淺談基層行政事業單位固定資產管理

葉練練

順昌縣國庫支付中心 福建 南平

一、基層行政事業單位固定資產管理概述

1.固定資產管理內容

行政事業單位固定資產是政府會計主體為了使業務活動更順利地開展，或是對經濟活動進行有效控制的，使用時間在一年以上的，單位價值在相關規定的標準之上，使用過程中能夠維持原物質形態的資產。

通常來說，固定資產包括了房屋建筑、辦公設備、家具、用具等，很多固定資產價值較高，在使用過程中也會產生不同程度的折舊。不同類型固定資產有其使用年限，應在使用年限內盡可能提升利用率，避免閑置。在固定資產管理過程中，應定期或不定期地對其進行盤點和清算，并按需采購，避免產生資金浪費。

2.固定資產管理的重要性

目前，很多基層行政事業單位在固定資產管理方面仍然存在著較多問題，其中比較突出的就是認識不夠充分。具體表現在沒有定期進行盤點，導致賬務不相符；在核銷、出售、報廢等環節，沒有及時辦理相應的手續。作為基層行政事業單位資產的重要組成部分，固定資產也是國有資產，提升資產管理水平，其實就是保護國有資產，在促進基層行政事業單位穩定發展的同時也能夠有效避免國有資產流失。

二、基層行政事業單位固定資產管理問題

1.固定資產賬實不符

賬實不符是基層行政事業單位固定資產管理中時常會出現的問題，主要表現為賬簿上固定資產的總量和固定資產的實物數量不符；各部門實際占有使用的資產和賬簿上登記的數量不一致。

2.固定資產利用率不高

固定資產閑置浪費的問題，一直是圍繞基層行政事業單位的痛點。例如沒有將空余的房屋利用起來，或是部分設備的使用頻率不高，閑置時間甚至超過了使用時間。在固定資產出租時，往往需要經歷煩瑣的手續，部分領導人員為了避免麻煩，寧愿閑置，也不通過出租的方式為單位創造收益。

3.固定資產處置不當

處置流程不規范、方法不合理等都是目前比較突出的問題，沒有明確劃分各部門的職責，當出現資產流失或不按照制度流程進行資產處置時，很難找到責任人。當部分資產接近使用年限時，往往就直接處理了，沒有按照相應的流程報批。

三、原因分析

1.缺乏完善的監管考核

完善的監督考核機制能夠有效約束固定資產管理中的各項行為，推動其朝著規范合理的方向發展。但部分基層行政事業單位決策者重效益、輕管理的思想十分嚴重，只關注賬戶資金多少，不重視固定資產管理、監督機制的完善、績效考核等各方面。

2.從業人員專業能力有待提升

當固定資產種類、數量比較多時，管理工作難度也大大增加。但是就目前情況來看，很多資產管理人員的專業能力依然無法滿足崗位要求，單位也并未根據實際情況對職工開展專業技能培訓，這些都制約了固定資產管理水平的提升。

3.清查工作不到位

基層行政事業單位出現合并、分立和遷址的現象十分普遍，在這個過程中，固定資產也會發生相應的變化，而且在單位搬遷的過程中，存在著資產丟失、遺漏甚至損壞的可能，但這些變化沒有在會計賬簿中表現出來，導致出現賬實不符的情況。出現資產使用隨意、審計監督力度不足等問題的主要原因在于，沒有定期對固定資產進行清查，很多工作只是單純地走流程，沒有落到實處。

4.對固定資產管理的重要性認識不足

很多基層行政事業單位固定資產管理工作難以順利開展，或是工作成效不理想的主要原因就是沒有意識到工作的重要意義。從本質上來看，固定資產的管理是單位日常工作的重要組成部分，是長期、系統的工程，難以在短時間內為單位帶來直觀收益，因此管理層并不重視。

5.信息化建設不足

當前我國經濟發展迅速，很大程度上得益于我國科學技術的更新換代。目前信息技術的應用范圍非常廣，給人們生活和工作方式都帶來了極大便利。隨著基層行政事業單位業務量的增加，以及改革的深入推進，固定資產管理方面的工作難度將會越來越大。如果依然采用純人工的方式，勢必難以滿足時代發展需求，給基層行政事業單位發展帶來不利。

四、基層行政事業單位固定資產管理的優化措施

1.加強對固定資產管理的重視

行政事業單位應該加強宣傳教育，營造良好的內部工作氛圍，自上而下加強對固定資產管理的重視，為該工作的開展創造有利條件。基層行政事業單位是國家治理體系的重要組成部分，固定資產是國有資產，應提升資產利用率，避免資源浪費和流失。可通過宣傳、知識競賽、舉辦講座等方式，讓每個部門的職工樹立節約意識，在單位內部達成共識，注重對固定資產的保護和合理應用。對閑置的資產，可以通過租賃的方式盤活，在避免浪費的同時還能夠為單位帶來一定收益。

2.完善固定資產管理制度

基層行政事業單位固定資產管理工作的高效開展，離不開完善的制度保障，對固定資產管理中的各個環節進行全過程管控，包括采購計劃編制、采購、分配、使用、盤點清算、計提折舊、報廢處理等。此外，還應做好監督工作，以月度、季度、年度等為時間期限進行盤點，確保賬面數額和實際情況相符。如此一來，也有助于單位管理者對固定資產的使用年限、使用情況、損壞程度等有更深入、全面的了解。

同時，定期對固定資產進行維修和養護，確保其符合資源利用的標準。在制度體系的應用下，各項工作都能夠做到有章可循，避免出現管理混亂、分配不合理、賬實不符等問題，使國有資產使用效率得到顯著提升。

3.加快固定資產的信息化建設

在新時代背景下，基層單位要加大人力、資金投入，開展信息化建設，打造信息化管理平臺和數據庫。在網絡平臺的應用下，可將單位固定資產的相關信息錄入系統中，實時了解不同部門固定資產的實際使用情況，可真正做到按需采購，避免資金浪費；也可及時發現資產是否閑置，利用單位內部調動或租賃的方式，在提升資產利用率的同時還可為基層行政事業單位節省成本投入。

信息技術在數據收集、整理、處理、分析方面都有著天然優勢，可減少行政事業單位固定資產的人力、物力投入，大大提升工作效率，推動固定資產管理朝著現代化、信息化的方向發展。且網絡平臺可將單位各部門聯系起來，消除了信息不對稱、交流不順暢等問題，使固定資產的相關數據更加真實、完整。

4.建立健全內部控制制度

（1）權責分配層面。為了實現固定資產管理工作的標準化和規范化發展，要以完善的內控制度體系作為強有力的保障，對管理人員的行為起到約束和引導作用。

權責明確是內控制度中的重點內容之一，應明確劃分不同部門的職責及具體工作內容，使固定資產購置、分配、管理、報廢處理等各環節，遵循科學、精簡、透明的原則。在必要的情況下，可根據崗位的實際工作要求，編制崗位說明書，制定業務流程圖，明確固定資產管理各環節的工作內容。加強財務部門、政府采購部門、資產管理部門之間的聯系，形成良性的溝通協調機制，使各部門權責履行到位。

（2）管理層面。管理層面是內控制度的核心環節，要引起行政事業單位的高度重視。利用先進技術打造信息化管理平臺，應將公文流轉、財務管理、資產管理等領域活動的相關數據信息錄入信息平臺中，并采用定量管理的方式，減少人為因素在固定資產管理中的影響。在資產采購、分配、捐贈等各環節，對資產進行編號或是制作專屬二維碼，通過手機掃碼即可了解資產從采購到報廢各環節的具體信息，例如采購時間、使用年限等。

雖然基層行政事業單位規模并不大，但各部門分工十分明確，固定資產管理也較為復雜，應明確資產使用和保管責任人、存放地點等，價值高昂、有保密性質的資產要指派專人保管、專人使用，并在使用和盤點清算時嚴格按照相應的手續進行審批。

內部控制制度在固定資產管理層面還應提出全生命周期管理的相關內容，即擴大管理范圍，從資產采購到報廢處置，貫徹落實監控工作，在實踐中對資產清查制度不斷完善和優化，嚴格把控采購關卡。在基建項目、政府采購業務等支出金額較大、固定資產采購數量較多的業務活動中，要向上級部門提出相應的申請，經由領導人員審核批準后，才能進行采購。財務管理是行政事業單位固定資產管理的主要負責部門，財務人員應將資產的價值核實、資產監督、盤點等工作落實到位，做好賬賬相符、賬實相符。

（3）內部監督層面。內部監督是基層行政事業單位固定資產管理中不可忽視的重點，要根據實際情況建立系統全面的監督檢查機制，充分發揮內部審計、財務部門的監督職責，加強和紀檢監察部門的工作交流和聯系，在行政事業單位制定經濟活動決策、執行工作計劃以及崗位監督時，既要相互分離又要互相聯系，提升整體工作成效。對于基層行政事業單位而言，要定期對日常管理臺賬、管理制度的執行情況等進行審查，當發現其中存在的漏洞時第一時間解決，營造良好的內部工作氛圍，以防出現違規行為。

在內部監督中，績效考核同樣必不可少，考核對象包括單位領導人員、財務人員以及固定資產管理人員，考核指標的制定本著差異化原則，將考核結果和薪酬發放、工作晉升、評優評先等相結合，充分調動固定資產管理人員的工作積極性。在相關工作開展的過程中，還應貫徹落實輪崗制度，明確崗位要求和輪崗周期，將內控體系和成本效益相結合。

基層行政事業單位應該不斷調整清查盤點和專項審計方案。當出現賬實不符的情況時，查明原因之后立刻整改，或是聘請專門的注冊會計師，對基層行政事業單位進行整體清產核資，將重點放在呆賬壞賬的處理方面，客觀做出評價，減少事業單位財務風險隱患，提升國有資產的完整性和安全性。

5.積極引進資產管理專業人才

高素質的資產管理人才是提升行政事業單位固定資產管理水平的關鍵，應積極引進工作經驗豐富、專業能力突出的管理人員，杜絕出現兼職、代管等情況，以免影響工作效率和質量。基層行政事業單位固定資產類型多、數量多，且十分雜亂，管理難度較大。在聘用專業人員時，應明確劃分不同崗位的具體職責，使其了解自身責任和工作義務。

行政事業單位要定期開展專業技能培訓，讓有關人員學習固定資產管理方面的理論知識，并在實踐中不斷鞏固，加深印象，提升專業技能水平。還要培養其愛崗敬業、認真負責的優良品質，堅定自身立場，在固定資產管理中做到一絲不茍，透明公開。此外，還可為從業人員創造對外交流的機會，學習借鑒其他單位的工作經驗和方式方法，從而更好地開展固定資產管理工作，維護基層行政事業單位的利益。

6.強化固定資產清查工作

一方面，基層行政事業單位應將日常盤點和清算工作貫徹落實到位，并定期開展固定資產盤點工作，每年至少一次。主要目的在于，了解單位固定資產的數量、采購時間、使用壽命、分配情況、預計報廢時間等，并及時解決賬實不符的問題。盤點工作力求規范全面，當發現問題時，第一時間找到負責人問責，以避免國有資產流失。

另一方面，任何類型的固定資產都有其使用年限，當無法發揮其正常功能或接近使用年限時，資產管理人員不得擅自進行處理，而是要向上級部門匯報，按照資產報廢處理的相關流程開展工作。資產管理人員應明確規范的流程，加強和主管部門、財務部門的工作交流和聯系，在審批之后及時處理報廢固定資產，并結合材料及時開展銷賬處理工作。報廢處理是固定資產管理的最后一個環節，十分重要，能夠有效降低壞賬比率，提升行政事業單位整體管理水平。

五、結語

總而言之，隨著我國行政事業單位改革的深化推進，各項工作都面臨著較大變化。固定資產管理是基層行政事業單位日常工作中的重點內容，要引起充分重視，在實踐中不斷提升管理水平。應針對當前工作中存在的問題進行分析，制定針對性的解決對策。單位決策者應轉變思想理念，意識到固定資產管理的重要性，加大內部宣傳力度，營造全員參與的良好工作氛圍；建立完善的固定資產管理制度，加強和信息技術的結合；在創新內控機制時，要突出權責分配、具體管理和內部監督這幾個方面；對于基層行政事業單位而言，還應積極引進資產管理專業人才，強化固定資產清查工作。從多個方面出發，使固定資產管理更加科學合理，推動基層行政事業單位的穩定持續發展。