探析現代國家治理視域下的生態文明建設

四川中醫藥高等專科學校 李林方

黨的十八屆三中全會中提出“推動國家治理能力、治理體系現代化”戰略，將該戰略作為全面推動改革的重要目標[1]。為實現這一戰略，我國需要加快對生態、經濟、社會、文化、政治等各領域的建設和調整。在此次全面改革中，生態文明建設同推動國家治理能力、治理體系現代化有著密切聯系，以國家治理的角度看待目前的生態環境，對推動生態文明建設具有重要意義。

一、生態治理與國家治理的內在聯系

“推動國家治理能力、治理體系現代化”作為此次全面改革的重要目標，是我國今后推動各領域建設的主要內容。國家的治理能力和治理體系是一個國家執行能力的體現，兩者相互聯系、相互促進。我國的治理體系主要分為橫向、縱向兩個層次。從橫向看，治理體系包括生態、經濟、社會、文化、政治各領域；從縱向看，治理體系主要包括地方、基層、中央。我國的治理體系包含了生態、經濟、社會、文化、政治領域，是一項完整的國家制度。也就是說，國家治理包括了生態治理，生態治理是國家治理體系的重要組成部分。由于我國社會處于轉型階段，現代化進程加快，部分社會矛盾逐漸顯現，這就要求國家需要進一步提升治理水平，有效處理生態、經濟、社會、文化、政治各方面的事務。推動國家治理能力、治理體系現代化的主要內容就是生態治理，同時生態治理也是國家治理能力、治理體系現代化的表現形式，生態治理和國家治理是相互辯證統一的存在。隨著我國社會飛速發展，生態環境等問題逐漸凸顯，推動國家治理體系和治理能力現代化，加強對生態文明的建設，是促進社會治理范式轉型的必經之路。受到歷史因素的影響，我國在現代化進程中過于注重工業化發展，從經濟方面來看我國創造了奇跡，但是生態治理及環境保護方面受到了嚴重影響。在重視工業化發展的同時，忽略了可持續健康發展。對自然生態的過度使用和開發，導致生態環境受到破壞。工業化經濟增長的同時，生態環境問題逐漸浮現，阻礙了我國現代化建設的發展。怎樣才能在促進經濟發展的同時兼顧生態文明建設，是我國目前亟待解決的問題。因此，國家治理能力現代化應當從政府、國家方面加強對生態的保護和治理，以及對生態問題的處理。因此，生態治理一方面是國家治理能力和治理體系的重要內容，另一方面還是承擔責任、緩解矛盾的表現。

二、生態文明建設面臨的挑戰

（一）資本擴張與生態環境殘殤

隨著社會現代化發展不斷推進，資本的力量逐漸顯現，在現代社會中起著主導和決定作用，也就是常說的“普照的光”，推動社會生產不斷發展。然而資本具有自我增值的特點，資本在不斷擴張期間，需要占有一定的生態空間以及資源。只有將生態資源轉化到資本體系內部，為資本自我增值奠定基礎，以實現資本擴張[2]。從另一個角度來看，資本不斷擴張后會產生大量的污染物，污染物的排放也會導致生態資源和空間受到迫害，降低了生態資源的供應。因被污染的生態環境和資本擴張的影響，生態空間被壓縮、侵占。因此，資本的擴張對生態環境會產生一定的負面影響。在資本擴張期間，一次又一次地打破生態界限以自我增值為目的。在資本擴張中，不會在意生態資源和環境保護的周期修復。從該角度看資本，資本就存在一定的反生態性，資本自我增值的特點，也說明了它對自然界生態資源、空間的占有和破壞是永無止境的。資本的效用原則，讓生態成為一種工具失去了自身價值，而資本的特點又促進了生態工具化。資本為實現自身的增值，無視生態效益將手伸向自然界，加大對生態資源的占有，并排放大量的污染物質，對生態環境造成不可逆的毀壞。資本的擴張，使生態資源和生產空間的循環周期不斷被壓縮，造成資源再生能力降低，最終突破界限導致生態失衡，造成生態環境殘殤。

（二）市場盲目性生產與生態資源的浪費

在目前的經濟發展中，市場影響著資源的配置，企業依照市場的方向進行“精細計算”，為實現自身利益的提高，不斷加大對生產的投入力度，以達到生產利益最大化的目的。然而市場中也存在調節與信息不對稱的階段。因此，在企業生產直到銷售期間會出現“市場反應空檔期”。在該階段，企業認為市場還存在巨大的需求量從而加大生產，但實際上已經出現了飽和。企業是以盈利為目的，在追逐利益期間，會出現只顧眼前利益、進而盲目生產。企業之間不理性的競爭，也會影響企業生產。不理性的競爭，不僅會影響資源分配，還會導致資源浪費。企業由于市場信息滯后以及不良競爭關系，打破了原來“理性的有序生產”，最終造成生態資源浪費。一方面，企業為加大生產而提高對生態資源的消耗，就會產生大量的污染物質，大量廢氣、廢水的排放，對生態環境造成破壞。另一方面，生產時產品大量堆積，使得人們的生態空間被壓縮，生態環境的容量也在不斷縮小。為確保堆積產品的價值，企業還會花費一定的維護費用。大量的堆積產品喪失自身價值被拋棄，也是浪費資源、增大生態環境負擔的一種表現。所以，不良的市場環境不僅不會引導企業實現利益最大化，還無法提高人們保護生態的意識。生態循環和市場盲目之間的矛盾，是實現現代化又一重點關注的問題。

（三）市場炫耀性消費與生態不公平加劇

隨著經濟的飛速發展，我國人民的生活水平以及消費能力不斷提升。但隨之而來的“炫富”“講排場”“比闊氣”等不良風氣也在不斷滋生，部分人開始追求奢侈、地位、權力、奢侈品等，過度消費的同時，還使商品失去了真正的使用價值，同樣是資源浪費的表現[3]。市場炫耀性消費，導致大量的生態資源及生態空間被浪費，使人類賴以生存的環境遭到破壞。通常情況下，商品的層次對生態產生的破壞是正相關系。房產、車輛等對生態的危害比糧食、水更大，炫耀性的消費具有較大的生態負價值。為了滿足消費者自身的虛榮感，增加對奢侈品的消費，人們的理性消費在欲望、沖動面前已經不值一提，開始追求漫無目的、炫耀式消費，通過購買奢侈品，找到自身的存在感。娛樂場所和高端會所的建立，壓縮了生態空間。此外，高爾夫球場的建立，也造成了大量土地和水資源的浪費。在當前社會中，部分生態資源會被貼上“專用”的標簽，屬于人們共同享有的生態資源成為部分人的專用，使得生態不公平日漸加劇。生態治理的缺乏，導致資本與生態環境保護失衡。怎樣實現生態環境和經濟的均衡發展，是進行生態文明建設需要重點解決的問題。

（四）市場主體漠視生態環境

從人類社會產生以來，人類就對生態環境產生了負外部和正外部性的影響。正外部性影響是指人類經濟行為對生態環境的積極影響，而負外部性影響是指人類經濟行為對生態環境的消極影響，這些影響并不產生直接的經濟成本。在人類與自然關系的演變中，人類行為導致的負外部性比正外部性要普遍得多。在市場經濟中，市場主體不斷試圖最大限度地利用“免費”的自然資源來賺取利潤，而他們的經濟行為，對環境的消極影響在不斷增加。在人類的生產和生活中，生態環境是一種非排他性的公共物品，所有人都可以平等地享用。如果市場主體破壞了生態環境，破壞的代價就由社會來承擔。受市場經濟規律的影響，企業很難將環境破壞和污染等生態費用計入成本。若生態費用沒能計入生產成本，就會失去生態生產的動力，從而失去對生態的保護。因此，市場參與者不會主動遏制自己的行為對生態環境的負面影響，而總是希望別人來清理污染，自己則免費使用并無償開發生態資源。該現象不僅加劇了對生態環境的消極影響，還體現了市場主體對生態環境的蔑視。企業對資源的瘋狂利用，導致生態治理失衡，加劇了生態環境的惡劣，使得全體成員的利益受損。

三、國家治理視域下的生態文明建設路徑

（一）夯實生態文明建設的社會基礎

資本和生態的邏輯悖論和人相關，某種意義上講，生態治理的失衡多是由人造成的。因此，加強生態文明建設、提高生態治理能力，還需要提高人們的生態意識。如習近平總書記提出的“經濟發展和生態環境并不是對立的，主要在人”。如今生態文明的建設，還需要加強對人們生態保護意識的培養。“理性生態人”是指以人為主體，倡導人類對自然采取積極行動。“理性生態人”能夠充分認識到自然與人是一個整體，人不能踐踏自然。所以人類利益的滿足不能建立在破壞自然的基礎上，充分體現人類對自然的積極行動[4]。“理性生態人”主要倡導人與自然和諧發展，需要尊重自然、守護自然規律，實現人與自然的統一，該觀念和目前推行生態文明建設的目標相一致。所以推進生態文明建設需要大力培養“理性生態人”，有效結合生態系統和經濟發展，減少對自然界的占有和掠奪，積極承擔保護環境的責任與義務。

（二）激發資本力量提升建設活力

資本自我增值的特點與生態可持續性存在邏輯上的悖論，社會主義生態文明建設不能讓資本對生態造成太大的傷害。導控資本不是排斥或否定資本，在社會主義市場經濟中，資本具有巨大的社會作用，完全否定資本會妨礙市場經濟的正常運行。所以推行生態文明建設，需要結合我國市場規律以及實際情況，運用多元化的手段導控資本，適當進行資本擴張，建立和諧的生態關系。在如今的市場經濟中，駕馭資本為生態資源修復提供條件。所以在推進生態文明建設期間，需要運用好資本的力量，還要控制好資本防止資本脫軌。生態文明建設可運用市場導向作用，使企業在生產過程中對生態環境的使用不再是“免費”，而是“有償”。這將使企業從對生態文明的投資中獲利，通過從事生態生產來“賺錢”，激發資本在生態文明建設中的市場活力，最終像生產產品一樣生產生態環境。如今政府已不是生態文明建設的唯一行為主體，生態文明建設的主體力量得到加強。市場競爭形成并進一步加劇，生態文明建設的市場動力得到爆發，生態環境的市場化生產進一步加快，生態環境的可持續生產不斷得到推動。

（三）建設生態型政府

在市場環境下，受市場利益的影響，企業和個人對生態質量的要求和生態文明重要性的認識不盡相同，故他們對生態治理的熱情和支持存在明顯差異，有時會出現市場調控失靈。因此，需要政府不斷推進生態建設，協調好社會關系，并在生態文明中起到主導作用。主導并不是包攬、包辦的意思，是明確生態系統各主體治理職能，在監管、政策制定方面做好生態建設示范工作，建設生態型政府。政府需要轉變以經濟建設為主的價值觀念，將生態文明建設作為目前的價值導向，運用行政、法律等手段，不斷提升政府的生態建設水平。在政府決策中增加生態治理的相關內容，明確生態環境保護的要求，充分發揮政府在生態治理中的導向作用。把生態修復歸入公共支出，加大對生態建設的投入，生態保護的力度要高于經濟發展的速度。生態型政府對從事生態建設的機構進行獎勵，提高對企業的治理能力，確保生態環境可持續再生產。

（四）構建生態協同治理機制

生態文明的建設需要制度體系來規范，提高對政府、個人的約束。根據生態文明建設內容明確階段目標，將生態治理的實施與結果作為考核目標，運用制度促進并規范生態環境的保護。《環境保護法》中規定，對部分不達標的地區落實其責任并實行環評限批制度，為環境保護提供法律依據[5]。政府內部需要劃分治理責任，一方面弱化對經濟指標的考核，另一方面加強對環境和空氣質量的考核，對沒能履行責任的個人或部門給予相應的處罰。將生態考核作為選拔的標準，防止生態建設中的“政府失靈”。此外，政府還需要對企業排放量進行嚴格控制，控制企業盲目開采、無度使用資源的行為，提高企業資源的利用率。對部分污染物質排放量超標的企業，不僅要追究其責任，還需要做出相應的賠償。只有這樣，才能提高企業生態環境保護的意識，遏制其“環境免費，肆意破壞”的行為。最后，必須加強制度化建設，建立常設機制，對環境治理進行問責。生態文明建設不是流于一時的，而是需要長期推行的，推行責任終身追究制，對破壞環境等行為進行追究，做到生態治理問責有章可循、有法可依。

四、總結與展望

綜上所述，通過對生態治理和國家治理的關系以及生態文明建設面臨的挑戰進行分析，不難看出國家治理包括了生態治理，生態治理是國家治理體系的重要組成部分，資本的無度擴張，會造成生態環境殘殤；市場盲目性生產。會造成生態資源的浪費；炫耀性消費加劇生態的不公。針對以上問題，我們亟須建設生態性政府，激發資本的力量夯實社會基礎，提升生態建設活力，構建生態協同治理機制，推動生態文明建設有序進行，建設美麗中國，實現人與自然和諧相處。當前，人類文明形態正處于變革之際，工業文明轉向生態文明是歷史的必然。我們應跟隨時代發展趨勢，建立完整的生態經濟體系，建立完善的生態法律保障機制，加強對生態文明知識的宣傳，推動生態文明建設，為構建人類生態命運共同體提供中國智慧和中國方案。