基層黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作相融互促研究

李小勇 包雨霏 陳華 中國石油物資有限公司西南分公司

目前的基層黨組織建設(shè)受到了黨中央的極度重視，加強(qiáng)基層黨建、推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作和中心工作深度融合是當(dāng)前時(shí)期的重點(diǎn)工作，基層黨建和基層管理相輔相成。基層黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作的相融互促是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，是國有企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是基層黨組織迫切需要開展的工作。

一、課題研究背景和意義

2021年，集團(tuán)公司下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作有機(jī)融合的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)黨建工作與中心工作深度融合。

基層黨建“三基本”建設(shè)是指基本組織、基本制度、基本隊(duì)伍建設(shè)；組織建設(shè)是黨的建設(shè)的主體，隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的核心，制度建設(shè)是黨的建設(shè)的保障。“三基”工作是在大慶石油會(huì)戰(zhàn)中敲定的新基層黨建工作思路，其核心思想為：“以黨支部建設(shè)為核心的基層建設(shè)、以崗位責(zé)任制為中心的基礎(chǔ)工作、以崗位練兵為主要內(nèi)容的基本功訓(xùn)練”，結(jié)合了中國石油基層建設(shè)過程中所有成功經(jīng)驗(yàn)及自身獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。”三基本“思路主要重點(diǎn)在于如何加強(qiáng)基層黨建的建設(shè)效果，如何進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理效率，其宗旨和目的都是為了更好地牢固基層黨建的發(fā)展與建設(shè)。”三基本“的基層黨建建設(shè)能夠更好地促進(jìn)基層黨建水平的提升，為其穩(wěn)健發(fā)展提供基本保障。“三基”工作是黨建工作融入中心、進(jìn)入管理的重要載體。在此基礎(chǔ)上，將”三基本”建設(shè)和“三基”工作進(jìn)行有效整合，是進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建發(fā)展的根本，其本質(zhì)上就是找準(zhǔn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營在企業(yè)基層的有效結(jié)合點(diǎn)，將黨建建設(shè)過程中的政治和管理方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)而提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)的勢(shì)能。

二、基層黨建與基層管理全面融合存在的問題

西南分中心于2019年3月掛牌成立，以西南油氣田公司招標(biāo)中心、川慶鉆探工程公司招標(biāo)中心為基礎(chǔ)整合成立，服務(wù)區(qū)域包括川、渝、滇、黔、桂、藏、瓊7省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)的集團(tuán)公司西南區(qū)域14家地區(qū)公司及駐西南地區(qū)26家三級(jí)企業(yè)。分中心現(xiàn)有員工49人，黨員37人。分中心黨委在抓好基層黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作相融互促方面，針對(duì)特點(diǎn)抓重點(diǎn)，結(jié)合分中心“新”“合”“先”的特點(diǎn)，著眼“基礎(chǔ)”，著力黨建基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)流程再造高效運(yùn)行；著眼“民生”，著力機(jī)構(gòu)整合后宣貫中心發(fā)展理念，群策群力研究員工關(guān)心的發(fā)展、學(xué)習(xí)、薪酬等問題，促思想統(tǒng)一凝心聚力；著眼“共享”，著力區(qū)域招標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)劃和服務(wù)保障。在實(shí)踐探索中，以“四強(qiáng)化，四發(fā)力”為抓手，抓住四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)持續(xù)強(qiáng)化黨建基礎(chǔ)工作，即持續(xù)強(qiáng)化政治引領(lǐng)、強(qiáng)化黨建責(zé)任制落實(shí)、強(qiáng)化聯(lián)系群眾、強(qiáng)化工作落實(shí)；找準(zhǔn)四個(gè)著力點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，即在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)上發(fā)力、在提升員工隊(duì)伍素質(zhì)上發(fā)力、在做專業(yè)化招標(biāo)上發(fā)力、在強(qiáng)化基礎(chǔ)管理上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、員工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定[1]。

盡管分中心在基層黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作相融互促方面進(jìn)行了一系列行之有效的探索實(shí)踐，但在進(jìn)一步推動(dòng)基層黨建與基層管理全面融合方面，依然存在一些亟待解決的問題。一是支部工作與部門工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。分中心共有2個(gè)黨支部，8個(gè)部門，每個(gè)黨支部由多個(gè)部門黨員組成，在組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督方面合力不夠，對(duì)黨支部凝聚力、號(hào)召力帶來影響；黨員業(yè)務(wù)類型不同，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；支部委員承擔(dān)支部工作不被個(gè)別部門負(fù)責(zé)人重視和認(rèn)可等。二是黨支部理論學(xué)習(xí)與工作崗位實(shí)際結(jié)合不夠，在用員工視角、通俗語言、切身感受把創(chuàng)新理論講生動(dòng)、講清楚、講透徹，進(jìn)部門、進(jìn)崗位、進(jìn)頭腦上不夠。三是黨支部活動(dòng)與中心任務(wù)結(jié)合不夠緊密，部門參與度不夠。在主題設(shè)計(jì)和內(nèi)容安排上結(jié)合年度重點(diǎn)工作、重要任務(wù)不夠，結(jié)合黨員需求、行業(yè)特點(diǎn)不夠。四是聯(lián)系群眾不夠。在組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾方面，往往僅涉及入黨積極分子層面，未再持續(xù)深入，部門托底作用不強(qiáng)，依托載體不扎實(shí)[2]。

針對(duì)實(shí)踐中的問題，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)基層黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作有機(jī)融合的指導(dǎo)意見》提出的27項(xiàng)措施，結(jié)合分中心業(yè)務(wù)特點(diǎn)和人員特點(diǎn)，以小單元、大覆蓋為落腳點(diǎn)，以支部工作與部門工作融合共建為切入點(diǎn)，探索基層黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作相融互促在最基層、小規(guī)模單位的有效落地，才能更好地使基層黨建建設(shè)中的組織與團(tuán)隊(duì)、相關(guān)管理制度及業(yè)績(jī)管理、管理水平等核心內(nèi)容得到健全規(guī)范的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)全面提升的目標(biāo)，以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、基層黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作相融互促的探索

分中心以5個(gè)載體為抓手，開展基層黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作相融互促探索實(shí)踐。

（一）抓實(shí)組織載體

黨的一切工作到支部，一切工作靠支部。合理設(shè)置黨支部，是黨支部發(fā)揮作用的前提。一是黨員、群眾兼顧，充分發(fā)揮黨支部教育管理監(jiān)督黨員，組織宣傳凝聚服務(wù)群眾職能，

在覆蓋部門的設(shè)置上統(tǒng)籌兼顧黨員和群眾數(shù)量及工作性質(zhì)，試點(diǎn)推進(jìn)“1+3+n”活動(dòng)小組，建立1個(gè)支部委員聯(lián)系3個(gè)黨員、n個(gè)群眾的聯(lián)系機(jī)制，黨員結(jié)對(duì)群眾，在黨組織全覆蓋的同時(shí)探索教育引導(dǎo)群眾全覆蓋，突出長效學(xué)習(xí)溝通機(jī)制和解決工作中的實(shí)際問題。二是管理、業(yè)務(wù)兼顧，著力管理部門和業(yè)務(wù)部門打破思想壁壘、崗位界限，在思想上、業(yè)務(wù)上進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)崗位間團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成工作合力。三是從各部門骨干中選拔，選齊配強(qiáng)支委，支部委員從各部門黨員骨干中推薦并按程序產(chǎn)生，提高部門參加度。開展黨支部書記培訓(xùn)工作，培養(yǎng)理論水平和實(shí)踐能力“雙優(yōu)”的后備黨務(wù)人才隊(duì)伍。四是業(yè)務(wù)黨建共聯(lián)共建，結(jié)合區(qū)域招標(biāo)中心特點(diǎn)，探索在區(qū)域用戶對(duì)口聯(lián)系人機(jī)制中，既聯(lián)系業(yè)務(wù)也聯(lián)系黨建聯(lián)建，提高部門共建黏合度。今年以來，分中心兩個(gè)黨支部在各部門積極配合下，通過線上線下等方式，與14家區(qū)域用戶單位開展黨員教育聯(lián)訓(xùn)、疫情防控聯(lián)演、工會(huì)活動(dòng)聯(lián)辦、心理咨詢聯(lián)動(dòng)等活動(dòng)，促進(jìn)交流融合，發(fā)揮了“1+1＞2”的效果[3]。

（二）抓好學(xué)習(xí)載體

一是充分發(fā)揮“1+3+n”小組的學(xué)習(xí)教育功能，在“n”中挖掘帶動(dòng)入黨積極分子、帶動(dòng)工會(huì)群眾力量、帶動(dòng)青年員工，拓展豐富內(nèi)涵。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法。探索“規(guī)定+自選”個(gè)性化定制理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，做好規(guī)定動(dòng)作，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，將“四史”學(xué)習(xí)納入“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機(jī)制。精選自選動(dòng)作，結(jié)合支部覆蓋部門的工作特色，在理論學(xué)習(xí)上注重將業(yè)務(wù)和管理知識(shí)相結(jié)合，下一步積極探索理論學(xué)習(xí)“菜單式”服務(wù)，結(jié)合上級(jí)黨組織總體部署要求，擬定切合分中心黨員和群眾思想工作實(shí)際的學(xué)習(xí)菜單，將統(tǒng)籌學(xué)習(xí)和點(diǎn)單式學(xué)習(xí)相結(jié)合，真正提高黨員和群眾的學(xué)習(xí)積極性參與度。“規(guī)定”與“自選”動(dòng)作雙發(fā)力，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想入腦更入心。三是高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，確保黨中央決策部署落地落實(shí)。圍繞“發(fā)展抓黨建”的核心方針與思路，促進(jìn)基層黨建的正向發(fā)展，積極探索“目標(biāo)融合制定、工作融合推進(jìn)、載體融合創(chuàng)建、資源融合使用”的“融合黨建”工作模式，將基層黨建工作有效融入企業(yè)的改革與發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)有效滲透和相互交融的目的，利用這種深度整合的方式來提高其建設(shè)創(chuàng)造力[4]。

今年以來，重點(diǎn)將黨史學(xué)習(xí)教育與主題教育統(tǒng)籌推進(jìn)，按照中心“四個(gè)講好五個(gè)講清”的要求，開展“形勢(shì)、任務(wù)、責(zé)任、目標(biāo)”宣講，并圍繞“一流怎么創(chuàng)、高質(zhì)量怎么干、擔(dān)當(dāng)怎么辦、觀念怎么轉(zhuǎn)”主題進(jìn)行專題研討，進(jìn)一步統(tǒng)一分中心全員思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。

（三）抓牢制度載體

一是黨建工作和中心任務(wù)“同研究、同部署、同落實(shí)、同考核”，確保各級(jí)干部把責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。根據(jù)業(yè)務(wù)架構(gòu)，從源頭上把黨建責(zé)任制度落實(shí)到重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程，確保黨建責(zé)任在業(yè)務(wù)工作上落實(shí)到位。要把黨組織工作目標(biāo)與生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，明確黨組織和黨員的“工作責(zé)任清單”，推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、陣地化建設(shè)，有效發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，真正讓基層黨支部在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營改革發(fā)展中“擔(dān)重任”“唱主角”。二是科學(xué)構(gòu)建考核評(píng)價(jià)體系，要推動(dòng)黨建指標(biāo)從定性向定量轉(zhuǎn)變、從單一向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)黨建工作考核與生產(chǎn)經(jīng)營考核緊密結(jié)合、考核“經(jīng)濟(jì)賬”與考核“黨建賬”緊密結(jié)合。要健全完善黨建工作制度，優(yōu)化黨建工作機(jī)制，建立與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展相適應(yīng)的黨建工作體系，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、員工績(jī)效考核、薪酬分配掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮薪酬“指揮棒”對(duì)黨建工作的促進(jìn)、保障作用。三是制度建設(shè)查漏補(bǔ)缺重落實(shí)，以制度建設(shè)為保障，以問題為導(dǎo)向，充分運(yùn)用整合巡察、審計(jì)、內(nèi)控及業(yè)務(wù)管理等各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立長效機(jī)制。從執(zhí)行力和執(zhí)行能力兩個(gè)維度強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)過程考核和能力培訓(xùn)。

（四）抓準(zhǔn)隊(duì)伍載體

始終把隊(duì)伍建設(shè)作為黨建與業(yè)務(wù)融合的第一結(jié)合點(diǎn)。一是要建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹咳瞬抨?duì)伍，把握增強(qiáng)“五力”目標(biāo)，關(guān)注年輕干部“七種能力”培養(yǎng)提高，不斷提升整體綜合素質(zhì)。加強(qiáng)和落實(shí)”從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理“的管理思路與方針，高度忠于黨、有著敢于創(chuàng)新、廉潔從黨的高素質(zhì)與認(rèn)知，進(jìn)一步提升企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)。二是要持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，按照“Y”型人才成長通道，做好人力資源分析和指導(dǎo)；充分發(fā)揮技術(shù)專家作用，并推進(jìn)專家選拔培養(yǎng)；把培訓(xùn)和培養(yǎng)結(jié)合起來，分層分類員工培訓(xùn)，提升思想政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，注重系統(tǒng)性針對(duì)性。三是要打造鐵人式的員工隊(duì)伍，堅(jiān)持用大慶精神鐵人精神育人鑄魂，做強(qiáng)“種子隊(duì)”、當(dāng)好“排頭兵”。關(guān)心員工思想，做好一人一事思想政治工作。關(guān)心關(guān)愛員工，及時(shí)摸排員工思想動(dòng)態(tài)，以攻堅(jiān)創(chuàng)效為目標(biāo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到生產(chǎn)經(jīng)營改革發(fā)展工作的安排部署上。

（五）抓好活動(dòng)載體

通過系列活動(dòng)策劃，讓基層黨建工作和管理工作更加具體和生動(dòng)。一是突出崗位實(shí)踐、崗位建功，注重實(shí)踐、實(shí)干、實(shí)效，將“四個(gè)詮釋”崗位實(shí)踐活動(dòng)融入生產(chǎn)經(jīng)營改革發(fā)展工作，為黨員隊(duì)伍充分發(fā)揮先鋒模范作用拓路子、搭平臺(tái)。在黨員亮身份的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持亮標(biāo)準(zhǔn)、亮承諾，比干勁、比技能、比業(yè)績(jī)，按照“生產(chǎn)經(jīng)營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標(biāo)兵、服務(wù)群眾的先鋒”標(biāo)準(zhǔn)，深化黨員責(zé)任區(qū)、示范崗、先鋒崗的創(chuàng)建。在重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目領(lǐng)域以及管理崗位工作中，組織勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，圍繞提升招標(biāo)服務(wù)質(zhì)效、提升黨建工作水平、提升綜合管理能力，組織員工開展合理化建議，激勵(lì)員工立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)效。今年以來，分中心兩個(gè)黨支部通過組織部門黨員開展“百日三提升”勞動(dòng)競(jìng)賽、遠(yuǎn)程工位評(píng)標(biāo)等信息化建設(shè)，以及積極參與區(qū)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目保障、集團(tuán)公司授權(quán)集中采購招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)文件模板編制等重點(diǎn)工作，做到一個(gè)項(xiàng)目鍛煉一個(gè)團(tuán)隊(duì)，收獲一份經(jīng)驗(yàn)，樹立良好形象。特別是在深入推進(jìn)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)中，黨員領(lǐng)銜開展7個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)效項(xiàng)目，領(lǐng)銜創(chuàng)新項(xiàng)目的黨員骨干立足基層崗位，從小處著眼取得大的突破，較大提升了招標(biāo)工作質(zhì)效和專業(yè)服務(wù)水平。

二是開展各類黨建帶工會(huì)團(tuán)青活動(dòng)。要做好廠務(wù)公開組織協(xié)調(diào)；結(jié)合分中心發(fā)展豐富工會(huì)活動(dòng)內(nèi)涵，在持續(xù)開展喜聞樂見文體活動(dòng)的同時(shí)，要推進(jìn)合理化建議常態(tài)化，開展好崗位勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)；做實(shí)員工關(guān)懷，推進(jìn)“我為員工群眾辦實(shí)事”長效機(jī)制建設(shè)。深入用戶生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，深入部門員工收集意見建議130余條，梳理整合措施53條，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門黨員積極主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，正按限時(shí)督辦進(jìn)度在積極推進(jìn)[5]。

落實(shí)黨建帶團(tuán)建各項(xiàng)措施，目前分中心35歲以下員工占50%以上，要建好“青年之家”，系統(tǒng)開展理想信念教育，探索新媒體教學(xué)，沉浸式教學(xué)，抓好青年大學(xué)習(xí)和創(chuàng)新創(chuàng)效、崗位建功，適時(shí)啟動(dòng)“青年創(chuàng)新大講堂”等青字號(hào)特色活動(dòng)，激勵(lì)青年員工從制約分中心發(fā)展的瓶頸問題、黨建管理創(chuàng)新理念、招標(biāo)業(yè)務(wù)提質(zhì)增效新突破等方面，做好選題和研究，加強(qiáng)與中心內(nèi)部各單位、區(qū)域用戶單位共青團(tuán)組織的聯(lián)建，傳遞正能量、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)斗志。

三是選樹員工群眾身邊典型，常態(tài)化開展“兩優(yōu)一先”等表彰，表彰優(yōu)秀黨員、黨務(wù)工作者、先進(jìn)基層黨組織，宣傳好先進(jìn)事跡，營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。組織開展“五四”先進(jìn)評(píng)選，“青年文明號(hào)”、青年崗位能手評(píng)選等活動(dòng)，弘揚(yáng)青春正能量。大力宣傳典型事跡，形成學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍。

通過小單元、大覆蓋，以支部工作與部門工作融合共建為切入點(diǎn)，推動(dòng)基層黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作相融互促的具體實(shí)踐，讓最小的細(xì)胞發(fā)揮最強(qiáng)勁的生命力。