關于水資源管理中幾個問題的探討

河北省張家口市蔚縣水務局 吳培義

20世紀90年代末，我國所提出的人水和諧已經成為治水領域中的重要思想，而在此期間可持續發展理念已逐漸深入人心。水資源是保障人類生存、生產以及生活的主要資源，加強水資源的可持續發展利用，對人類的可持續發展具有極其重要的意義。為了能夠實現這樣的目標，科學規范的水資源管理方式十分關鍵。在我國實際水資源管理工作中所存在的供需矛盾問題、流域協調問題、監管機制問題、市場配置問題以及開發規劃問題等，均成了阻礙水資源管理工作推進落實的重要問題。因此，需要尋求有效的水資源管理措施，以保障現階段水資源管理質量得到有效提升。

一、我國水資源管理存在的主要問題

（一）農業灌溉用水量急劇減少

水資源并非取之不盡、用之不竭，我國水資源儲存總量相對比較有限。然而在我國工業迅速發展過程中，工業領域在用水方面往往與農業領域存在著較多的用水矛盾問題[1]。個別地區甚至盲目采取降低水量的方式，以保障工業領域有著充沛的用水量，這樣一來，顯著減少了農業領域的灌溉面積，導致干旱地區極易因缺水而出現減產等諸多嚴重性問題。從現階段全國供水實際狀況來看，許多地區的供水需求量普遍高于地區供水能力，導致工業用水與城市用水在不斷增長的情況下，農業用水量急劇減少。這樣一來，不僅引起了農業灌溉面積的顯著減少，更使個別地區的工業用水浪費現象愈演愈烈，引起水資源使用過于緊缺的問題。此外，由于工業生產規模的迅速增長，所排放的污染物對生態環境帶來了破壞性作用，在惡性循環的影響下對人類的健康具有較大威脅。

（二）缺乏完善的監管機制

在我國各地區經濟的快速發展過程中，各地政府對水利工程建設具有較高的要求，且取得了突破性發展成果，然而監管機制缺乏完善性的問題，在很大程度上影響著區域經濟效益的增長與發展。尤其在管理層群體中，水資源管理體系功能弱化問題已不容忽視，對經濟效益的增長具有極其嚴重的負面影響。由于現階段水資源管理成本相對較低的緣故，加上水資源管理單位比較繁多，各類組織結構十分復雜，在管理系統缺乏完善性的情況下，如果未能及時完善其中所存在的技術問題，很有可能導致企業整體發展產生困難問題，無法得到突破性發展成果[2]。

（三）市場配置缺乏合理性

在各地用水實際狀況中發現，許多人錯誤地認為水資源屬于可再生資源，導致缺乏應有的節水意識、引起水資源過于浪費的現象。此外，由于政府在水資源定價方面存在著定價過低的問題，并不符合水資源管理的可持續發展目標需求，這樣的依賴在水資源未能夠得到充分節約利用的條件下，極有可能使水資源浪費現象變得越來越嚴重。因此，必須要能夠實現依法治水、管水以及用水過程，促使水資源能夠得到合理利用與管理保護，保障水資源發揮應有的社會效益、經濟效益以及環境效益。

（四）水資源開發未能統一規劃

盡管許多人都知道地球上的水資源極其豐富，這些水資源以液態水、固態水以及氣態水等不同形態所存在，但是能夠供給人們正常用水的淡水資源總量卻十分少，剩下的水資源均屬于海洋水，且具有極高的含鹽量，大多數海洋水資源均屬于不可直接利用的水資源，而淡水資源的利用往往需要依靠地下水開發規劃工作。尤其在現階段社會快速發展與工業社會的進步中，人們對地下淡水資源的需求量在不斷增長，對地下水資源的開采總量也在不斷增長。然而由于缺乏應有的合理開采規劃工作以及完善的開采管理制度，導致各地區淡水資源開采規劃工作相對比較隨意，甚至個別地區已經出現了因為過度開采淡水資源而形成地面塌陷事故，對當地居民的生存安全帶來了一定的威脅。

二、加強水資源管理質量的措施探討

（一）從意識與管理方面創建節水型社會

1.強化節水意識宣傳力度

節水型社會的創建，離不開對水資源的集約高效利用，也是人與自然和諧相處、推動經濟社會快速發展的重要因素。創建節水型社會更是水務部門的一項基本任務，需要各級地方政府的全力配合，以強化節水意識宣傳力度為首要任務，讓人們能夠了解世界水日、中國水周以及科技周等重要水事節日。通過廣泛開展宣傳活動，提高人們的節約用水資源保護意識，做好節水榮辱觀公益宣傳活動，在三級節水網絡的利用下加強日常節水宣傳教育，積極促進民眾節水意識與參與能力不斷得到提升，使人們了解到全國水情實際狀況與建立節水型社會的重要性，從而形成人們積極參與節水型社會建設的氛圍。

2.多龍治水以強化整體管理質量

依法治水是我國水資源管理領域的重要原則，水務部門要嚴格落實計劃用水與節約用水責任，加強對水資源的科學調度工作，發揮水利工程設施整體經濟效益。結合地區用水需求狀況，以加強計劃用水質量，提高節約用水規劃工作質量。在節水措施制定過程中，需要結合法規法律進行完善與補充，將計劃用水與節約用水作為一項長期貫徹落實的基本節水原則，保障各行各業發揮應有的節水意識，為居民群眾提供必要的節水工作指導建議。今年3月22日全球迎來了第三十個世界水日。我國而言屬于第三十五個中國水周，而水務部門要能夠發揮應有的水權管理職能，強化水務部門的統一管理職能，從規劃、調度、取水許可證發放以及水資源收費等全過程，做好必要的統一管理工作，切實做到“五統一、一加強”，即做好統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源稅、統一管理水質水量，以便于提高用水管水的全面服務質量，真正實現“一龍管水、多龍治水”的水資源管理目標，杜絕以往各自為政的現象。各級部門要能夠從經濟發展大局出發，遵循可持續發展戰略，在不斷優化水管理體系中，促進水事活動的規范化發展，保障水資源經濟效益得到進一步提升[3]。

（二）完善經濟管理措施

1.水市場規則

水資源具有一定的流動性、變化性、不固定性等諸多特點。在水權制度不夠完善的條件下，水市場存在著地域性與隨機性特征。而水權制度是保障水市場發展的重要前提，水市場為水權制度的完善產生著相應的推進作用。然而水市場并非競爭自由的經濟市場，嚴格限制交易用水類型，是政府在水資源宏觀管控中的重要手段。因此，必須要及時建立水市場準入規則，發揮對生產用水類型政策的約束作用，進一步優化水資源配置管理，應用經濟手段協調不同區域之間的用水利益關系。為了能夠在提高節約用水、保護水環境的同時，確保水市場的穩定運行與公平交易，政府需要發揮應有的政策導向作用，通過完善水市場交易規則，結合不同權利轉讓類型與轉讓形式，設立相應的政策指導要求，以便對不同類型交易體現出應有的價格形成約束作用。

2.水價形成機制

水價形成機制是提高節約用水質量、保護用水用戶權益的重要前提，更在整個水資源經濟管理措施中體現出了極其重要的地位與作用。由于用水性質相對比較豐富多樣，導致水價形成機制普遍過于復雜。在實際水價管理過程中，不僅要考慮到各地區、各領域的用水供需求規律，還要能夠依據其中的價值規律，將經濟用水與公共利益用水進行合理區分。我國各地對水價形成機制的研究在不斷深入發展，在個別地區的實踐應用中已經取得了顯著的成果，以保障水資源使用費用以及累進式水價確定原則更加符合國情。政府應當積極發揮應有的經濟政策導向作用，在合理設定水價收費標準中，對水資源使用類型加以嚴格限制和約束，使水資源使用費用逐漸轉化為財政專項收入，并在地方政府與中央的財政預算中，將這些財政專項收入用于水資源保護管理工作以及水資源開發領域中，以促進我國水資源管理的可持續發展[4]。

3.水資源開發經營許可制度

水資源在開發結束后會直接進入市場成為商用水資源，因此，水資源開發與水資源經營具有十分密切的關系，開發、經營之間不可分割。在商用水資源流入經營市場之后，市場主體是商用水經營的重要主體，在各類水資源開發活動中需要經營主體承擔相應的責任。另外在水資源進入市場后，確定經營主體的同時市場壟斷性也會得以有效體現，這種現象很有可能引起開發經營主體的經營行為脫離市場規則要求。所以必須要盡快完善水資源開發經營許可制度，在水資源開發管理與經營管理過程中加入競爭機制，并在公平的市場競爭中選擇適宜的水資源開發經營主體，以便于在水價形成機制的幫助下，對經營主體的實際經營行為產生約束作用，使用水用戶也能夠參與其中。

（三）加大污水生態修復力度

水污染問題的出現，同樣是導致水資源匱缺的重要因素，對農業生產以及工業生產產生著嚴重的威脅作用，甚至會引起極其嚴重的經濟損失現象。因此，必須要加大對污水的生態修復力度，提高水污染修復質量以減少水污染問題。

1.加強居民飲用水保護

在城市管理過程中，針對城市居民的飲用水加大保護力度是其中的重要任務。為了能夠合理治理修復水污染問題，我國政府在城市水環境方面設立了較為嚴格的標準要求。而城市發展離不開人文理念，提高水環境質量是保護城市群眾飲用水健康的重要途徑。因此，為了能夠提高飲用水源質量，需要嚴格管控工業領域的排污問題，尤其在化工領域、造紙領域、制藥領域以及電力領域中，實際生產會產生大量的廢水，對水環境質量產生一定的威脅。要加強對工業領域的污染排放管理，及時改革生產技術與管理體系，在廢物循環利用中及時控制污染物，以避免排放廢水對居民飲用水帶來負面影響。

2.加強點源與面源污染綜合治理

水污染問題不僅僅出現于城市地區以及工業生產等領域中，農業領域中所存在的面源污染問題同樣十分關鍵。比如在畜牧養殖領域、水庫水面養殖領域中，個別養殖戶會存在著不規范排放廢水、過度投入化肥農藥等問題，引起面源污染問題。因此，為了能夠有效控制面源污染問題，還要能夠與生態農業建設、新農村建設工作進行相互結合，在養殖水庫中應當合理控制化肥藥物排放量，及時回收養殖廢水污染，在盡可能控制面源污染的同時，促進經濟效益得到有效提升。

3.提高污水治理費用

一般在各大工業領域，為了能夠合理控制工業污染，僅僅依靠行政命令手段，往往會使工業污染控制工作存在著一定的局限性。因此，還要能夠合理運用價格手段以控制工業污染問題。在現污染治理工作中，污水治理費用普遍比較低，導致工業領域中普遍缺乏治污能動性，甚至使個別生產企業將污水肆意排放至城市污水處理廠中。而事實上這些城市污水處理廠自身的處理機能始終有限，在工業污染未經處理的情況下排放至城市周邊水資源中，很有可能影響最終的工業污染控制管理效果。因此，需要有效提升污水治理費用，加大對各類治污設施的投資力度，減少城市污水處理廠的處理工作壓力，保障工業污染控制管理質量得到進一步提升[5]。

（四）積極開發多源用水渠道

在水資源管理工作中，不僅要重視節水工作與污染治理工作，還要積極開發多源用水渠道，重視水資源開發工作，以實現淡水資源的合理協調調度工作。

1.豐水區調水

在個別地區中，隨著地下水用量的不斷增長，引起地下水過量開采的現象，導致該地區水位明顯下降，很有可能會產生極其嚴重的地質災害現象。不利于該地區的工業發展，對該地區的區域經濟發展與民眾正常用水勢必會帶來一定的負面影響。因此，必須要通過豐水區調水的途徑以合理調度水資源。

2.海洋調水

需要做好海洋調水工作。盡管海洋水資源均不屬于淡水資源，但是可以用于工業領域，如工業冷卻、冶煉金屬以及海水發電等，也可以將海水進行合理調度與管控，使海水資源代替居民清潔用水，比如用來潔廁、洗車等，還可以用于人工噴泉用水。大力發展海水淡化技術，將海水資源通過淡化處理以作為飲用水。尤其在沿海城市需要進一步提高對海洋用水的淡化處理工作投入力度，以便于有效調節城市缺水現象。

3.污水資源化

將污水進行合理利用也屬于水資源開發的特殊途徑。比如將工業領域、城市用水中所排放的污染進行凈化處理，并排入河流中用于農田灌溉，在廢污水處理工作中回灌至地下區域，以減少地下水污染問題，避免因為地面下沉而引起破壞建筑物、降低地區抗洪抗澇能力等現象[6]。

三、結束語

就現代社會而言，水資源問題關系到人類未來發展與社會生存問題，必須要高度重視水資源管理過程中所面臨的主要問題，并在明確這些問題所產生的主要原因中，針對性采取應對措施，以解決水資源管理問題、提高水資源管理質量，實現對水資源的合理利用與調度開發工作，推動水資源管理工作的長遠發展。