新時期背景下污水處理項目運營的研究與分析

廣州市凈水有限公司 林道洪

依法對大中型城市污水處理項目的環境和經濟影響因素進行評價，以不斷改善我國城市生態環境，對促進我國城市環境的可持續穩定發展和建設起到了非常重要和積極的借鑒作用。由于在城市污水處理工作過程中仍存在許多復雜的質量問題，為了進一步加強現有城市污水處理項目工藝對整體環境質量的影響，并對項目質量進行評價，首先要積極推動各種環保污水處理和節能減排技術的引進和應用，創新現有污水處理運行管理模式，加強對環保污水處理運行成本的整體控制，確保在有限規模運營資金的壓力下，污水處理質量得到大幅提高。

一、污水處理投資項目環境質量影響分析評價的特征

（一）真實性

在污水處理投資項目環境質量影響分析評價中，要切實保證各項數據內容的絕對真實性，這是關乎整個污水處理廠本身的運行處理能力效率、周邊城市生態環境好壞、主要影響空氣污染程度大小和城市周圍農村居民未來的居住生活質量，所以確定其環境真實性問題十分之重要。一般來說，污水處理項目未開始建設前只需要簡單預測項目環境受影響大小，而在開展工作后則就需要進一步依照相關數據資料，對今后整個處理項目實際運行效果情況再次進行較為精確的評價。

（二）反饋性

開展生活污水處理項目環境經濟與影響綜合效益調查評價制度實施啟動后，要盡快按程序將各項有關環境評價研究報告、數據信息匯總或反饋材料提交當地環境保護投資決策工作組織單位與環保計劃編制管理及監督實施部門，由與其直接相關項目審批受理部門按規定統一組織進行前期技術評估處理，以便日后進一步有效開展環境建設投融資計劃可行性預評估分析研究，制定年度環境項目投資審批管理監督整改計劃。所以，污水處理項目環境影響評價體系應當盡量具有更多正向反饋性。

（三）客觀性

污水處理項目存在的各種污染，既是必須客觀公正存在下去的，也是堅決不可隨意忽視的。在城市污水處理技術改造項目環境的影響及評價活動中，人們首先必須理性、客觀、準確地依法對環境污染因素進行合理分析論證和調查評價，確保污水處理建設項目資金真正用得其所，并及時在企業發現環保問題隱患后，盡快采取最有效直接的環境保護解決的辦法。

二、城市污水處理項目建設的一般環境與影響綜合評價研究主要包括內容

（一）污水處理的質量與水平

所有項目管理的核心和主要評估指標幾乎都是項目質量，城市生活污水處理項目的質量也是如此。因此，在對污水處理工程對整個城市環境造成的污染的潛在影響進行定量評價研究時，必須堅持質量效益優先的管理原則。此外，生活污水系統凈化達標后的運行質量標準仍然是一個非常關鍵和重要的評價指標。

（二）污水處理的效果與作用

與其他一般環境質量指標評價考核指標方式標準相比，針對城市生活污水處理后，利用環境效果指標考核的綜合科學環境影響評價方式的評價標準規定則變得更加地具體而嚴格，不僅強調既一定要著重考慮生活污水系統中的垃圾有效利用處理效果的時間范圍，還要注意同時考慮到城市污水處理廠垃圾的實際有效使用處理效果時間周期。確保城市污水處理應用開發技術改造項目的成功工程得以如期組織實施，使城市水體污染物排放量在一個短期內就明顯有效地減少，使該段城市生態環境狀況得到明顯有效改善，使沿線區域城市居民衛生身體健康狀況可以有相對的安全和保證。即使沿線城市水體每年產生排放的水中各種化學污染物排放量都能明顯或大幅地減少，河道水質亦有比較明顯的改善提升，并將可繼續有效推進沿線當地域生態環境發揮積極的技術支撐作用。

（三）污水處理預期與實際效果

在開展污水處理投資項目業務工作中，最具基礎地位的技術保證條件就是低成本資金。所以，如何能夠在嚴格控制投入成本水平基礎的同時完成對污水處理工程預期要求的技術效果，是各地有關部門投資及廢水處理運營企業當前必須分析、關注、了解的重點問題，也是提高污水處理運營效果質量的決定性因素。在對污水處理工程項目效益影響分析評價控制的工作過程體系中，財務人員也應從投入人力、物力和節省財力的三個重點方面開始對工程污水處理資金成本項目展開動態綜合管理考核。在進行合理評估制定支出標準體系之后，確保支出項目均能切實在財政性資金預算支持能力范圍內充分發揮作用。

（四）污水處理的時間與周期

一般情況下，城市污水處理管網項目設施的施工建設也需要額外花費一定費用和運行時間。但是，如果一些城市大型污水處理中心項目設計的規劃建設總周期時間比較過長，那么勢必就會進一步對城區市政管網給排水綜合系統工程的整體正常的運行狀態產生嚴重影響。所以，在進行對各類城市生活污水處理系統項目進行工程環境總體影響因素評價工作時，非常有必要對項目相應系統的建設總周期時間予以重點考慮。

三、污水處理項目運營績效評價體系概述

（一）作用

污水處理項目整體綜合管理運營目標績效的考核，對評價管理結果帶來的綜合激勵導向作用，主要體現在了對整體內部營運績效綜合管理績效考核結果和持續強化整體外部運營考核監管體系的作用。首先，從污水項目總體內部以及各相關管理服務部門層面數據統計分析上看，污水處理項目整體內部的每個總投資運營者，通過對照各項營運績效目標來分別進行總體運營的績效目標綜合評價，從而更準確地全面掌握任何一個污水處理項目在內部進行企業運營及整體項目實際運營人員工作狀況、績效水平及其變化狀況以及企業現在面臨的主要績效問題，同時又能依據整個項目績效跟蹤管理、跟蹤評價環節中獲得的各種反饋的結果來及時對內部現存管理問題根源層面上進行一次重新的查找研究或分析，從而可以為項目下一步加強對內部企業運營全流程有效管理、填補項目現有運營管理的環節漏洞、糾正原有企業管理方式偏差等問題提供一個科學而可靠的工作依據、信息獲取和反饋，為投資者提供正確參考操作和指導建議。其次，從環保企業自身外部綜合經營和監管評價體系層面結構設計上去分析，污水處理項目主體企業和運營責任主體及監管責任約束激勵責任，主要指標可分別通過對項目各主要相關業務運營主體組織單位管理層提交報告的項目整體績效、經營管理綜合評價報告、綜合評分結論等來進行橫向比較劃分，從而進一步合理確定由其項目各單位管理層人員及其主要相關業務管理崗位責任人承擔的對其企業主體各項綜合管理主體責任標準值及期望責任的預期績效實現效率與產出水平，為國家未來在各項生產經營環節監督管理中約束機制形成的機制體系、創新體系和一系列長效約束激勵的監管措施、政策制度等制度的建立制定及其實施運行過程研究提供相關決策依據參考。

（二）原則

正確建立污水處理項目綜合運行績效目標評價體系框架，還需要充分遵循以下四個原則：一是真實性原則。如果其績效客觀評價結果不具有一定的真實性，就會失去績效評價指標體系的核心意義。因此，我們必須首先采取各種有效措施，確保數據信息的準確性，以及各種基礎數據源的完整性和真實性。甚至非常有必要成立一個專門的、有能力的業務審計管理部門，負責對企業數據信息源的所有真實性數據進行統一審計，并在整個過程中對基礎數據的審計、填寫和管理過程進行及時監督和驗證。二是。一致性原則。綜合績效評估的操作過程，應始終與業務評估目標高度一致。因為評價目標本身不僅是企業行動的重要方向和指南，也是衡量員工行動結果的一個非常重要的判斷標準。此時，管理者最關心自己的是看被期望評估和評價的組織對象的績效是否能夠達到預期的績效目標，完成員工期望的企業目標和任務；但同時，在對員工績效進行綜合評估的過程中，員工必須注意自己想要采用哪種績效基礎數據、評估指標、評估方法和評估標準的一致性，以避免出現一些模糊；各種測量和試驗方法以及關鍵標準要求（包括評價指標）的規定，也應盡量與相關國家標準、試驗規范和行業標準保持密切的相對一致性，以便于試驗人員進一步分析、理解、判斷和技術操作。

（三）必要性

針對現有污水處理項目資源實施環境績效量化評價體系，其必要性主要體現在以下三個方面：首先，針對現有污水處理資源項目，它們是要由我國政府主導投資項目還是來自民營企業等的境外投資者，都可能面臨著技術性較復雜的外部監管制度需求。其次，對于基層政府部門來說，污水處理項目也存在著一些較牽強性的行政公用性，這自然就會決定了當地政府部門一方面要著力做好政府資產自身的管理保值及增值保護工作，另一方面政府部門還要進一步做好項目建設運營及其監管維護工作，滿足項目在環保水質、服務、成本支出等諸多方面相應的服務管理及需求。最后對于民營企業來說，污水處理項目運營績效評價指示的確立，是提高企業自身管理水平的必要手段。由于污水處理項目具有較強的眾屬性和環境屬性，所以必須接受人民群眾對其運營情況的監督與管理。

四、城市污水處理項目中的水體環境條件影響性評價研究的對策

（一）加強污水處理節能技術的應用

在當今中國社會經濟現代化建設明顯加快形勢下，城市污水處理系統工作的自動化運行工作量也必然越來越大，勢必會進一步導致增加人們在進行污水處理時產生社會和能源方面的物質消耗，增大在整個污水處理行業中的物質人工成本。對此，環保企業應著重加強環保自動化在設備控制以及自動化控制技術研發中的一些實際技術應用，通過新型節能化技術的污水處理關鍵工藝、設備控制系統技術的智能化技術引人應用中，能夠極大地提升整個企業在污水處理工藝過程中的效率。與此同時，環保企業可以通過自行設計引進的曝氣技術，從而快速、高效地實現城市生活污水系統中水的二次凈化、循環輸送或再回流，將污水處理泵中控系統技術與曝氣新技術系統進行合理、科學的技術結合，不僅可以有效降低企業日常污水處理泵工藝過程和實施操作中必然發生的大量人工能源物資等消耗，還將進一步提高日常除污的工作效率，強化環保企業節能的處理效果。

（二）積極引進完善科學規范的城市污水處理系統管理服務模式

要想進一步強化目前我國大中型城市污水處理項目工程中的污染物總體環境控制與社會影響及效果監測評價指標及其數據質量，需要逐步研究、引進、建立一種新型現代污水處理項目綜合管理平臺的發展模式。首先，將污水環境及信息化控制處理新技術體系逐步引入于我國現行污水處理系統、設備系統及運營管理規范體系研究中，借助這種環保信息化運行管理及技術系統建設的進一步成熟與應用，提升對整個環境污水處理工作系統的污水環境信息化管理功能及應用質量，確保相關企業用戶可以快速及時、準確地發現污水處理各項生產工作以及運行系統中存在的種種具體運行問題，并據此迅速采取有針對性的信息化管理技術解決措施。信息化與先進自動化技術設備之間的成功結合與應用，就在于可以最大限度地提升和保障生活污水處理工作有效運轉過程中的安全、科學、高效性、便捷性以及現代化管理的科學性。其次，引進多種先進的環保型現代化工業污水處理設備技術，提升整個節能環保企業管理及其他內部運行的企業管理及經營活動模式及方法運用變得更加具有經濟科學及合理性，為提高企業工業環保和污水處理工程項目高效節能運行提供有力保障。

五、結束語

綜上所述，我國社會仍處于初級階段，以及社會主義市場經濟初步形成階段，政治、經濟、教育、文化藝術、醫學、科研、服務等許多行業仍處于逐步探索和發展的過程中，這也可能是現階段城市管理與建設現代化、經濟與自然環境保護難以有機協調的重要歷史原因。同時，近年來在人們環保意識逐步增強的影響下，政府部門和社會各界要積極響應國家、政府的號召，重視生活污水處理設施和城市環境保護，盡快采取各種有效的保障措施。這也是在當今新的社會發展時期前提下，實現城市建設健康協調發展戰略的必要途徑。

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