環境影響評價中存在的風險及防范措施

趙煜，田東利

1.嘉興優創環境科技有限公司；2.浙江綠恒環保科技有限公司

環境影響評價對保護和改善我國生態環境具有至關重要的意義。主要分析評價區域內擬開展的項目活動對周邊環境的影響，并根據分析評價結果其制定有針對性的對策，最終可有效改善和保護生態環境。然而，在環評報告的審查過程中，同時也發現了許多與環境風險防范有關的問題，環境風險評估中的問題也非常突出。因此，研究建設項目環境影響評價中的風險因素及防范措施具有重要的現實意義。

一、環境影響評價概述

（一）環境狀況評估

目前，環境現狀評價主要集中在，已建成并穩定運行的建設項目上。當建設項目處于穩定運行狀態時，建設項目產生的污染物排放與周邊生態環境系統共同形成了一個穩定性強的生態系統。在此基礎上，在收集和利用相關調查數據的基礎上，對建設項目所在區域的具體環境條件進行預測和評價。在國家開展的環境綜合管理中，環境狀況評價是最基本但也是最重要的內容。

（二）環境影響預測與評價

從預測這個詞可得知，環境影響預測和評價的對象是那些尚未開工的項目。環境影響預測評價工作的開展，應綜合考慮當地經濟發展規劃和具體項目建設規模，科學預測和分析該地區未來的環境質量，以及未來的發展過程，對可能影響環境的各種因素，其制定有針對性的防治方案。

（三）后續評估

通常，大型建設項目往往涉及跟蹤和評估。大型建設項目施工期間和竣工后，需要開展跟蹤評估活動。當建設項目在施工過程中對環境造成嚴重影響，且與之前的預測結果有很大差異時，相關環保部門將要求施工單位立即停工整改。在進行建設項目環境影響評價時，后續評價是利用率最高的評價方法之一。

二、建設項目實施環境影響評價的意義

對建設項目實施相應的環境評價的目的非常明確，即可有效保護建設項目周圍的環境，使其盡可能少地受到建設項目的不利影響。例如，結合建設項目周邊環境的特點，特別是對周邊居民區、水源地和風景名勝區的保護，將建設項目的負面影響降至最低。應提供與建設項目有關的所有資料，例如項目的規模和性質，為相關部門今后的檢測和分析提供材料數據支持。

環境影響評價在項目建設前完成，相應的評價結果主要通過相關指標進行分析，從而確定項目建成后可能出現的各種污染情況，結合具體污染問題制定相應的防治措施，同時對項目施工現場及項目施工周邊環境進行綜合分析，盡量減少工程完工后對工程施工及周邊環境的破壞，以減少施工的盲目性，避免對施工現場及周邊環境造成破壞的可能性。

三、環境風險防范

（一）計劃編制缺乏標準化

環境評價的影響因素很多，建設工程的內部過程較為復雜，尤其是項目建成后，例如項目驗收、項目中包含的環境保護等。由于中國實行了可持續經濟發展，環境保護工作逐步展開，并根據社會建設和經濟增長的需要制定了更多的制度。通過相應制度的實施，具有一定的制約作用，在技術的支持下進一步實現可持續發展。雖然取得了一些成果，但在實施過程中也受到很多因素的影響。首先，這些規定缺乏新穎性。環境審計報告內容單調，與項目建設不一致，審計人員能力也不足。一些報告未得到專家的準確審查。這些情況將對未來的發展產生許多不利影響。《環境影響評價應急預案》通常存在許多漏洞，編輯不規范，格式不正確，其缺乏科學內容，影響環境評價。

（二）工程分析的意圖不夠深入，無法提供理論依據

建設項目環境影響評價中的風險評價，是根據具體項目的實際情況開展的活動。項目本身有一些風險評估的內容，例如項目污染產生和排放標準、污水處理和防治措施、污水防治的經濟性和合理性、開發過程中是否存在重大污染源等。日常分析的環境風險因素主要包括環境風險和環境受體，以及生產工藝流程。在編制風險評估報告的過程中，必須詳細記錄該過程中企業的生產特點、過程、組成等，并根據具體記錄對項目進行合理分析。同時，也有必要描述危險品的特性和條件。如有泄漏和爆炸的可能性，就必要詳細記錄。然而，目前大多數技術人員無法做到這些方面，分析不夠深入，具體的應對政策也無法保證。

（三）分析過程存在誤差

國家政府和社會各界關注事件的處理方法和預防措施。在報告審查中，沒有對易燃易爆品、高度危險品、天然氣管道、化學毒性等因素進行具體分析，只預測毒性較小的化學品，無法實現真正的化學檢驗。這在一定程度上影響環評的完整性和真實性，為后續的環境風險檢驗埋下安全隱患。一些環境風險評估報告中的環境應急預案和格式存在問題。從當前現實生活中常見的突發事件可得知，企業參與應急預案管理的概率很低，這不僅不利于突發事件的處置，而且直接會影響到處置效果，事件還會繼續擴大。雖然該部門一再強調，編制計劃報告必須嚴格遵守國家法律法規，但事實上，在編制報告時仍存在許多違規行為。

（四）環境影響評價人員不專業

環境影響評價系統化、科學化，對相關人員的專業要求更加嚴格。但現階段，我國部分環保單位在環評人員的專業水平和相關技術要求上，無法達到全過程環保管理標準。有一部分員工嚴重缺乏專業技能，明顯缺乏團隊合作精神，將會直接影響環保管理全過程的順利開展，致使環評的真正效率無法充分發揮。在工作過程中，仍有一些工作人員沒有充分重視環境影響評價和工作質量，存在松懈、卻忽視環境影響評價重要性等不良現象。由于工作敷衍了事，缺乏研究精神，對一些環境影響問題缺乏合理判斷，全過程環保管理質量嚴重下降。同時，還有一些環境影響評估。員工在這項工作中利用制度漏洞以權謀私，忽視集體經濟利益，以自己的工作便利有效地謀取個人利益。這一系列問題直接影響到整個環境保護工作的順利開展，其嚴重擾亂了環境保護管理秩序，導致環境影響評價缺乏實效性。由此可見，環評小組的組建非常重要，必須進行有針對性的管理，否則整個環評工作將一紙空文。

（五）公眾參與不對稱

環境群體性事件一旦發生，將給社會秩序帶來極大危害。經研究發現，公民環境權的缺失與此密切相關。從國家環境立法的角度來看，公眾參與的重要性沒有得到強調，有些規定是抽象和模糊的。公眾無法獲得與環境有關的問題和信息。因此，公眾無法參與環境風險評估報告的編制和審查活動，需要公眾參與的部分也非常被動。很難在短時間內獲得理想的結果。建設項目涉及的環境風險評估問題大多具有高度的專業性，對于缺乏專業知識的公眾而言，他們無法清楚地理解環境風險評估對生態環境的價值，他們也不能有效地參與環境問題的治理活動。因此，為促進公眾積極、有效、充分地參與環境風險評估報告的編制活動，有必要在建設項目環評公告公布后積極參與，社會工作通過多種渠道獲取相關信息。如果公眾不能深度參與，當建設項目環境風險評價出現問題時，會給公眾帶來損失，失去公眾信任，為各種群體性事件的發生埋下隱患。

（六）環境監理不到位

現行的環境監理管理體系大多都存在漏洞。例如，制度規范缺乏統一性，專業人員配置不足等。在有限的環境監理資源中，浪費現象非常嚴重，缺乏具體完善的竣工環境保護驗收文件，這些問題的存在，都制約了環境風險相關工作的開展。

（七）其他

項目活動是一項開放性活動，涉及廣泛的社會群體、大量的人和復雜的環節。在此情況下，如果出現問題，就會影響社會發展。另外，目前公眾環保意識淡薄、環保行為受阻是影響環境風險分析的關鍵內容。如果公民想要真正參與，他們也非常被動。短期干預是無法取得實際效果。此外，環境問題非常專業，人們沒有專業知識，無法明確環境評估的各種內容，因此人們無法真正有效地參與環境問題的治理。為了讓公眾積極參與，我們必須改進環評公告的內容，創造多種信息獲取渠道。公眾是社會群體的代表，具有覆蓋面廣、人數多的特點。如果公眾不參與環境風險評價，將嚴重影響評價結果的科學性和準確性，相關部門缺乏相關制度將進一步制約環境風險工作的開展。

四、建設項目環境影響評價風險應對措施

（一）建立嚴格的監督和管理機制

針對綜上分析的環境影響評價中存在的問題，一是完善環境保護主管部門的監督管理機制。只有嚴格監督管理環評機構，才能杜絕因環評機構的特殊目的而造成的不規范現象。我國需要盡快出臺和修訂一系列法律、法規和管理規定，合理配置各級主管部門的職能，加強對環評機構和從業人員的監督。此外，還應建立簡單的違規處理程序，及時處理違規者，退出環評市場，并向全社會公布。最后，應出臺相應的管理措施，提高環境影響評價機構和監測機構的市場準入門檻，積極加強能力建設，從而確保環境影響評價機構和監測機構的從業人員具備一定的職業素質和職業能力。

（二）確保環境影響評價的完整性

由于缺乏編制環境影響報告的依據，相關部門已經發布了政策文件。尤其是在編制項目環境影響評價時，應邀請專業人員和技術評審實施編制管理，滿足編制和評價管理，其充分發揮實時監測、發現問題和管理解決方案的要求。確保合理完成現場的環境影響。作為項目的技術分析，風險評估是項目實施的因素之一。仔細分析項目的環境條件，主要包括建筑材料。當項目生產中存在有毒物質時，有必要對有毒物質進行研究，以確定有毒物質的組成及其對現場和人體的影響。追蹤毒物來源，澄清來源并記錄內容，以便于未來環境保護管理的需要。

（三）提高風險評估的標準化

在評估環境風險源物質時，我們必須準確避免遺漏。在緊急情況下，要嚴格把關，規范報告和文件的書寫。環境評估應以實際情況為基礎，評估應以實際情況為基礎，使內容與實際情況相適應。預警方案必須有完整的指揮系統和保障機制。目前，人們對環境風險的認識還不清楚，無法參與這些活動。為了關注環境，我們需要提高人們的風險意識，參與環境風險評估，并在項目建設中發揮監督作用。

（四）項目環境風險因素識別

確定風險因素，其中包括生產能力、物質、影響因素和環境保護目標。設施包括生產設備、儲存和運輸。材料包括原輔材料、燃料和中間產品。分析擬建項目設施重大風險的識別范圍。擬建項目的風險評估體系為儲運系統、設備和管道，將導致危險化學品泄漏和中毒。根據施工信息，材料和產品的運輸涉及汽車運輸，運輸過程中可能發生交通事故。突發事故會損壞運輸包裝容器，造成物料泄漏、燃燒等危險事故。管道運輸會導致管道損壞、泄漏、燃燒爆炸等事故。化學品在儲存或運輸過程中，可能會因設備裂紋、管道損壞、操作不當等原因造成材料泄漏。通過對擬建項目生產經營的定性分析，可將風險分為火災爆炸、中毒和腐蝕類型。

（五）加強環境影響監測

在環境影響評價和環境監測方面，有關部門需定期開展培訓，不斷提高人員素質和實踐能力。結合培訓期間的理論知識，將其應用于實際工作中，使監測人員充分了解環境樣品，同時學習環境監測中的監測技術和方法，確保監控發展的有效手段是評估人員的知識和實際操作。科學制定監測方案，環境影響評價是環境監測項目的基礎。通過對項目目標的理解和對實際需求的評估，最終確定最佳環境監測方案。為確保環評的科學性，在制定監測方案后，有必要與監測機構進行溝通，以改善存在的問題。只有遵守國家規定，才能更好地做好監測工作。相關法律對環境監測和環境影響評價的要求有嚴格規定，環境監測中使用的監測設備和系統也有明確規定。規范環境影響評價活動和監測內容。為了更好地保證監測工作的質量，必須提高人員的意識，從而確保監測檢測技術和監測指標符合要求，以實現監測數據的采集、存儲和處理。加強環境監測的重點控制，確保每一個過程都是標準化的，保證在安裝和處理不同的監測工具時有更強的監測效果，以避免因設備安裝而產生偏差，使環境監測準確可靠。

（六）加強初步調查

從項目開發之初，落實環保理念，加強設計前的研究，確保信息能被覆蓋。收到的設計將在施工和運營中面臨，這需要更具實質性和可行性。在研究工程項目時，考慮項目申報和土地申報信息，并在此基礎上研究，應充分了解政策和實施過程。根據規劃方案、調查、地形條件和水文特征，明確規劃要求和目標，把握項目要點，考慮區域建設對環境的影響。通過對地形的研究，確定工程的選址、坐標和高度，確保其能滿足基本需要，滿足工程和排水要求。根據水文、地質、氣候等規律，計算地基承載力，確定地基是否受地震影響。分析在建項目的地質情況，保證其在施工期間滿足經濟和環境需求。根據項目信息和業務規模確定環境影響。在項目管理中制定排放標準。并與污染物排放相結合，確保排放滿足項目要求。

（七）加強施工環境管理

在項目建設中，為落實環境保護戰略，確保環境保護與建設項目共享，應加強施工中的環境控制和監督。環境與建設項目應具備同等條件，來控制項目能耗，準確落實工作機制，使環境影響評價工作在全過程展開。在環境影響評價中，建設項目應納入合同計劃，需明確監測進度和資金，環境影響評價的內容和實施情況，以及工作進展和審查結論。本項目的建設應按照廢氣和環境最低水平的要求進行，以確保項目與環境協調發展。在組織施工時，應采取適當措施，確保現場和環境得到保護，以減少對環境的影響，避免損壞。盡量減少浪費、灰塵和噪聲污染。產生的危險廢物必須按照管理標準進行清理。

（八）提高風險評價的規范性與針對性

環境風險源評價必須全面、準確，以避免遺漏等現象；緊急情況下必須進行嚴格檢查；規范報告、文件等內容的格式和書寫，根據實際情況編制環評內容，即風險評估應根據實際情況進行，編制與實際情況相符的內容；如果是預警方案，就應該有完整的指揮系統，必須制定嚴格的防范機制。目前，人們對環境風險評價的認識不清，導致公民無法參與環境風險評價活動。現代人的知識和技能也很難參與報告。如果我們想更加關注人們的環境，我們需要提高人們的環境風險意識，積極參與環境風險評估，并發揮有效的監督作用。

五、結語

社會經濟的不斷發展促進了建筑工程領域的快速發展。如果不能科學合理地處理建設項目，將會對建設項目周邊環境帶來不同程度的危害。因此，環境影響評價的重要性日益凸顯。在環境風險評價過程中，編制人員應不斷提高環境風險防范意識。他們不應該看著這些花，以大換小。而且評審專家還應嚴格把關，其制定更科學、嚴密的建設項目環境風險防范措施，在確保科學性和可行性的基礎上，也要不斷提高環境影響評價的作用和價值。