談混合所有制企業如何加強財務管理

文/黨悅薇（中煤華利能源控股有限公司）

隨著混合所有制企業改革不斷深入，企業的發展空間逐步擴大，對增強企業核心競爭力具有較強的積極作用。混合所有制企業作為國民經濟之中十分重要的一部分，需要不斷提升財務管理水平，促使企業提升工作能力，建立更加完善的內部管理體系，推動企業健康發展。

但是就當下而言，混合所有制企業的財務管理存在多元產權使財務管理理念不統一、財務風險防范機制及內部控制權責不健全等難點，對混合所有制企業的發展具有消極作用。因此，本論文結合混合所有制企業財務管理具體情況展開分析，提出有效的應對策略，希望對混合所有制企業財務管理工作水平的提升具有一定的積極意義。

一、加強混合所有制企業財務管理的重要意義

（一）符合國家政策和發展趨勢

隨著我國社會經濟快速發展，混合所有制經濟受到大力推廣，黨的十九大報告指出，要“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。近些年，中央企業混合所有制改革取得良好成效，混合所有制經濟已經成為我國國民經濟發展的重要力量，對國家建設與社會和諧發展具有積極影響。在混合所有制企業之中建設完善的財務管理體系，能夠更加適應混合所有制改革的新模式，促使企業提升綜合管理能力，在市場之中占據優勢地位，增強企業的核心競爭力。因此，混合所有制企業加強財務管理是十分必要的，符合我國國家政策要求與宏觀經濟發展趨勢。

（二）能夠更好地保護國有資產

加強混合所有制企業財務管理能夠十分有效地保護國有資產安全，穩固國有資本控制力。完善財務管理體系，運用專業手段優化內部資源配置，通過規范企業財務核算、納稅籌劃、資產評估和成本費用管理的手段，提高企業資本運營能力和投資融資管理水平，這樣不但能夠提升國有資產的保值增值能力，還可以促進公有制經濟與非公有制經濟優勢互補，打造出國有企業和民營企業“雙贏”的市場經濟新局面。所以，在國有企業實施混合所有制改革之后，需要更加重視財務管理的力度，這樣才能保障國有資本的市場地位，促使企業在長期的變革和發展中提升發展活力。

（三）能夠增強企業競爭力

在混合所有制企業中加強財務管理，一是可以促進國有股東和民營股東在經營目標上的融合，規范企業生產經營活動，發掘自身競爭優勢，提高企業投資、運營效率，增強企業競爭力；二是能夠幫助混合所有制企業減少營運成本，優化資源配置，強化企業內核，促使企業能夠在激烈的市場競爭中占據優勢地位[1]。三是能夠提升混合所有制企業各個生產經營環節中的工作成效，增強相關工作人員的積極性。由此可見，混合所有制企業加強財務管理十分有必要，對企業的進步和發展具有極強的推動意義。

二、混合所有制企業財務管理存在的難點

（一）多元產權使財務管理理念不統一

混合所有制企業在生產經營管理過程中，存在著較多的難點問題，不利于企業積極健康運轉。就當前而言，許多混合所有制企業的產權較為多元化，與傳統意義上的企業產權形式存在著較大的差異，多元產權導致大小股東財務管理理念很容易產生分歧，民營企業更注重最大化的投資回報，國有資本主體則承擔了更多的政治和社會責任。在混合所有制企業之中，企業進行決策時，國有大股東不但要依據國家政策和大環境，運用穩健型戰略，實現國有資產的保值增值，同時讓企業發揮其社會服務職能，還要在決策中平衡自身利益和少數股東利益之間的關系。可見，混合所有制企業應根據各股東的實際情況，采取有效措施，將少數股東與國有大股東的財務管理理念進行統一，這樣才能更好地提升混合所有制企業核心競爭力，促進混合所有制企業改革有效進行，實現企業整體效益最大化。

（二）財務風險防范機制及內部控制權責不健全

首先，當前許多混合所有制企業都缺乏完善的財務風險防范機制。第一，許多企業風險意識不足，對于風險的認識和觀念比較落后，有一些企業進行混合所有制改革后，未經過風險分析就盲目擴大生產規模，決策不夠合理，導致投資數額較大，無法收回。第二，一些企業未建立風險管理體系，風險應對機制不夠完善，沒有針對可能發生的風險進行應對措施設計，導致企業在面臨風險時無法及時應對。第三，經營權與所有權分離是社會主義市場經濟提出的要求，但是許多混合所有制企業所有權分散，內部控制權責不夠清晰。這就需要企業建立完善的財務風險防范機制和內部控制機制，不僅要明確所有權和經營權的權責關系，保障各方出資人的利益不受侵害，還要完善各層級、各部門的職責權限，提升混合所有制企業內部控制水平和應對風險的能力。

（三）企業資產界定較難

就當前而言，混合所有制企業改革問題還表現在企業資產界定難度較大的層面，無法明確哪些資產歸屬國有資本，哪些資產歸屬非公有資本。在實際的工作中，資產權屬并未依照明確的規定進行界定劃分，國有與私有資產所占有的份額不夠明確，界定方法不合理，導致混合所有制企業很難真正界定出資產的歸屬。如果國有資產界定較多，將會導致企業的生產經營無法體現混合所有制的優勢；如果私有資產界定較多，將會使企業資源過多流向私有產權，一定程度上會導致國有資產的流失。在這種情況下，企業需要采取有效手段合理、準確界定混合所有制企業的資產權屬，這樣才能為企業財務管理工作的順利進行打下良好的基礎。

（四）需加強與少數股東的溝通協調

在企業生產經營和財務管理過程中，經營層與少數股東的有效溝通協調為企業正常生產運營提供了良好保障，但是混合所有制企業利益主體的多元化，使得不同資本主體之間存在著潛在的管理理念矛盾和利益沖突，有些民營企業負責人對于混合所有制企業所有權和經營權分離的原則認識不清，同時也存在對國有大股東的管理理念不認同、不信任的情況，長此以往，將會影響企業決策效率，給企業發展帶來風險。為了保證混合所有制企業正常生產運營和企業決策順利進行，需要企業經營層加強與少數股東的溝通協調，既要保證國有股權資本的決策權，又要維護少數股東的合法權益，積極接受少數股東的監督，尊重少數股東的合理意見及建議。

（五）績效考核目標設置不完善

就當前而言，混合所有制企業的績效考核目標設置不夠完善。各股東財務管理目標的不同，導致績效考核的難度相對較大，針對混合所有制企業中的國有資本，財務管理的目標主要側重于國有經濟利益與政治層面；針對非國有資本，財務管理的目標側重于實現股東的利益目標。因此，混合所有制企業績效考核目標的設定要采取科學、全面的方式，將所有資本方的需求和利益都納入績效考核范圍，不但應當注重對上級管理機關的考核，還需要注重對各分子公司的考核。如何才能更好地將國有大股東與民營企業少數股東的績效考核管理目標進行有效協調與統一，實現對企業經營管理層的中長期激勵約束，提升混合所有制企業的績效管理水平，是混合所有制企業管理中的重點和難點問題。

（六）財務管理執行能力不足

就當下而言，許多混合所有制企業會出現財務管理執行能力不足的問題，究其原因，一是部分混合所有制企業在改革初期，企業關鍵業務領域尚未來得及吸納國企成熟專業的管理理念，造成管理執行能力不足；二是有部分混合所有制企業中少數股東較為強勢，想讓民營企業管理模式在企業管理中成為主導，經營方式較為激進；三是部分混合所有制企業改革后全部延用國企經營管理模式，在某些業務的執行力上表現得較為松散。這三種原因造成的結果都會因為管理方式不符合混合所有制企業經營管理特點，影響企業正常生產經營。實際工作中，可能出現以下問題，比如，企業混改初期未納入央企集團資金集中管理，貨幣資金管理制度不健全，企業的開戶數量相對較多，這樣不僅會導致資金賬戶較為散亂，也會使貨幣資金管理的難度提升[2]；另外，一些混合所有制企業合同管理制度松散，在簽訂合同與支付款項的過程中，未嚴格按照合同管理流程，未在簽訂合同的狀態下完成款項支付，以至于企業的支付環境不夠安全，為混合所有制企業的財務管理造成較大的風險。這就需要按照混合所有制企業特征建立起與之相適應的管理體制，因地制宜，因時制宜，提高企業在主營業務以及日常企業運行過程中各個環節的工作效率，增強財務管理方面的執行能力。

三、提高混合所有制企業財務管理的有效措施

（一）優化管理結構及財務管理理念

混合所有制企業需要不斷優化管理結構，引進先進的財務管理理念，在此基礎上提升財務管理的整體效率。首先，混合所有制企業需要積極引進非公有制資本，使持股方增加，進而組成健全的股權結構，這樣可以平衡大股東和少數股東之間的利益關系，也可以優化企業財務管理結構。其次，混合所有制企業需要不斷學習先進的財務管理理念，使企業的各個股東、各個層級和部門都能夠明確領會財務管理的重要性，這樣可以提升混合所有制企業的財務管理效率[3]。采取這樣的方法，混合所有制企業能夠不斷提升財務管理的有效性，推動企業積極運轉。

（二）完善各類管理制度，加強內部控制

混合所有制企業需要完善各類管理制度和風險防范機制，結合企業的實際情況，一要建立健全財務核算、預算管理、投融資管理、營運資金管理、應收賬款管理、合同管理、招投標管理等制度，這樣能夠提前防范企業生產經營過程中的風險隱患。二要明確董事會、股東大會的權利和責任，健全《公司章程》《董事會議事規則》《總經理工作細則》等制度，構建適合混合所有制企業的機構設置及運行體制。三要建立風險數據庫，對現有風險進行分析，明確最有效的風險應對策略，在此基礎上，企業可以提前做好風險防范，保障企業正常運轉。四要給予經營者一定的股權獎勵，這樣能夠避免出現兩權分離、目標不同的情況，降低國有資產的風險隱患，使企業發展更具活力。五要加強內部控制，完善內部控制機制和相關內控制度，使其與風險防范機制相適應，從事前、事中、事后三個階段深入控制，提升企業管理效果。

（三）集中管理企業資產

混合所有制企業相對特殊，與國有企業和私有企業相比更加復雜。雖然混合所有制企業可以同時具有國有企業與私有企業的優勢，但是混合所有制企業的經營風險也相對較為明顯，導致企業的生產經營活動不僅需要承擔國有企業的風險，也需要承擔私有企業的風險[4]。因此，混合所有制企業需要進一步做好資產財務管理，一是針對現有資產需要進行集中管理，提前對各項業務活動進行風險分析，并提前防范風險；二是除投資風險之外，企業需要加強對債權債務風險的管控，加強分析與預測，使相關風險能夠被控制在可承受的范圍之內；三是企業需要結合自身的實際經營狀況，加強資源整合，提高資源利用率，促使混合所有制企業更加積極健康的發展。

（四）與少數股東建立有效溝通機制

一是要完善公司治理結構，在堅持國有控股大股東領導的前提下，明確董事會、股東會、監事會、黨委會、經營層的決策權限和審批流程，形成制衡有效、協同一致、規范高效的企業運行機制，科學合理地提高企業決策效率，同時提升公司的運營時效。二是涉及公司改革發展、生產經營中重大問題決策、重大投資融資項目決策、重要人員任免等事項發生之前，要保持與少數股東的積極溝通，充分尊重少數股東對于相關事項的合理建議和意見。三是財務部門要保持與董事會業務機構的溝通和聯絡，將主要生產經營指標和財務數據形成經營簡報，定期向各股東報送企業經營動態，保障少數股東對企業的運營情況和財務情況行使正常的知情權和監督權。在央企集團專業化的管控模式下，兼顧混合所有制企業的相關特點，求同存異，不斷完善與少數股東的溝通機制，進一步提高企業工作質量和生產經營決策效率。

（五）加強考核及財務風險監控

首先，混合所有制企業需要不斷加強績效考核的科學性，對財務管理形成有效的監督，只有建立起完善的內部審計、考核評價等相關制度，才能夠使財務管理工作受到有效的管理與制約。尤其是在企業規模擴大的當下，財務數據更加復雜，在企業順應信息發展潮流建立起新型財務共享中心后，可以逐步完善考核機制、激勵機制與獎懲機制，分級制定管理與考核制度流程，定期形成財務數據分析報告、財務管理執行情況報告和考核評價報告，這樣能夠提升工作人員的工作積極性，促使企業能夠更好地配置和利用財務資源，保障企業財務管理工作順利進行。其次，企業需要不斷加強資金控制和監督，進行資金集中管理與會計集中核算，在此種情況下，能夠提升資金管理的有效性與財務管理工作效率，更好地把控資金風險，有效的防范財務風險。采取這樣的措施，可以為混合所有制企業的發展奠定堅實基礎。

（六）健全財權配置，增強財務管理執行能力

混合所有制企業需要不斷提升財務管理的執行能力，優化企業財權配置，只有這樣才能夠保障混合所有制企業的各項工作有序開展[5]。一是混合所有制企業需要從自身的實際情況出發，完善資本結構，發揮董事會、股東大會、監事會的職能，規范董事會的責任和義務，明確企業所有權和經營管理權的范圍，規范經營決策權、收益分配權、監督權等權屬分配，有效健全財權配置。二是混合所有制企業需要結合自身的實際發展狀況，建立符合混合所有制企業特點的成本費用管理、籌資管理、投資管理、合同管理、資產管理、檔案管理、資本支出管理、基建項目管理等各項生產經營和財務管理體系，使之能夠適應并滿足國有企業和民營企業兩者的生產經營需要，為企業提升財務管理執行能力提供有效保障。三是混合所有制企業需要加強全面預算管理，將企業的財務資源與非財務資源進行整合，更加高效地利用資源，不斷提升財務預算的執行效率，促使企業決策更加高效。

四、結束語

綜上所述，混合所有制企業的生產經營和改革發展需要加強財務管理，只有做好財務管理工作，才能夠推動企業的混合所有制改革效果提高。本論文結合混合所有制企業的財務管理實際狀況找出一定的難點，并提出優化管理結構及財務管理理念、完善各類管理制度、加強內部控制、集中管理企業資產、與少數股東建立有效溝通機制、加強考核及財務風險監控，健全財權配置、增強財務管理執行能力等應對措施，可以幫助混合所有制企業在當前經濟環境中更好地提升競爭實力并獲得長足發展。