新時代提升高校機關黨支部組織生活質量的途徑研究

東北財經大學 李欣

高校機關黨建不僅要遵照高校黨建的一般性規律，還需要遵守機關黨建的特殊性規律。高校機關黨支部作為高校在機關的基層黨組織，是做好高校機關黨建工作的著力點和落腳點。高校機關黨支部很多都是高校黨委下面的職能部門，在貫徹落實黨的教育方針政策方面起著至關重要的作用，他們既是高校黨委的參謀和助手，又決定著高校黨委決策意識的執行程度。在實際工作中起到承上啟下的樞紐作用，需要繼續加強機關黨員的教育管理，充分發揮機關黨支部的戰斗堡壘作用和機關黨員的先鋒模范作用，切實推動高校各項工作高質量的發展。

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話中指出：“機關黨的建設必須走在前、作表率”“要樹立大抓基層的鮮明導向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬“，“落實好‘三會一課’等制度，把黨員管住管好，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘”[1]。因此，提升高校機關黨支部組織生活質量，提高機關黨員的政治理論素養，不斷增強機關黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力，是完成綜上機關黨的建設任務的現實需要。

一、高校機關黨支部的特點

做好黨建工作，關鍵是抓好支部建設。高校機關黨支部作為高校在機關的基層黨組織，其位置的特殊性決定了其不同于普通的二級學院黨支部。機關黨支部涵蓋機關所有部門的教職工，主要具有以下幾個特點：

1.黨支部數量多黨員比例高。高校機關黨支部，主要依托相關職能部門設立，由于高校機關職能部門較多，所以高校機關黨支部的數量也較多。機關教職工主要以行政管理人員為主，不同于二級學院的教師，整體黨員比例較高。以東北財經大學機關黨委為例，機關職能部門共有28個，基于工作相近等原則，有一些部門聯合組建了黨支部，現有支部數達23個；機關黨員人數占機關總教職工數的74%，部分支部全部都是黨員，整體思想覺悟較高、組織紀律性較強。

2.黨務部門多，政策理解到位。機關黨支部涵蓋高校所有的黨委職能部門和主管教學科研等重要職能部門，例如黨委組織部、黨委宣傳部、黨委學生工作部、黨委辦公室、教務處、科研處和人事處等，這些部門都是校黨委決策參謀的主要抓手。他們對上級黨組織和校黨委決策部署理解透徹，對基層各學院的情況了解，資源聚集優勢明顯。

3.黨員干部多，人才優勢顯著。機關黨支部包含的副處級以上黨員領導干部比較多，并且機關中青年黨員多，學歷較高，善于接受新鮮事物。能始終圍繞學校和部門的中心工作，用黨的創新理論指導實踐，其解決實際問題。積極參與志愿服務，勇于擔當，機關黨員的模范帶頭作用發揮較為顯著。

4.支部書記多為部門的主要負責人，履行“一崗雙責”。支部書記不僅要對所在部門承擔的具體業務工作負責，還是抓支部黨建第一負責人。機關大部分支部書記，都是學校黨委理論學習中心組成員，經常參加校內外的各種培訓，整體理論水平較高，模范帶頭作用相對突出。

二、高校機關黨支部組織生活現狀分析

“黨的組織生活不僅是黨內政治生活的重要內容和載體，也是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。必須堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力”[2]。

組織生活主要以支部為單位進行開展，支部人數比較多的也會以黨小組為單位進行開展。根據本人的工作實際和對一些高校的調研了解，目前高校機關黨支部組織生活現狀如下：

1.政治理論學習常態化，“三會一課”制度化，認真完成上級黨組織安排的各項任務。大部分高校機關黨支部能做到嚴格落實“三會一課”制度。根據上級黨組織每季度“兩學一做”學習教育安排，通過集中學習、交流研討、舉行專題培訓、上黨課等形式，認真組織支部黨員定期開展政治理論學習，學習“習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的創新理論以及傳達上級黨組織會議和文件精神”等內容，認真完成上級黨組織安排的專題學習、組織生活會、民主生活會等工作任務。通過抓支部黨員學習常態化、貫徹文件精神精準化、引領落實各項要求行為規范化，實現支部政治引領“新增強”。

2.定期組織主題黨日活動。機關各支部緊跟形勢發展和中心任務，整合資源，每月固定一天開展主題黨日活動。應充分運用觀看教育影片，重溫入黨誓詞，開展志愿服務，參觀紀念館、博物館、展覽館等愛國主義教育基地的方式，積極利用并發揮先進典型模范的教育引導作用，進一步提升黨員基本素質和黨性修養，不斷豐富黨日活動形式，提高黨員參與黨日活動的積極性，增強支部的凝聚力。

3.創新機關黨建工作載體，積極開展結對共建活動。機關部分支部根據業務實際，通過與定點幫扶單位支部共建，與合作單位支部共建的方式，拓寬組織生活活動范圍和內容，為進一步促進黨建優勢互補，起到了一定的效果。通過支部共建的方式，在抓黨建促進決戰決勝脫貧攻堅、基層黨建、業務工作等方面互相學習、互相借鑒，對加強支部規范化建設，提升支部黨建工作水平，起到了一定的促進作用。

4.支部間組織生活開展差異較大。機關黨支部比較多，在開展組織生活時差異也較大。有些支部只滿足完成規定動作，有些支部則能堅持每周一次理論學習，而且每次都有發言和討論；有的支部黨日活動僅限于參觀走訪，有的支部則有完整的活動方案和主題；這與黨支部組織生活制度落實力度有關，也與黨支部書記的重視程度有關?？傊?，學校黨委職能部門和黨支部書記重視的支部組織生活開展得比較好。

三、高校機關黨支部組織生活存在的問題

目前，雖然大部分高校機關黨支部組織生活能保證數量，但質量還有待進一步提高，組織生活載體不夠豐富，吸引力和凝聚力不夠，其存在流于形式的現象。這與黨章要求相比、與全面從嚴治黨要求相比、與發揮機關黨員先鋒模范作用的要求相比，還存在一定的差距，主要存在的問題如下：

1.理論學習水平仍需要提升，理論學習在實際工作中如何應用還有待進一步深化。機關各支部在及時跟進學習習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的創新理論中，還缺少及時學、反復學、經常學的過程，學習還不夠全面系統深入，對重要精神的領會和把握還需進一步加強。在貫徹落實新發展理念、執行黨的路線方針政策方面，其存在一定程度的學用脫節現象，對一些熱點問題的認識還很局限，其中缺乏深層次的思考和研討，理論聯系實際不夠，學習成果很難有效地指導實際工作。

2.黨建工作創新意識不強，黨員學習教育創新載體不夠豐富。目前，機關黨支部還是只滿足于按照上級的要求落實黨建任務，而在新形勢下如何結合自身實際，創新和豐富黨建工作載體，缺乏前瞻性和創造性，未形成鮮明的黨建工作特色。理論學習局限于上傳下達，以找黨員讀學習材料、觀看視頻為主，因此形式比較單一，缺乏吸引力，黨員參與的興趣不高；主題黨日活動形式較為單一，大多數局限于觀看教育影片和參觀紅色革命基地，原創性、有特色的活動少；組織生活會談工作多，觸及思想少，相互表揚多，開展批評少；未有效利用新媒體資源開展組織生活等。

3.支部書記“一崗雙責”意識有待進一步加強，“燈下黑”問題依舊是需要高度重視和解決的。高校機關黨支部書記通常都具有多重身份，部門負責人、支部書記、有些“雙肩挑”干部還需要承擔一定的教學任務，多重角色有時存在一定的沖突，在一定程度上存在業務工作擠占黨務工作的現象。有的支部書記認為，業務是硬指標，見效快，而且看得見摸得著，而黨務是軟指標，見效慢，干多干少都不明顯，沒有牢固樹立“抓好黨建是稱職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是瀆職”的理念，很少將黨建工作與業務工作一起謀劃、一起落實。機關支部書記每年年底的抓基層黨建工作述職報告中存在把業務工作成績當成黨建工作成績的現象，卻忽視了黨建工作對于提高黨員學習工作動力和促進部門協調發展的重要意義。

4.組織生活體系不夠完善，缺乏有效的激勵保障機制。目前，大部分高校機關黨委對黨支部組織生活的考核評價機制不健全，考評方式僅局限于查閱臺賬、支部書記述職評議、問卷調查等形式，其缺乏對黨支部組織生活開展質量和黨員參加組織生活的量化評價與考核，未能把黨員參加黨內組織生活的情況納入對黨員綜合考評內容。與此同時，組織生活缺乏有效的激勵保障機制，機關黨務工作者大部分都是兼職的，每個人都有自己的本職工作，而且機關日常行政事務多，工作繁忙，很多人只能利用晚上或者周末等業余時間來做黨務工作，因此很難有效調動他們干好黨建工作的積極性，有限的黨員活動經費也難以保障高要求、高標準的組織生活開展。

四、提升高校機關黨支部組織生活質量的途徑

機關黨支部組織生活的水平直接關系著機關黨建工作的水平。在新時代背景下，為充分發揮機關黨建的示范引領作用，使機關黨建成為高校基層黨建的鮮明旗幟，需要從提升組織生活質量入手，具體實施途徑如下：

1.加強理論學習，提高政治站位。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話中指出：“機關必須走在理論學習的前列，在學懂弄通做實上當好示范。機關黨員、干部要在學習理論上有更強自覺、在學懂弄通做實上有更高要求，不能隨大流、一般化”[1]。在理論學習上，機關黨員干部要有主動意識，學習不能只停留在表面，要深入領會其核心和精神實質，通過理論學習不斷提高自己的政治判斷力和領悟力。探索開展形式多樣的理論學習活動，例如：聯合教師黨支部或學生黨支部開展主題活動、邀請專家學者來做講座、支部黨員輪流講微黨課、開展專題研討、“結構化討論”等方式，提高黨員理論學習的主動性和能動性。

2.理論學習和業務實際相結合，推動黨建工作和業務工作深度融合。2021年4月新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的一個特點就是加強黨對高校的全面領導，推動高校黨建與高等教育事業發展各個方面深度融合，以高質量的黨建引領推動高校實現高質量的發展。機關黨支部要不斷加強黨員干部的思想政治教育，使機關黨員加深對新時期黨的路線、方針、政策的理解，并轉化成為貫徹落實各項部署要求的思想自覺，教育引導機關黨員干部真抓實干、擔當盡責，同時為促進高校內涵式發展做出自己的貢獻。在促進黨建工作與業務工作深度融合方面多下功夫，找準切入點，通過各部門之間的有效溝通協調，從而形成強有力的領導班子。在師資隊伍建設、高水平科研成果培育、社會服務和文化傳承等各環節貫徹黨的指導思想，在推進高校內涵式發展過程中貢獻力量。

3.適應新形勢的變化和要求，進一步創新支部活動的形式和內容。黨員是黨支部組織生活的主體，通過讓黨員主持支部會議、策劃黨日活動、輪流講黨課等形式，讓黨員真正成為支部組織生活的主體。與此同時，主題活動要確定并突出主題，要深化拓展活動內涵，根據支部和黨員們的實際需求，通過開展結對共建的方式、進一步整合資源，拓展與周邊院校、企業、社區黨組織開展結對共建，需加強雙方黨組織和黨員間的溝通，并逐步建立黨組織和黨員間的結對聯動機制。參觀活動不能只是走馬觀花，看熱鬧，在活動結束之后，要讓大家重點聯系自己的工作和生活實際，一起坐下來談一下每個人的感受，通過交流分享，引導大家豐富和加深參觀帶給我們的啟迪。通過運用網絡新媒體，利用現有的教育學習平臺；通過在線學習和公開課等形式，構建新型黨員培訓和教育體系。突出黨建引領，結合支部自身工作實際和活動特色，探索“黨建+”“學+”工作模式，通過打造亮點和樹立品牌夯實機關黨建基礎，增強服務意識，打造模范機關。

4.進一步強化責任意識，深化支部書記抓基層黨建第一責任人制度。機關各支部書記要增強身份意識和責任意識，把基層黨建作為自己的一項重要工作，認識到只有自身政治思想素質和組織管理水平過硬，才能確保黨和國家的方針政策及決策部署在基層得以全面的貫徹落實。通過對支部書記的實務培訓，努力做到講黨課不念稿子，談心談話有真情實感、說心里話，只有支部書記說心里話，黨員才能說心里話，支部才能越來越有凝聚力。支部副書記和支委委員也要強化責任擔當，不能掛虛名，當觀眾。同時，要加大對機關基層黨務工作者的培訓，不斷提高機關基層黨務工作者的綜合素質，從根本上解決不會抓、抓不實黨建的問題。

5.建立組織生活質量考核機制，進一步提高機關黨建工作考核比重。每年年初，機關各支部要認真做好年度組織生活計劃，征求支部黨員意見后，必須嚴格按計劃執行。高校機關黨委要完善組織生活質量考核機制，應建立詳細的組織生活質量考核指標，通過列席支部活動、與黨員開展座談交流等方式，對各支部落實組織生活情況進行考察，發現問題及時整改。還將黨建工作成效納入部門和黨員領導干部綜合考評體系，與績效考核有效銜接，把黨建工作成果作為黨員干部考核評價、選拔評優的重要依據，兼職黨務工作者經歷要記入干部檔案，從而作為評優和干部提拔的重要參考，提高機關黨務工作者的積極性。