展過程中仍然面臨著諸多危機與挑戰，而綜合性高效治理作為一項全新的農村生態環境治理模式，其不但突出強調了政府主導職能的重要性，還依賴于政府對市場多元主體起到的引領作用，旨在充分發揮政府職能，有效調動市場多元主體參與農村生態環境治理的積極性。各地政府應為市場多元主體之間的協調合作搭建一個資源共享平臺，基于整體角度打造協調合作的發展格局，切實提高農村生態環境治理的有效性和針對性，利用多方協作的綜合性高效治理模式實現農村資源的合理化配置。