消防信息遠程監控系統的現實適用和發展建議

海口市消防救援支隊 黃科

一、消防信息遠程監控系統的歷史沿襲

據了解，1994年前后，為解決消防監督部門對于轄區火災高危單位監管信息脫節問題，航天部二院天宇光電技術開發有限公司利用無線電短波電臺，結合軍工遙測遙控技術，開發出我國第一套消防信息遠程監控系統。在產品研發過程中，由于當時頻率緊張，技術攻關先后實現了單一頻率時分通信、大功率收發隔離、接口數據兼容、不同型號數據集中采集解碼等，完成了技術驗證。由于當時沒有相關國家標準，行業標準不完善，因此編制了企業標準，完成了公安部沈陽消防研究所型式檢驗，并通過了北京市科委組織的專家驗收和評審，該項目首批試運行單位選取了北京市5家代表性企業，繼而在杭州市、昆明市、濟南市、青島市、溫州市等地進行了推廣安裝，產生了良好的社會效益，為后來制定相關國家標準、普及物聯網技術做了有益的探索。

隨后幾年，由于市場需求增加，不少單位均進行了相關產品的開發，受當時技術能力和頻率限制，數據傳輸基本上是采用有線通信方式進行，先是利用電話線，后來發展到使用光纖通信，到現在利用公眾無線網絡進行組網逐漸成為主流。為統一技術標準，為大數據發展打好基礎，自2002年起國家陸續出臺了相關產品標準，有代表性的是GB26875。該標準2005年5月1日起在全國執行，明確規定采用TCPIP協議進行數據傳輸，統一了數據傳輸格式，極大地推進了互聯網技術在消防安全管理領域的應用。

二、消防信息遠程監控系統的技術問題

從我國第一套消防信息遠程監控系統面世至今的25年里，項目在全國得到了推廣應用，在促進消防安全管理改革中發揮的作用得到了廣泛認可，但該系統在國內不同城市的應用效果也存在較大爭議。由于行業標準出臺較早，部分條款已經與現行消防安全管理規定脫節，不利于今后大數據平臺的建立和發展。在互聯網技術高速發展和消防安全管理模式轉變的大背景下，對消防安全管理領域中應用的互聯網技術（包括消防信息遠程監控）的現實狀況和今后發展進行分析探討十分必要。

該標準規定監控數據傳輸采用“透傳”模式，不能進行人為控制。這一規定違背了“建筑自動消防設施”發出火警報警信息后，值班人員需要進行火警核查然后再采取必要措施的規定。

該標準制定的初衷是為了加強城市的消防安全監督管理，因此規定“消防信息遠程監控系統”采集的數據包括火警信息、故障信息、動作信息、屏蔽信息、操作信息等多種狀況信息。但企業端建筑自動消防設施的運行狀況、值班人員的業務素質、責任心良莠不齊，采用“透傳”方式在無人員干預的情況下，“虛警”報警信號數量巨大，給城市監控中心的警情處理帶來巨大困擾。為了解決這一矛盾，目前絕大多數消防信息遠程監控系統都只采集火警信息，而不采集故障信息、動作信息、屏蔽信息、操作信息。這種做法影響了消防安全管理采集的數據完整性，為今后建設消防安全管理數據庫，推動消防事業信息化建設埋下了隱患。

由于最初的市場推廣模式是政府統一采購，部分承擔項目建設的單位技術能力不足，設備質量、接口能力、服務質量參差不齊，影響了項目建設的質量和使用效果。目前能夠兼容國內使用的所有型號建筑自動消防設施數據接口的企業鳳毛麟角，這也是造成多數項目數據不能落地的原因。

消防信息遠程監控系統的服務對象主要是政府，沒有與企業建立信息共享機制，因此沒有真正發揮作用。由于服務理念和技術原因，企業不能快速、直接從監控數據中受益。因此即便是政府買單，企業對于消防信息遠程監控系統的建設和應用積極性也不高。這種建設模式，既增加了政府管理成本，又背離了企業承擔消防安全主體責任的初衷，為城市消防安全管理改革埋下了隱患。

三、消防信息遠程監控系統的適用問題

目前關于消防安全監管領域的技術發展方向有兩種聲音：利用信息化技術打造全自動消防安全監管信息平臺；打造有人工干預的責任明確的消防安全監管信息平臺。實際可行的策略是“滿足當前，適度超前”，主要能夠解決以下問題。

（一）責任追溯問題

全自動信息采集聽起來高大上，但是面臨責任區分不唯一問題，沒有人對信息采集的真實性負責，一旦發生事故責任追溯困難。而建設信息系統的初衷之一就是要利用信息平臺明確責任劃分，使管理者和信息采集者各負其責。實際上在信息采集過程中，一系列工作依然需要由人工主導，比如說采集哪些信息，針對成功采集后的信息應當如何處理、分類，要保證信息充分有效發揮效用，如果信息采集出現問題，如何追責、溯源，這些問題都需要提前說明。但實際上當前在消防領域，應用消防信息遠程監控系統時，更加關注的是系統如何應用，對于系統應用時可能會存在的問題關注度不足，各個工作人員之間的責任分配不夠清晰明確，因此導致工作出現問題，影響工作質量和效果。

（二）建設成本問題

不言而喻，很多消防設施本身采購成本并不高，有些還更換頻繁。但是要實現各種隱患現象的自動監控，監控設備的成本會大大高于被監控對象的成本，企業難以承受也難以推廣。有條件的單位、企業可以選擇全自動系統，但不是目前推廣和發展的方向。且自動信息檢測系統技術含量較高，維護保養費用也是一筆很大的支出。

（三）功能不全問題

各地在建設智慧化城市或者各種數據平臺過程中普遍存在只重視平臺的展示功能，忽視應用功能；存在數據不規范或者數據不真實問題，嚴重影響了信息平臺的應用效果。而且，針對系統功能各個地區也缺乏統一標準，一般來說系統的功能越是全面，其應用效果往往也就越理想，所能夠發揮的作用也更大；但是功能越是全面的消防遠程監控系統造價往往越高，后期維護成本也更大，對于一些規模并不是很大，對消防工作重視度不足的企業來說，其通常不愿意將資金投入到消防領域，不愿意購置功能全面的監控系統，因此導致監控系統的作用發揮不夠充分。

（四）研發力度不足

時代在不斷發展和進步，各行各業的消防需求也在發生變化，在消防信息遠程監控系統推廣應用過程中，必須要加大對系統的研發力度，這樣才能使得系統的功能更加全面豐富，才能切實有效解決系統應用期間存在的各類問題與不足，保證系統應用效果。但結合實際情況來看，導致消防信息遠程監控系統建設和推廣效果不佳的原因之一就是研發力度不足，在系統研發期間缺乏高素質的研發人才，研發資金不夠充裕，各項基礎研發條件得不到有效滿足，因此導致最終的研發質量和效果不理想。

四、消防信息遠程監控的建設和推廣建議

中介機構采用市場化運作、第三方監控的模式可以較好地解決消防信息遠程監控系統在推廣應用過程中責任不明晰的問題。通過企業直接和中介機構簽訂服務合同，明確雙方的權益和責任，促進企業利用消防安全管理信息落實本單位消防安全責任。其中的關鍵是打造企業消防安全管理自查自糾信息平臺，在實現消防安全信息集中監控的同時，把相關企業的消防安全管理信息實時推送給企業，樹立為企業服務的理念，而不單純為政府服務。

出臺相關政策，促進消防安全管理信息化建設。運用市場化運作的模式、調動企業進行消防信息遠程監控系統推廣和應用的自覺性和積極性。如2016年《浙江省消防安全管理條例》中規定：“消防控制室實行二十四小時雙人值班制度；與消防遠程監控系統聯網的，可以實行單人值班。此舉在降低企業運行成本的同時，極大地推進了浙江省消防信息遠程監控系統的發展。杭州市某監控中心在文件下達后的一年時間里，服務用戶從130家迅速擴展到1800家。2021年《廣東省消防安全管理規定》也對此做了相關規定：能夠通過城市消防遠程監控系統實現遠程操作消防控制室所有控制功能的，消防控制室應當保證至少有1名持有消防控制室操作職業資格證書的人員值班。值得注意的是廣東省的規定中提出的“遠程操作消控室所有控制功能”的提法顯然不是指自動操控。兩個文件的共同點在于利用了市場機制，在降低企業運營成本的同時激發企業自愿納入消防信息遠程監控平臺的自覺性和積極性。

在消防信息采集平臺的項目建設過程中不宜過于強調自由競爭，避免造成信息碎片化。可以采取先期技術驗證的方式，在綜合考察技術和建設成本的前提下，通過合規操作，在一個城市確定一家企業承擔此業務（物聯網技術的特點決定平臺在應用中是不受規模限制的），避免出現九龍治水、惡意競爭的現象。至于價格壟斷行為可以通過向職能部門報備、批準的方式加以控制。

出臺相應的政策使第三方監控中介機構身份合法化，穩定企業預期，有利于引導民間資本和技術進入消防安全管理領域。通過這種方式可以更好地解決研發工作實施期間存在的各類問題，為企業應用相關技術提供行之有效的保障。

獲益企業為自身的消防安全管理自查自糾信息平臺建設買單，區域消防信息平臺的建設由政府買單。使第三方中介機構的經濟效益與服務掛鉤，促進服務質量的提升和技術、資金的持續投入。

要建立信息共享機制。明確在建設消防信息系統平臺的過程中必須同時建設企業消防安全管理自查自糾信息平臺。實現在管理部門接收全局監控信息的同時相關的企業能夠同時共享自身的監控信息，以利于企業落實消防安全主體責任。而且信息共享機制建設的優勢還在于可以及時快速發現系統應用期間存在的各種問題，并協同出力，為問題的解決出謀劃策，避免問題的負面影響進一步擴大，這樣對于豐富系統功能，保證系統安全高效運行有著重要的促進作用。

職能部門應依托信息平臺，創新防火監督管理模式，將工作重點逐漸轉移到培訓基層從業人員如何發現消防安全隱患，從根本上扭轉防火安全管理工作不落實的問題。采集到的監控信息應主要用于宏觀政策制定和業務指導，不宜過度使用監控平臺的信息數據對企業進行處罰，以免影響企業建設和使用信息平臺的積極性。

自動消防設施的信息采集設備應該向多元化發展，除了現在的建筑消防自動設施的信息采集，也需要考慮數據接口多元化問題，摸索電氣火災、水系統等信息的采集和接入技術，提高整個信息平臺的可靠性。人工便攜式消防信息采集設備應該做到界面友好、操作簡單、成本低廉、便于推廣。最重要的是要制定專業化的、統一的消防信息采集標準，避免信息標準隨心所欲，既不利于提高消防安全隱患發現能力，也會影響平臺的數據質量。

項目建設要經過充分論證、搞好頂層設計，提前統一制定平臺的通信協議、信息格式、參數內容等規則。要從制度和技術上同時入手，真正解決數據落地的最后一公里問題。這樣既可以快速發揮項目作用，也可以降低系統建設和反復改造帶來的建設成本問題。如果說項目建設前期考慮問題不夠充分，各項設計沒有落實到位，必然會影響系統應用效果，因此在建設期間要加強各個崗位的溝通和交流，及時快速解決工作中存在的各種問題，以保證系統在正式投入使用之后能夠高效順暢運轉。

開發建設區域防火監督管理一體化信息平臺，將不同的分系統整合到同一個平臺上來，打破信息碎片化僵局。項目建設應該向改善和提高防火監督管理無紙化、信息化方向發展，向分工明確、責任清晰方向發展，利用技術打造閉環的防火安全管理模式，打造“橫向到邊、縱向到底、無盲區”的轄區消防安全隱患監控平臺，從而提高工作效率，降低管理成本。

除以上措施之外，還需要從研發人員素質、資金以及技術設備等多個領域提供行之有效的保障，以使得系統建設與推廣工作順利進行，要不斷提高工作人員的綜合素質，使得他們認識到信息遠程消防監控系統對于保證社會和諧穩定發展、廣大人民群眾健康的重要性，以保證系統的質量不斷優化，切實有效解決工作中存在的問題，將各類問題扼殺于搖籃之中。

五、結束語

隨著科技的進步發展，物聯網技術在消防監管領域的應用將會越來越廣，新興事物的發展都有一個從不完善到逐步完善的過程，在這個過程中如何更加高效地取長補短、揚長避短將是一個長期課題，需要更多的消防管理骨干、基層從業人員和技術開發人員通力合作，不斷提升消防安全監管的質量和效能。