上海數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展研究

摘" 要" 上海高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，借助扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的科創(chuàng)資源、強大的研發(fā)能力和體制機制優(yōu)勢，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步深入，公共服務(wù)數(shù)字化水平和數(shù)字治理能力顯著提升，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，數(shù)字經(jīng)濟國際合作不斷推進，在長三角形成了一定的比較優(yōu)勢。在未來發(fā)展中，上海要充分利用國家重大戰(zhàn)略，發(fā)揮長三角一體化制度優(yōu)勢，加大政策支持力度，促進長三角數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵字" 上海；數(shù)字經(jīng)濟；長三角；引領(lǐng)帶動

“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”是黨的二十大報告對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提出的總體要求。作為新時代推動經(jīng)濟增長的主要引擎之一，數(shù)字經(jīng)濟成為地方兩會熱點，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)備受關(guān)注。上海作為我國經(jīng)濟發(fā)展最具活力，科創(chuàng)能力最強的城市之一，其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具備獨特優(yōu)勢，處于全國領(lǐng)先地位，在長三角數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要示范引領(lǐng)作用。

一、上海在長三角數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用

（一）關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要突破點

近年來，隨著世界環(huán)境的不斷變化，國際形勢嚴峻復(fù)雜，新時代中國特色社會主義前進中面臨巨大風(fēng)險挑戰(zhàn)，“卡脖子”問題逐漸凸顯。我國在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平落后于國際先進水平，在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)亟待突破。上海自建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心以來，科技資源進一步集聚，重點領(lǐng)域基礎(chǔ)攻關(guān)不斷突破，高水平人才培育成效明顯，科技體制機制改革釋放活力。面向國家和長三角需求，上海依靠戰(zhàn)略科技力量不斷壯大和科創(chuàng)策源能力不斷提升，成為區(qū)域關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要突破點。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要示范區(qū)

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要構(gòu)成，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等都面臨產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)。但在長三角各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，由于技術(shù)支持不足、人才資源短缺以及對投資回報的不確定性等因素影響，部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力不足，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后。上海重視產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出了“存量增效、增量創(chuàng)新、流量賦能、質(zhì)量引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型示范路徑，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值規(guī)模占全市生產(chǎn)總值比重不斷上升。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型積累的成功經(jīng)驗，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮重要的示范引領(lǐng)作用。

（三）數(shù)字經(jīng)濟治理體系完善的重要探索地

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)。相對傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)，長三角數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則制度體系還不健全，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系尚在建設(shè)，相關(guān)法律法規(guī)和實施細則亟待出臺，數(shù)字經(jīng)濟國際治理參與度仍不足，數(shù)字經(jīng)濟治理未形成完整體系，數(shù)字經(jīng)濟治理水平有待提升。上海高度重視數(shù)字經(jīng)濟治理體系建設(shè)，持續(xù)推進符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的法規(guī)政策體系構(gòu)建，對長三角數(shù)字經(jīng)濟治理體系的探索突破起到重要作用。

（四）數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的重要試驗田

在長三角數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中，不同區(qū)域、行業(yè)和群體間數(shù)字化基礎(chǔ)存在一定差異，發(fā)展水平不盡相同，部分地區(qū)或領(lǐng)域甚至出現(xiàn)差距擴大趨勢。作為長三角核心城市，上海積極推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新共同體構(gòu)建。同時，推動產(chǎn)學(xué)研深度合作，促進大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，以功能性平臺支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新協(xié)同，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)供給高水平技術(shù)，不斷促進產(chǎn)業(yè)間、主體間的融合發(fā)展，成為長三角數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要試驗田。

二、上海數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升

一是積極完成國家重大科創(chuàng)需求任務(wù)。面向國家一系列重大需求，上海主動作為，積極參與，完成了一大批國家重大科技任務(wù)。上海投入大量科研力量，參與完成了蛟龍、天宮、北斗、天眼、墨子等多項國家重大項目；主導(dǎo)完成我國第一款具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民航大飛機研發(fā)、試飛等工作；千米級高溫超導(dǎo)電纜、100kW級微型燃氣輪機、300毫米大硅片等重大科研成果填補了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的空白；在刻蝕機、光刻機等“卡脖子”戰(zhàn)略產(chǎn)品方面取得重大突破，發(fā)布了人工智能云端訓(xùn)練和推理芯片，在特定領(lǐng)域性能達到世界領(lǐng)先水平；在生命科學(xué)領(lǐng)域，先進分子成像設(shè)備全景PET/CT、首個國產(chǎn)心臟起搏器、血流導(dǎo)向裝置等生物醫(yī)藥重大原創(chuàng)產(chǎn)品先后獲批上市。截至2021年底，上海累計牽頭承擔(dān)國家重大專項項目929項、國家重點研發(fā)計劃項目554項，資助資金和項目數(shù)量居全國前列。

二是積極推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，上海加快推進國家實驗室體系建設(shè)，3個國家實驗室成立運行，隊伍組建、人才引進、載體配套等重點保障任務(wù)均已落實。全國重點實驗室重組邁出堅實步伐，一批在滬國家重點實驗室成功進入首批重組序列。上海加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，4個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)，5個設(shè)施建成投用，光子大科學(xué)設(shè)施群初具規(guī)模，建設(shè)后將成為世界上規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的科學(xué)裝置設(shè)施群。高水平研究機構(gòu)和研究型大學(xué)加快發(fā)展，先后啟動建設(shè)李政道研究所、量子科學(xué)研究中心、腦科學(xué)與類腦研究中心等一批聚焦世界科技前沿的新型研發(fā)機構(gòu)。在中科院上海分院、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)試點“基礎(chǔ)研究特區(qū)”計劃，加強基礎(chǔ)前沿探索和關(guān)鍵技術(shù)突破。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進

一是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化保持良好發(fā)展勢頭。上海聚力三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，積極推進產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展進程不斷提速。集成電路產(chǎn)業(yè)集中力量進行技術(shù)突破，聚焦成套工藝、裝備材料等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，建設(shè)集成電路材料、裝備和工藝器件領(lǐng)域的開放創(chuàng)新平臺，在先進射頻、毫米波等技術(shù)領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。2021年，上海集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模就達到了2500億元，成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完備、綜合技術(shù)最領(lǐng)先、自主創(chuàng)新能力最強的集成電路產(chǎn)業(yè)基地之一；生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)實力持續(xù)提升，知名醫(yī)藥企業(yè)紛紛在上海設(shè)立研發(fā)總部和創(chuàng)新中心，I類創(chuàng)新藥研制工作加速推進，僅2021年就獲批8個產(chǎn)品，占全國總數(shù)的四分之一，三類醫(yī)療器械獲批上市數(shù)量也明顯增加；人工智能產(chǎn)業(yè)加快布局，上海致力于打造國內(nèi)首個人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，推動建設(shè)“國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”，涌現(xiàn)的創(chuàng)新成果，被應(yīng)用于智能經(jīng)濟、智能社會等重大場景，人工智能產(chǎn)業(yè)集聚核心企業(yè)就達1000余家。

二是數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。為促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，上海聚力打造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與功能性平臺。“張江在線”“長陽秀帶”“虹橋之源”等在線新經(jīng)濟生態(tài)園加速建設(shè)；爭創(chuàng)數(shù)字服務(wù)國家級特色服務(wù)出口基地，浦東軟件園被授予首批“國家數(shù)字服務(wù)出口基地”，培育出一批規(guī)模大、掌握核心技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強的數(shù)字服務(wù)龍頭企業(yè)，跨境數(shù)字服務(wù)初具規(guī)模。

（三）公共服務(wù)數(shù)字化水平顯著提升

一是“一網(wǎng)通辦”等數(shù)字化政務(wù)服務(wù)逐步完善。上海“一網(wǎng)通辦”幫辦制度創(chuàng)建于2018年，是上海率先提出的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)品牌。隨著其功能的不斷擴展，上海數(shù)字公共服務(wù)體系也逐漸完善。截至2022年底，“一網(wǎng)通辦”共接入事項3588項、累計辦件量2.97億件。2020年，上海上線的“一網(wǎng)通辦”國際版，提供涉及30個部門的65類涉外服務(wù)事項，共計253項辦理內(nèi)容和政策的中英文指引，為上海的外資企業(yè)及外籍人才提供一站式綜合服務(wù)。除“一網(wǎng)通辦”以外，上海還推出“社區(qū)云”“健康云”“空中課堂”“上海停車”“一鍵叫車”等服務(wù)平臺，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化領(lǐng)域不斷拓展。

二是積極推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型是面向未來塑造城市核心競爭力的關(guān)鍵之舉，上海深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。上海先后推出了《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》《上海市促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》《上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)實施方案》等規(guī)劃與文件。在浦東新區(qū)建設(shè)“城市大腦”的基礎(chǔ)上，上海積極推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，用實時在線數(shù)據(jù)和各類智能方法，及時、精準地發(fā)現(xiàn)問題、對接需求、研判形勢、預(yù)防風(fēng)險，極大提高城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。目前，在上海16個區(qū)和氣象、軌道、交通等專業(yè)單位對應(yīng)的數(shù)字治理應(yīng)用場景已普遍可見。“一網(wǎng)統(tǒng)管”市域物聯(lián)網(wǎng)中心為全市16個區(qū)及水務(wù)、消防等委辦，提供100多個應(yīng)用場景的物聯(lián)數(shù)據(jù)與智能化服務(wù)解決方案，與50多個龍頭企業(yè)形成了開放共贏的生態(tài)伙伴關(guān)系。

三、上海數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

（一）數(shù)字經(jīng)濟投入與產(chǎn)出并重

一是數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模領(lǐng)先。上海數(shù)字經(jīng)濟綜合實力強勁，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國前列，是長三角數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。根據(jù)中國信通院與紫光集團聯(lián)合發(fā)布的《中國城市數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)藍皮書（2021）》測算，2020年上海數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達20590億元，高于蘇州的9827億元、杭州的8429億元、南京的7337億元和合肥的4867億元，位居全國首位。2021年，上海數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值超過5500億元，高于杭州的4905億元、蘇州的3300億元、南京的2544億元和合肥的1140億元。

二是科研投入水平較高。上海積極提升自身科技實力，加大科技研發(fā)投入，以增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。2012年上海全社會研發(fā)經(jīng)費投入679.46億元，研發(fā)投入強度僅為3.31％，到2021年全社會研發(fā)投入增加到1819.8億元，十年間增加1.68倍，研發(fā)投入強度也增長至4.21％。與之相比，浙江、江蘇全社會研發(fā)投入規(guī)模遠遠高于上海，但研發(fā)投入強度較低，2021年僅為2.94％、2.95％。同時，上海擁有大量的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器和各類科創(chuàng)服務(wù)平臺。截至2021年底，上海63個開發(fā)區(qū)中，包括國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)6個，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2個，國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)1個。上海還擁有國家大學(xué)科技園14家、新型研發(fā)機構(gòu)17家、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺15家、眾創(chuàng)空間500余家，在孵和服務(wù)中小科技企業(yè)及團隊近3萬家（個）。累計引進跨國公司地區(qū)總部771家，外資研發(fā)中心481家，數(shù)量居全國第一。

三是關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破較多。面向世界科技前沿，上海原始創(chuàng)新能力不斷增強，重大原創(chuàng)科技成果取得突破。中國科學(xué)院上海光學(xué)精密機械研究所承擔(dān)研制的超強超短激光實驗裝置通過驗收，并進行世界首次10拍瓦激光放大輸出；中科院神經(jīng)科學(xué)研究所與上海腦科學(xué)與類腦研究中心研究團隊在國際上首次創(chuàng)建生物節(jié)律紊亂體細胞克隆猴模型；中國科學(xué)院分子植物科學(xué)卓越創(chuàng)新中心在國際上首次人工創(chuàng)建了單條染色體的真核細胞；中科院上海高等研究院在國際上首次實現(xiàn)了自由電子激光混合級聯(lián)放大輸出，建成首個“水窗”波段全覆蓋的軟X射線自由電子激光裝置。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對完備

一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實。上海全力打造全國“雙千兆第一城”，在固定寬帶千兆全覆蓋的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。截至2022年底，累計建設(shè)5G室外基站6.8萬個，室內(nèi)小站21萬個。同時，上海積極開展數(shù)字基礎(chǔ)新設(shè)施布局，截至2022年底，培育4家國家級標桿智能工廠、8家企業(yè)獲評國家級智能制造試點示范工廠、30個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、20個場景獲評國家級智能制造優(yōu)秀場景。“十四五”期間，上海將實施智能工廠領(lǐng)航計劃，到2025年建成200家示范性智能工廠、20家標桿性智能工廠，評選出1000個智能制造優(yōu)秀場景。

二是新型信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先。算力是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，上海重視算力網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心構(gòu)建，積極推進以5G、算力網(wǎng)絡(luò)、智慧中臺為重點的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2022年底，上海在用機架總數(shù)超過20萬個，近三年分批支持了27個共8.8萬機架的新建數(shù)據(jù)中心項目，在用算力規(guī)模超13EFLOPS，在建算力規(guī)模超7EFLOPS。同時，上海積極對接貴州、甘肅、寧夏等西部地區(qū)，推進國家樞紐節(jié)點間高品質(zhì)直連網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)，精準布局運營商級核心傳輸節(jié)點，實現(xiàn)T級以上的帶寬傳輸能力。2023年投入使用的上海市人工智能公共算力服務(wù)平臺，作為全國首批算力調(diào)度平臺之一，可滿足科研機構(gòu)和廣大中小微企業(yè)實際算力需求，積極探索算力調(diào)度新模式。

（三）數(shù)字經(jīng)濟治理能力較強

一是數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系領(lǐng)先。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，良好的數(shù)據(jù)治理能更好地激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。上海在數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系建設(shè)方面進行了一定探索。2021年頒布的《上海數(shù)據(jù)條例》，明確了數(shù)據(jù)相關(guān)方權(quán)益，在規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，培育數(shù)據(jù)要素市場的同時，保障數(shù)據(jù)安全，促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動。上海數(shù)據(jù)交易所大力推進數(shù)據(jù)要素流通，基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品線上一體化交易，2022年交易金額突破1億元，累計掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品超過1200個。

二是推進數(shù)字經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則制度體系是數(shù)字經(jīng)濟治理能力的重要構(gòu)成。上海持續(xù)探索符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策體系構(gòu)建，體制機制創(chuàng)新具備一定的示范引領(lǐng)作用。2015年發(fā)布“上海推進科創(chuàng)中心建設(shè)22條”、2019年發(fā)布實施科改“25條”，大大提升了上海創(chuàng)新策源能力，促進數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。2017年出臺《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》、2020年頒布《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，促進科技成果轉(zhuǎn)化，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

（四）數(shù)字經(jīng)濟開放性優(yōu)勢明顯

一是積極開展數(shù)字經(jīng)濟國際交流合作。開源開放是數(shù)字經(jīng)濟的重要特征，上海作為國際經(jīng)濟樞紐，其開放性是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢。上海以自主可控開源生態(tài)為基礎(chǔ)，加快推動數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)出海。同時，積極開展國際交流與合作，近年來與德國巴伐利亞州、俄羅斯圣彼得堡、新加坡等20多個政府簽訂政府間科技合作協(xié)議，對接相關(guān)國家和地區(qū)的創(chuàng)新主管部門，建立科技合作伙伴關(guān)系。

二是積極打造國際創(chuàng)新合作交流平臺。為擴大數(shù)字經(jīng)濟國際影響力，上海打造了一批國際創(chuàng)新交流平臺，世界人工智能大會（WAIC）、世界頂尖科學(xué)家論壇、國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、浦江創(chuàng)新論壇等活動的國際影響力不斷提升。世界人工智能大會由國家相關(guān)部門與上海市人民政府共同主辦，自2018年創(chuàng)辦以來，關(guān)注世界科技前沿技術(shù)，集聚世界頂級科學(xué)家，搭建世界級合作交流平臺，向世界展示科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“上海方案”。世界頂尖科學(xué)家論壇集聚眾多諾貝爾獎科學(xué)家，設(shè)立世界頂尖科學(xué)家協(xié)會獎，單項獎金達1000萬元。浦江創(chuàng)新論壇自2008年設(shè)立以來，著力搭建創(chuàng)新發(fā)展交流平臺，吸引近60個國家和地區(qū)、2000余位學(xué)界泰斗、政界高層和商界精英參與，有效促進技術(shù)、人才、項目、機構(gòu)等方面的合作，在推動世界和中國科技創(chuàng)新、支撐數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

三是積極開展“一帶一路”合作。為落實“一帶一路”倡議，我國將數(shù)字經(jīng)濟作為倡議重要領(lǐng)域，發(fā)布《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》。在上海發(fā)布的《“一帶一路”國際合作項目指南》中，也涉及到技術(shù)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合實驗室和科技人員交流，加強了上海與“一帶一路”國家的數(shù)字經(jīng)濟合作。在技術(shù)轉(zhuǎn)移合作方面，與相關(guān)國家共同建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移與孵化服務(wù)平臺14個，涉及國家分布于亞、歐、非以及拉丁美洲；在共建聯(lián)合實驗室方面，上海先后與“一帶一路”沿線23個國家合作，共同建設(shè)實驗室28個；在人員交流方面，有180余名青年科學(xué)家到上海開展短期科研工作。“一帶一路”科技創(chuàng)新合作取得重大進展，極大豐富了“一帶一路”倡議科技外交戰(zhàn)略。

四、加快上海數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的對策

（一）進一步加強數(shù)字技術(shù)供給功能

數(shù)字經(jīng)濟競爭的核心是技術(shù)，針對長三角數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中數(shù)字技術(shù)供給能力不足，部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板問題，上海要主動承擔(dān)科創(chuàng)攻堅重任，加大重點領(lǐng)域技術(shù)突破。一是加強基礎(chǔ)領(lǐng)域研究，進一步放大“基礎(chǔ)研究特區(qū)計劃”激勵效果，在人工智能、量子科技、物質(zhì)材料、環(huán)境氣候等領(lǐng)域努力產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果。二是加大對生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料、新能源、海洋、空天等前沿技術(shù)的研發(fā)投入，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破，提升數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)供給能力。三是研判技術(shù)發(fā)展前景，關(guān)注新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的前瞻研究，促進長三角搶占數(shù)字經(jīng)濟新賽道。

（二）進一步提升數(shù)據(jù)要素流動能力

針對長三角數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足、數(shù)據(jù)要素市場體系尚未形成問題，上海要加強數(shù)據(jù)要素的區(qū)域供給能力，促進數(shù)據(jù)要素區(qū)域間自主有序流動。一是優(yōu)化上海數(shù)據(jù)交易所功能，提升服務(wù)能級，擴大在長三角乃至全國的影響力。二是借助上海市數(shù)商協(xié)會、張江數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等，完善數(shù)據(jù)要素市場體系。三是加強自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動機制構(gòu)建，探索數(shù)據(jù)跨境流動的示范場景和應(yīng)用。

（三）進一步發(fā)揮一體化制度合作優(yōu)勢

長三角一體化發(fā)展已經(jīng)進入制度合作階段，要充分利用長三角已形成的各類合作體制機制，結(jié)合各地數(shù)字經(jīng)濟特點與優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域科技創(chuàng)新資源。一是進一步增強上海經(jīng)濟龍頭作用，實施區(qū)域創(chuàng)新資源的共建共享，推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理，編制形成統(tǒng)一標準，以實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。二是繼續(xù)發(fā)揮長三角G60科創(chuàng)走廊、長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心等合作平臺作用，蘇浙滬皖各揚所長，提高科創(chuàng)要素流動和配置效率，服務(wù)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

（四）進一步放大對外開放優(yōu)勢

作為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，上海要以高水平對外開放促進長三角數(shù)字經(jīng)濟國際化。一是充分發(fā)揮虹橋國際開放樞紐和中國國際進口博覽會對外開放優(yōu)勢，把握全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加強長三角數(shù)字經(jīng)濟國際參與度。二是結(jié)合自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，深化推進“國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)”建設(shè)，打造“國際數(shù)據(jù)試驗田”。三是借助具有世界影響力的國際數(shù)字之都建設(shè)，保持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平的同時，推進“數(shù)字長三角”建設(shè)。

（五）進一步加強政策支持力度

發(fā)揮上海資源優(yōu)勢，加強對長三角數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度。一是加強資金支持力度，利用專項資金、投資補貼、貼息等手段支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)社會資金加大對數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施及終端的投入力度，通過設(shè)立基金、專項貸、融資產(chǎn)品等方式為企業(yè)提供多元化融資渠道。二是加快推進長三角范圍內(nèi)科技創(chuàng)新券通用通兌，促進上海優(yōu)勢創(chuàng)新資源向長三角其他省市的共用共享，降低企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本，盤活區(qū)域間科技資源。三是加強人才培育、供給與流動，落實緊缺人才獎勵政策，用好應(yīng)屆畢業(yè)生和留學(xué)生進滬就業(yè)便利性政策，加強外籍人才永久居留政策，支持和鼓勵相關(guān)企業(yè)研發(fā)設(shè)計人員在滬發(fā)展。同時，鼓勵數(shù)字人才跨地區(qū)雙向流動，共享數(shù)字人才。

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（作者單位：上海社會科學(xué)院中國國際經(jīng)濟交流中心上海分中心，博士）

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