政府會計制度改革對財務管理的影響

王璐 鞍山市技術創新與研發服務中心

隨著政府會計制度改革在各事業單位中得以深入貫徹落實，事業單位的財務管理部門也受到了深遠的影響，為充分發揮政府會計制度的作用價值，事業單位應對會計制度改革引起高度重視，積極結合新會計制度中的要點對現有的會計制度模式進行改進，同時也要從思想上進行轉變，充分意識到政府會計制度改革的重要意義，從而更加科學、合理地運用政府會計制度相關理論依據，為事業單位財務工作品質水平的提升提供制度保障。

一、政府會計制度改革工作的背景闡述

事業單位關鍵就是指由地區政府部門應用國有資產項目投資所確立的用以進行文化教育、科學、文化藝術、保健等公益活動的社會發展公共服務組織與機構，具備較高的服務性特征。在我國會計制度不斷改革優化的背景環境中，由于深受我國經濟體制改革等客觀因素的影響，事業單位在開展財務工作時仍以傳統的速算式會計制度為主，在此狀況下，將會使事業單位的財務部門將管理的重點放在了財務預算工作上，反而忽略了會計執行過程中所應引起重視的管理要點問題，進而提高了事業單位內控制度及財務資產亂花問題的產生的可能性，這對事業單位財務經濟發展的身心健康發展趨勢產生不利影響。應對這種問題，有關政府機構應積極開展政府會計管理方案的改制工作中，使政府部門的會計管理制度可以更加健全，更加富有地方特征，以便于給事業單位內控制度的財務管理工作提供參考意見，同時也進一步促進了事業單位內控制度財務工作質量的有效加強。

二、政府會計制度改革前期事業單位財務管理中存在的問題分析

大家都知道，政府部門會計制度是財務人員在進行會計管理工作時所應嚴苛遵循的基本準則，針對機關事業單位的資產有效應用等管理工作，都有著舉足輕重的影響。但是由于政府會計制度在改革前期，財務制度中過于強調預算會計這一內容，所以久而久之，財務管理人員便會向會計預算管理工作方向偏移，從而使得事業單位在財務管理工作中屢屢發生以下問題：

一是將預算管理單位作為機關事業單位財務管理的主體。在現階段財政會計制度下，事業單位財務在開展財務管理工作時，過于注重預算管理工作，造成預算管理工作壓力被持續增加，在此境況下，就會明顯提升機關事業單位財務管理產生費用預算與具體花費發生比較大偏差的可能性，極易引發事業單位中各類財務管理問題，繼而間接降低事業單位在生產運營中所獲得的經濟效益。

二是事業單位在開展預算管理工作時，比較重視財務收支及其相關內容。就目前而言，事業單位在開展財務管理工作時，由于其所管理的內容多種多樣。例如債務、凈資產等等，在此情形下，一旦管理人員對預算管理工作不予以重視，則極易造成在財務工作中發生往來款管理問題、負債核算不清等一系列問題，進而嚴重影響財務考評成果，明顯減少事業單位財務管理效益，與此同時也不利于事業單位財務的管理工作方式的合理變換。

三、政府會計制度改革工作的進展分析

從實務改革的角度來看，我國相關部門在近幾年已然陸續為會計核算工作制定了相應的財務準則等一系列的規范管理制度。從制度改革的角度上來看，我國相關政府部門也開始使用預算審計與財務會計相結合的雙軌制會計管理規范，同時落實由收付實現制到權責發生制的過渡期管理工作，在此情形下，我國政府會計制度改革的成功將會得到有效的制度保障，使之能夠在事業單位中煥發出更大的作用價值。

四、政府會計制度改革工作對事業單位財務管理的影響分析

（一）政府會計制度改革工作讓事業單位財務管理面臨諸多挑戰

大家都知道，事業機關的財務管理工作人員在開展財務管理工作中時若缺少會計制度所提供的概念認同，則極易造成單位財政管理績效低下，進而干擾到了事業單位財務管理的后期發展趨勢。而伴隨著政府部門會計制度變革等各項工作的進行，從信息上對文化教育、科學、歷史人文、社會發展身心健康等各種主題活動完成了綜合結合，進一步統一和標準目前的會計制度。在這種狀況下，政府機構可能使事業單位內控制度財務管理工作人員處于同一個起跑線上，因此，事業單位財務管理工作人員需大力加強對財務管理專業技能的學習培訓，并務求改正過去的事業單位財務管理工作目標，沖破傳統國際慣例，從而才能夠更好地進行新形勢下事業單位財務管理工作中。此外，因為在國家財政會計制度變革下，對事業單位會計工作員的財務核算管理方面也明確提出了很多新規定，因此事業單位對高素質財務人員的需求量也會隨之增加，因而導致財務管理人員出現了人才緊缺的局面。對此事業單位應積極加強對財務管理人員的培訓和引進，以確保單位內的財務管理工作可以高效率進行。

（二）政府會計制度改革工作有利于提高事業單位財務管理工作水平

目前，因為機關事業單位在進行財務工作的歷程中不斷產生問題，致使財務工作難以實現預想總體目標，而應對這種情況，政府機構也務必積極推動會計制度變革任務，通過這種方式來顯著提高各事業單位的財務工作質量水平，具體如下。

一是政府會計制度改革將使財政會計信息的公開更為規范化，事業單位可建立健全的國內財務活動和財務管理系統，使事業單位的財務管理更為透明化和規范化，進而合理提高財務管理工作中的科學性，推動事業單位的發展與發展壯大[1]。

二是根據政府會計制度改革可以使事業單位的預算管理制度得以完善。目前，事業單位財務部在開展財務會計工作中時，通常還面對著預算管理制度不健全的問題，進而導致資產支出過大，對事業單位的長久發展趨勢造成不良危害。而政府會計制度改革則正好可高效處理此類問題，使事業單位的預算管理工作的全過程實現透明化，在完善財務預算管理體系的支撐下，不但有利于事業單位財務信息進行收支管理工作，同時還有助于事業單位對預算管理的最終結果進行客觀評估，因此政府會計制度改革對事業單位預算管理的意義十分重大。

三是政府部門會計制度改革有益于促進社會發展事業單位財務會計活動的發展趨勢。事業單位在開展財務管理活動時，通常會發生一系列問題，嚴重影響會計活動的進行效率，乃至難以實現財務管理活動的預期目標。而政府部門會計制度改革則可以合理處理此類問題，使事業單位的財務管理活動能夠順利進行，便于以事業單位財務管理制度更好地標準各種各樣經營活動，在耳濡目染中進一步提升事業單位財務管理的綜合性效果。

四是政府部門企業會計制度轉型可以提升事業單位財產分配的合法性。目前，一部分事業單位會計工作在具體運營全過程中，通常會牽涉到固定資產分配和固定資產運營維護保養成本費用等問題，從而導致實際運營成本費用無法準確進行體現。而政府部門財務制度改革創新工作中則正好可以處理這一難點，財政管理單位的工作員可選用計提折舊攤銷費等方法，把事業單位財務會計運行在具體運營中所生成的運營維護費用全都表現出去，為事業單位高層領導在開展固資分派、管理決策等一系列管理方面時給予理論來源，加強成本剖析的精確性和合理化，推動事業單位財務管理工作的長期穩定發展。

五是政府會計制度變革促進財務管理操作方法的改革。在政府會計管理制度改革以后，相關部門也對事業單位的財務管理工作中完成了對應的改革，從而導致財務部門的管理人員在實施事業單位財務管理工作時，也對以往管理模式加以優化和改進，主要表現在如下幾個方面：首先，促進事業單位會計方法的改革。政府會計制度改革之后，事業單位的管理人員為更好地適應財務管理改革的新要求，采取政府財務會計和預算會計適度融合的方法來完成相應的會計核算任務，也就是說在同一體制中實行了“雙基礎”的會計核算工作[2]。次之，促進事業單位會計信息改革創新。政府部門會計制度變革后，機關事業單位的財務管理單位在執行內部會計管理方案的同時，財務報表在編制基礎、目標和結構等方面也均出現了相應的變革，不但要求在權責發生制基礎上開展相關政府部門的財務報表編制工作，同時還要求通過收付實現制度來完成財務部門對決算財務報表的編制工作。最后，推動事業單位內部資產管理方法和財務信息系統的變革，以此來進一步提升事業單位會計管理的整體質量水平。

六是政府部門會計制度改革會在一定程度上增加事業單位的財政管理難度系數。地方政府在對財務體制實行變革后，更需要事業單位財務部門的財務管理人員對以往的工作思想和工作理念加以革新。但是在現實工作中，財務人員無法在較短時間內便能熟練掌握和適應新的會計制度規則。在政府會計制度變革后，由于財務管理人員還沒有全新的財務管理經驗，這也使得財務管理的工作進行效率普遍偏低。此外，由于在新的會計制度下，事業單位財務人員開展財務管理工作時，所使用的核算方法復雜程度也相對較高，加上許多財務人員還沒有融入新的工作方法，進而造成事業單位財務管理工作中的難度系數明顯提升。

五、會計制度改革后事業單位應對策略

事業單位要在財政會計改革背景下切實有效地提升單位的財務效益，也須出臺科學合理的應對策略，具體可以從如下幾個方面進行思考：

首先，在事業單位財務部門中建設高素質水平的財務管理團隊。因為會計人員是事業單位中進行財務工作的主體，其綜合素質和事業單位財務工作所進行的管理水平之間存在很大的聯系。因此，事業單位可通過對現有財務管理團隊進行培養或者引進其他高素質人才等方式來創建高管理水平的財務管理團隊，為事業單位做好財政管理工作提供人才保障。在技術專業人才隊伍建設中，一方面，事業單位財務應機構會計人員，把握全新的政府部門會計制度有關標準及要點問題[3]。另一方面，事業單位還可對財務管理人員開展工作技能的專業培訓，以此來顯著提升其在財政工作方面的實際工作水平。此外，事業單位還可設立會計考核制度，通過這種方式來對財務人員開展全面的考核，以激發其主觀能動性，自主學習政府會計制度相關專業知識，提高自身的專業技能水平。

其次，事業單位還應創建財務信息系統。政府會計制度變革后，事業單位財務管理人員在使用了全新的財務管理方法后，由于受到了新型工作方法的影響，在會計工作中對事業單位的信息化管理也提出了更高的需求。針對這種情況，相關部門應積極建設和使用全新的財務管理信息系統，以此來顯著提升財務管理的效能。從總體上來看，當前我國事業單位的財務管理大多還是停留在以傳統人工作業為主的管理模式上，不但會導致財務管理制度的顯著降低，同時也會弱化財務管理的職能，無法真正體現出財務管理的真正價值。對此，事業單位應當積極引進先進的信息化技術和設備，以此來提高財務管理的高效性。例如，事業單位可引入ERP管理系統，把事業單位內各部門的業務流程、人力資本、物料資源、信息流等各類數據信息整合在統一的網絡平臺上，為財務管理人員統一管理事業單位各部門的財務情況提供便捷。再例如，事業單位還可積極引進國內外先進的信息技術，并將其與財務管理工作模式進行有機融合，使得政府會計制度能夠基于信息化管理系統上充分發揮其作用價值，為事業單位創造更多的經濟效益。從宏觀的角度來看，促進財務管理向信息化和智能化方向轉變也是事業單位在信息時代中發展的必經之路。對此事業單位應在條件運營的范圍內適當增加在信息化建設方面的資金投入，為財務管理人員配備更加先進的財務管理系統及相關設施，以便更好地響應新時代政府會計制度的改革，為事業單位財務管理工作邁入信息化時代提供源動力。與此同時，為充分發揮信息化技術與設備的功能作用，事業單位還應加強對當前財務管理人員信息化技能水平的培訓力度，通過這種方式來使得財務管理人員能夠在較短時間內更好地適應新的財務管理形式和方法，最大程度上縮短與新會計制度之間的磨合期，從而更好地保障事業單位財會工作質量能夠達到預期理想的成效。

最后，事業單位還應有統一的財務會計管理體系。傳統式政府機構和事業單位的財務管理工作中在進行時，需要嚴格遵守《會計法》和《預算法》等相關規章制度，同時還需要遵守多個截然不同的技術標準以及規章制度等。雖然這些規章制度為事業單位的財務會計管理提供了可靠的制度依據，但由于這些規章制度缺乏全局性、系統化和協調性，這也使得我國事業單位在進行成本費用與績效分配過程中，由于沒有明確的公平性原則，因而導致考核機制與激勵機制之間出現相悖的情況，既無法創建符合當前信息化建設需求的信息系統，同時也無法發揮監管成效。所以，想要更快實現事業單位財務管理模式下的高效會計管理目標，相關政府部門就應該創建統一的財務會計管理體系，進而推動相關政府部門財務管理制度的變革，以期最終能夠形成系統性、科學性和規范性的會計管理體系，為事業單位財務管理工作的有效進行打下基礎。

六、結語

政府會計制度改革是一項長期性的工作任務，不可一蹴而就。事業單位為盡快適應當前會計制度改革的全新要求，需在事業單位財務部門中基本建設高素質水準的財務管理精英團隊，與此同時加強事業單位財務管理單位的信息化建設，此外還應與相關政府部門形成統一的會計概念架構，以此來為事業單位財務管理水平的提升構建良好的環境，減輕國家層面上的財政負擔，實現事業單位的良性發展戰略目標。