湖南省青少年法治教育現狀調查*
——以石門縣xx中學為例

湖南警察學院 付志遠，李征，陳歡，朱伊貝

習近平法治思想中也提出要堅持全民守法，而推動全民守法的前提是保障與加強青少年法治教育。

全面增強法治觀念、重點推進法治教育進程是社會主義法治國家建設的根本，也是實現全面依法治國的重要保證。在這樣重要的節點下，我們主要調查現階段青少年法治教育的現狀、是否達到了預期的目標、各類舉措中需要推動與修改的內容，本文將對以上內容進行探討與分析。

一、中學生法治教育中存在的主要問題

（一）中學教師專業素質不一，法學背景較為欠缺

1.中學老師的專業背景

現階段法治教育的教育模式以及需要面對的社會問題，都對老師和學校提出了較高的要求。但是我國教師資格證的獲取并沒有強調教師對法律知識的掌握。通過分析教師資格證的考試科目可知，我國對于教師是否具備法學素養不太重視，而是更加偏向注重教師的專業性技能。這會讓參考人員在備考時忽視法學知識，導致專職教師中懂得或重視法治教育的人屈指可數。在少數配備了法治教育專職教師的學校中，教師的專業背景以政治專業為主、語文專業次之，法律專業背景的專職教師占比僅14.39%，而其中擁有法學學位的教師少之又少[1]。缺乏專業背景的教師是導致法治教育難以推行的一個重要因素。

2.中學教師的教學理念不一

老師，教書育人者也。在當今應試教育當道的背景下，老師在教書的過程中注重形式教育而忽略心理教育[2]，教學理念沒有跟上時代的發展變化。在學生管理方面，難以做到言傳身教，一邊在課堂上講隱私權、人格尊嚴權、合法財產所有權，另一邊又在搜查學生的抽屜或書包，沒收手機，諷刺學生，踐踏法律的尊嚴，如此只會讓法治教育落空[3]。

（二）法治教育附著于應試教育，重視程度不夠

1.中學生接觸法律的途徑有限

小學階段，學生在思想品德教育課程中會受到法治教育；初中階段學生主要接受法治教育的陣地是在政治課；高中階段也只能在政治書上接觸到些許法治方面的教育，但是在高中政治教材上，幾乎所有的內容都是市場經濟學、馬克思主義哲學等，和法律的聯系不大[4]。

小學處于法治教育的啟蒙階段，所以涉及的內容往往淺顯易懂。初中從人教版政治教材的目錄中可以看到，主要涉及權利與義務還有我國的基本制度。但是初中人教版政治教材共有20個單元，其中有關法律的僅僅只有6個單元。高中階段，人教版高中政治的教材分為必修和選修。必修的四本教材分別與經濟、政治、文化、哲學相關，在這四本書中，如果把政治有關內容算在法治教育內，也僅僅只有四分之一的占比。

2.教材的安排不盡合理

在人教版初中政治教材中，主要講述的是與權利、義務、我國基本制度、實行的基本方針以及防止犯罪相關的法律知識。人教版高中政治教材繼續深層次闡述國家的政治制度、方針，只有較少部分涉及具體法律法規。這些內容抽象難懂，對于正處在青春期與叛逆期的中學生來說不易接受。限制國家公權力，強調人民主權不可侵犯、法律面前人人平等，再到政府活動的開展要有明確的法律依據，這雖然是法治教育中不能缺失的內容[5]，但更應注意普及切合他們自身利益的法律，并且要將看似枯燥的法律內容生動化，提高學生學習法律的興趣。現在的教材主要通過教材正文、教材輔助文、資料卡等形式出現在教材上，講述了《消費者權益保護法》《銀行法》《稅法》等法律。其中，《稅法》《銀行法》都是直接使用相應法律的原文條款，但其與學生的生活有過大的“代溝”，作為“非納稅人”的學生對于這些生硬的法律知識只會覺得枯燥[6]。

3.學校法治教育不夠深入，沒有落實到日常生活中

學校在現階段舉辦的法治活動，形式單一并且流于表面，較為常見的是黑板報、征文、法制講座等形式。除了課堂教學中法治教育有固定的課時外，其他時間的法治教育大多是安排在班會課或者是在“3.15”消費者權益日、“12.4”憲法宣傳日”等時間節點上[7]。有人戲謔稱三月雷鋒月，過完三月“無雷鋒”；十二月憲法月，過完十二月也就“無憲法”。學生不想參加活動，學校組織活動不用心，不能引起學生共鳴，難以激起學生興趣，不能把法治教育日?；?、常態化，這是法治教育深入執行道路上最大的“攔路虎”。

4.學校進行的法治教育不系統

學校進行的法律教育往往是通過組織一些課余活動，沒有系統的教材、沒有專業的老師，這樣的教育模式是零碎的。學生在這樣的情況下，接觸到的法律知識也是零散的。在上文所提到的最受歡迎的教育方式之中，班會活動占比最大。經過面對面采訪可知，正因為自由度高，能夠自我調整，不必局限于規定的任務，整個環節較為輕松，所以深受大家喜愛。這樣的教育方式能夠引起學生興趣，但也存在著不全面的缺點，沒有系統地教學，導致學生對于法律知識的認識不具體，很難達到法治教育的真正目的。

（三）法治教育中家庭教育的缺位

法治教育中家庭教育的失位主要體現在思想的偏差以及參與意識不足?！?0后”的家長處在一個國家經濟迅速發展的時代，很多為人父母之后不需要像上一代那樣，背井離鄉地尋找工作，維持家庭的生計。根據《中國留守兒童2021數據統計圖顯示》，近五年來，農村留守兒童在義務教育階段減少了576.2萬人，減少了27%左右[8]。生活質量的提高，讓他們有了更多的時間陪伴孩子。但是同時出現的問題是許多家長不能對自己在教育中的角色進行正確定位，甚至具有不正確的教育觀念[9]，偏執地追求成績，否定其余方面的發展。不僅如此，家長的陪伴也只是簡單的陪伴。他們很少參與學生的學習，對輔導孩子不太上心。根據《全國家庭教育狀況調查報告（2018）》可知，30%左右的四年級學生家長和50%左右的八年級家長的學業卷入程度較低[10]。這給法治教育在家庭中的開展造成了極大的困難。

二、加強中學生法治教育的路徑

（一）提高教師素質，豐富教育手段，完善教育體系

1.提高老師法律素質，用好法治副校長制度

提高老師的法律素質可以從兩個方面來實現，一是聘請專業的法學生來當老師；二是對現有的老師進行專業培訓，增加他們的法律知識，培養其法律思維。關于第一點，法學生在大學四年接受了系統全面的教育，對于法律的了解更加深入和專業，傳授給中學生時就會拓寬教育的實用性，增加學科的趣味性。第二點是對現有的老師進行法律培訓，在短時間內增加現有老師的法律知識，可以讓教師資源最大化。另外《教育部辦公廳關于全面加強教師法治教育工作的通知》中確立了將法治教育納入“國培計劃”，省級教育行政部門將組織專門的法治課骨干教師、專任教師培訓[11]。

全國中小學正在陸續實施法治副校長制度，據2020年最高人民檢察院工作報告，上年全國檢察系統計有3萬余名檢察官擔任中小學法治副校長[12]。開展并規范法治副校長制度的目的是完善中學生法治治理體系，健全在校學生權益保護機制。這對法治副校長制度的實施提出了較高的要求，可以從以下方面推進工作：第一改善頂層設計，健全工作體系；第二完善制度保障，形成聯動機制；第三明確工作職責，列明工作內容[13]。

2.落實法治教育，豐富教育手段

首先可以讓法律知識與其他學科相互滲透，增加學習的多元性和趣味性。當然，學科之間的滲透不是簡單的糅合，更不是生搬硬套，而是要帶領學生開闊視野，跳出學科界限，將知識融會貫通，深入淺出。在滲透中要充分施展教師的才能和釋放教學的空間，形成自然貼切、計劃明確、針對性強的特點[14]；其次可以在課堂導入環節進行教學情境的創設，如講解新聞熱點，然后引入正式的教學內容；或者利用寓言故事，引導學生對某一現象展開討論，激發學生的學習主動性與積極性[15]；最后還可以運用“以案說法”的方式完成法律知識的傳授。正所謂書是死的，案例是活的，案例是把概念生動地展現在學者面前，而且搭配著鮮活的故事背景，好的判決書都會具備清楚而有說服力的說理，還有一些案例分析的文章也會從多個角度對一個問題進行分析[16]。

3.完善青少年法治教育體系

當代法治體系對“舊十六字方針”進行了升級改造，形成了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”，它對立法執法司法守法四個環節都提出了新定位。在新定位之中要規劃體系的整體性，實施體系的司法引領性，監督體系的正式性，保障體系的社會性。再者要在新定位之下尋求法治現代化的道路，第一注重法治教育與憲法的關系，要保證教育的合憲性。第二將法治教育資格正當化，這一步可以改善現階段實施法治教育的教育主體沒有很好定位的問題，是現代法治教育的基礎。第三把教育治理當作法治的主流。從教育法治的長遠格局來看，教育治理是教育法治在新時代精神中的主旋律[17]。

（二）家長改變教育理念，以身作則學習法律

習近平說：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風、緊密結合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發揚光大中華民族傳統家庭美德。[18]”家庭教育是法治教育的重要組成部分，家長又是家庭教育的主導者，所以家長教育觀念的轉變是法治教育不可或缺的一環。

家長對于孩子的教育應該要以身作則，要嚴于律己。在有意識或者無意識地通過看電視臺《法治在線》節目等行動帶頭的方式，見義勇為等“法不能向不法讓步”的榜樣樹立的方式，話語講解等言語交談的方式，傳遞遇事找法、解決問題靠法等觀點的方式進行教育，那么在這樣的氛圍的熏陶下的家庭法治教育的效果是可期的[19]。

（三）多方合作推動法治教育，社會成員共同努力

社會各界要支持并且配合學校進行法治教育，要實現從行政機關到新興自媒體各方配合的新法治教育形式。公檢法三方應該組織學生進行一些課外活動，走進學生的課堂內外。比如可以請交警同志做交通法規專題報告，比較著名的交通法制節目《譚談交通》就很好地結合了法律與現實，平衡了嚴肅與活潑。社會媒體方面應充分運用其快速傳播性，積極開展普法益民活動，加強網絡普法宣傳，把微博、微信等大流量app作為宣傳基點，掀起全民學法的熱潮。

三、結語

面對阻礙我國現階段青少年法治教育可持續發展的一系列問題，如教師素質不一且法學背景欠缺、法治教育缺乏體系且重視程度不高等。國家立法機構應聯合教育部等部門，著力完善法治教育各方面的制度。中學生法治教育是一項系統性工程，依靠社會各界的共同努力，構建并強化學校、家庭與社會“三位一體”的中學生法治教育格局，共同助力中學生法治教育效果的提升，為社會主義法治國家建設奠定基礎[20]。要通過優質的教育，助力社會主義法治社會的建設，為實現法治中國的目標打下根基。