“雙碳”目標(biāo)下我國“綠電”法制的檢視與完善

摘" 要" “雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程也是我國能源革命逐步邁向深入的過程。為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景，亟須加快推進(jìn)我國能源領(lǐng)域的深度變革，逐步建立以“綠電”為核心的現(xiàn)代能源體系。通過對我國綠電法制的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進(jìn)行梳理檢視，提出要在能源安全理論的指引下，從立法保障、執(zhí)法監(jiān)管、司法救濟(jì)及實(shí)施配套等層面完善我國綠電法制體系，以期為促進(jìn)我國綠電發(fā)展提供有力的法律制度支撐。

關(guān)鍵詞" 碳達(dá)峰碳中和；綠色電力；能源安全；法律規(guī)制

2023年1月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國綠色發(fā)展》白皮書提出要“推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展”“開展綠色電力交易試點(diǎn)建設(shè)”及“以‘碳達(dá)峰碳中和’目標(biāo)為牽引推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型”。黨的二十大報(bào)告提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”并“深入推進(jìn)能源革命”。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)愿景，我國亟須加速推進(jìn)能源領(lǐng)域的深度變革，逐步建立起以“綠電”為核心的現(xiàn)代能源體系。綠色電力，簡稱“綠電”，是指利用先進(jìn)的能源技術(shù)及特定的發(fā)電設(shè)備將風(fēng)能、太陽能等可再生能源加以轉(zhuǎn)化所形成的電力。2017年2月，國家發(fā)展改革委等3部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》；同年6月，我國核發(fā)首批綠色電力證書，并試行綠證自愿認(rèn)購交易制度。2021年10月，國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出要“做好綠證與可再生能源電力消納保障機(jī)制的銜接”。2022年1月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》提出要“進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)潛力”；同年9月，全國首個(gè)省級(jí)綠電交易規(guī)則《安徽省綠色電力交易試點(diǎn)規(guī)則》發(fā)布。然而，綠電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開體系完備的法制保障，因此亟須對我國綠電法制體系加以完善。

一、我國綠電法制的發(fā)展脈絡(luò)及現(xiàn)狀檢視

（一）我國綠電法制的沿革考察

我國綠電領(lǐng)域立法深受國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的影響，其發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。首先，1994年《風(fēng)力發(fā)電場并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定（試行）》的頒布及1995年《電力法》關(guān)于“國家鼓勵(lì)和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電”的規(guī)定，表明我國綠電發(fā)展開始受到關(guān)注。其次，1997年《京都議定書》的簽訂及“清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）”的提出為我國發(fā)展綠電提供了契機(jī)和動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)政策成為該階段發(fā)展綠電的主要依據(jù)。如1999年《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展的若干意見》及2000年《關(guān)于加快風(fēng)力發(fā)電技術(shù)裝備國產(chǎn)化的指導(dǎo)意見》等政策文件均對風(fēng)力發(fā)電相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。再次，2005年《可再生能源法》的頒布標(biāo)志著我國綠電法制進(jìn)入體系立法階段。2006年《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》及2007年《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等制度相繼出臺(tái)，為《可再生能源法》的有效實(shí)施提供了配套機(jī)制保障。此外，2009年修正版《可再生能源法》就可再生能源發(fā)電差額分?jǐn)倷C(jī)制及電網(wǎng)企業(yè)的法律責(zé)任等事項(xiàng)予以完善。綜上，隨著《可再生能源法》的實(shí)施與修正以及相關(guān)配套措施的出臺(tái)，我國已逐步形成以《可再生能源法》為核心，以綠電相關(guān)法律規(guī)章為主體，以各省級(jí)綠電交易規(guī)則及實(shí)施方案為補(bǔ)充的綠電法制體系。

（二）我國綠電法制的現(xiàn)實(shí)困境

一是綠電專門立法缺位。我國綠電法律規(guī)范雖已初具規(guī)模，但相關(guān)立法呈現(xiàn)出較為明顯的分散性、碎片化特征。《可再生能源法》《電力法》等立法間缺乏必要的銜接機(jī)制，導(dǎo)致現(xiàn)行綠電法制的整體性、協(xié)同性較弱。同時(shí)，由于現(xiàn)行相關(guān)立法中涉及綠電的條款多為原則性規(guī)定，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，不具備實(shí)踐層面的可操作性。此外，從立法理念來看，我國現(xiàn)有綠電相關(guān)立法尚未將實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)納入其立法目的，無法為碳減排實(shí)踐提供穩(wěn)定的規(guī)范依據(jù)。[1]二是綠電監(jiān)管機(jī)制不完備。以光伏發(fā)電監(jiān)管為例，從監(jiān)管主體來看，國家發(fā)展改革委、國家能源局及財(cái)政部等多個(gè)部門均具有光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的管理權(quán)限，監(jiān)管權(quán)限的分散會(huì)導(dǎo)致各部門職能交叉、多頭管理，進(jìn)而降低法制的執(zhí)行力和權(quán)威性。三是綠電交易機(jī)制不健全。從交易范圍來看，當(dāng)前我國綠電市場化交易并未涵蓋可再生能源發(fā)電的所有類型，海上風(fēng)電及大量分布式可再生能源項(xiàng)目并未納入綠證系統(tǒng)覆蓋范圍，而水電、生物質(zhì)等發(fā)電類型也未納入綠證核發(fā)范圍。從交易成本來看，當(dāng)前我國綠證交易量較低、流動(dòng)性較差的主要原因在于交易成本在交易雙方主體之間分配不均衡，即通過綠證交易所獲取的經(jīng)濟(jì)收益尚不足以填補(bǔ)其開發(fā)成本。[2]從交易方式來看，現(xiàn)有綠電市場化交易方式相對單一且具有較強(qiáng)的地域差異性，缺乏統(tǒng)一的綠電交易規(guī)則及程序，不利于綠電交易的跨區(qū)域大規(guī)模推行。四是綠電激勵(lì)機(jī)制不完善。根據(jù)我國《可再生能源法》的規(guī)定，可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制主要包括發(fā)展專項(xiàng)資金、財(cái)政貼息貸款及稅收優(yōu)惠三類。但在實(shí)踐中，資金來源單一及監(jiān)督機(jī)制不完善等問題制約著發(fā)展專項(xiàng)資金的有序運(yùn)作，而財(cái)政貼息貸款及稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施也存在申請門檻較高、覆蓋范圍有限等不盡完備之處。五是公眾參與機(jī)制不健全。雖然我國《可再生能源法》規(guī)定在編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)應(yīng)征求公眾的意見，但僅為原則性規(guī)定，不具有實(shí)踐層面的可操作性，社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)尚無法得到充分保障。

二、域外國家綠電法制實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）域外綠電法制實(shí)踐之比較考察

美國作為最早制定光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃的國家，其綠電領(lǐng)域相關(guān)立法主要采用聯(lián)邦立法與州立法相結(jié)合的模式。在聯(lián)邦立法層面，1992年《能源政策法案》規(guī)定對風(fēng)電進(jìn)行產(chǎn)量補(bǔ)貼并實(shí)施產(chǎn)品稅收優(yōu)惠。2003年《能源稅收激勵(lì)法案》規(guī)定對利用太陽能、地?zé)崮堋⑿∷姷瓤稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目實(shí)施免稅政策。2009年《美國復(fù)蘇和再投資法案》規(guī)定對利用風(fēng)能等可再生能源發(fā)電的電力企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。在州立法層面，2018年華盛頓特區(qū)《可再生能源法案》要求實(shí)現(xiàn)2032年前電網(wǎng)所有能源均來自可再生能源的目標(biāo)。德國于2000年頒布的《可再生能源法》通過引入上網(wǎng)固定電價(jià)制度給予可再生能源電力的生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，后該法進(jìn)行了多次修訂。其中，2004—2014年間的四次修訂均針對各種可再生能源發(fā)電價(jià)格及補(bǔ)貼機(jī)制展開，而2017年修訂版《可再生能源法》則取消了可再生能源補(bǔ)貼制度并引入了可再生能源發(fā)電招標(biāo)制度。同時(shí)，2017年《海上風(fēng)電開發(fā)條例》提出要進(jìn)一步降低電價(jià)和政府補(bǔ)貼成本，實(shí)現(xiàn)從上網(wǎng)電價(jià)溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制向競爭性集中招投標(biāo)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。[3]日本，1997年《促進(jìn)新能源利用特別措施法》規(guī)定通過設(shè)置激勵(lì)措施促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2002年《電力事業(yè)者新能源利用特別措施法》明確要求電力公司必須使用一定配額的可再生能源發(fā)電。2012年《國家上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策法》則規(guī)定要探索實(shí)施可再生能源固定電價(jià)制度。另外，英國作為少數(shù)在國內(nèi)法中明確碳中和目標(biāo)的國家，早在2008年《氣候變化法》中便已為本國電力行業(yè)設(shè)定了總體減排目標(biāo)，并在2013年《能源法》中具體明確了電力市場改革措施。[1]

（二）域外綠電法制實(shí)踐啟示

一要盡快完善綠電相關(guān)立法。在模式選擇上，可借鑒德國以《可再生能源法》基本法為核心，以《海上風(fēng)電開發(fā)條例》等針對特定綠電類型制定的專項(xiàng)立法為主體的協(xié)同立法模式。在立法理念上，可借鑒美國《能源政策法案》的立法經(jīng)驗(yàn)，將應(yīng)對氣候變化相關(guān)理念融入綠電立法，并設(shè)置專章規(guī)定綠電領(lǐng)域氣候變化應(yīng)對相關(guān)事項(xiàng)。在具體制度上，可借鑒英國及歐盟部分成員國的做法，就綠證交易制度進(jìn)行專門立法，對可再生能源消納義務(wù)配額的分配及綠證交易等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定。[4]二要健全綠電市場交易機(jī)制。可借鑒德國和日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立可供居民用戶和企業(yè)廣泛參與的可再生能源電力交易市場，引導(dǎo)社會(huì)公眾進(jìn)行可再生能源電力消費(fèi)，并通過制定可再生能源電力競價(jià)招標(biāo)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制激發(fā)市場活力。[3]三要優(yōu)化綠電交易監(jiān)管體制。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，主要有政府監(jiān)管和獨(dú)立第三方監(jiān)管等兩種模式可供參考。如英國主要通過國家電力主管機(jī)關(guān)下設(shè)的天然氣和電力市場辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)管綠電證書的核發(fā)、交易以及相應(yīng)配額義務(wù)的實(shí)施等事項(xiàng)。[5]荷蘭則采取由政府部門指定委托國家電網(wǎng)運(yùn)營商具體負(fù)責(zé)綠證交易監(jiān)管的模式，這是由于電網(wǎng)企業(yè)并非綠證交易法律關(guān)系主體能夠在交易過程中保持中立地位。

三、“雙碳”目標(biāo)下我國綠電法制的完善進(jìn)路

（一）健全綠電綜合立法體系

為推進(jìn)我國能源領(lǐng)域的深度變革，逐步建立以“綠電”為核心的現(xiàn)代能源體系，如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)愿景，應(yīng)秉承整體系統(tǒng)觀，推動(dòng)綠電相關(guān)立法的制定和修改。第一，應(yīng)加快制定《能源法》《應(yīng)對氣候變化法》等綜合性立法，為綠電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供上位法依據(jù)。在“雙碳”目標(biāo)背景下，我國《能源法》的制定在滿足能源供應(yīng)安全的基礎(chǔ)上，還應(yīng)兼顧能源效率和環(huán)境保護(hù)等價(jià)值目標(biāo)，[6]將實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作為直接規(guī)制目標(biāo)納入我國《能源法》的立法目的。此外，應(yīng)考慮在《應(yīng)對氣候變化法》中對綠電進(jìn)行概括性規(guī)范，申明其作為一種特殊的碳減排方式在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的重要作用。第二，應(yīng)適時(shí)制定綠電專門立法，如《綠色電力產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等，實(shí)現(xiàn)綠電政策的法治化，并將應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為其直接規(guī)制目標(biāo)。第三，應(yīng)及時(shí)對《可再生能源法》《電力法》等相關(guān)立法進(jìn)行調(diào)整和修改，以滿足保障綠電產(chǎn)業(yè)發(fā)展及“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需求。加強(qiáng)綠電相關(guān)立法間的銜接與協(xié)調(diào)，如《能源法》與《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境立法的協(xié)同。同時(shí)，還應(yīng)考慮將綠電相關(guān)法律規(guī)范有機(jī)融入我國生態(tài)環(huán)境法典的綠色低碳發(fā)展編。

（二）優(yōu)化綠電執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

為保障綠電產(chǎn)業(yè)的有序運(yùn)行，需建立完備的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，即應(yīng)確立國家統(tǒng)一管理與地方分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的綠電管理體制，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體及社會(huì)公眾廣泛參與的綠電綜合治理體系。首先，在執(zhí)法機(jī)制的完善層面，應(yīng)從綠電執(zhí)法主體、程序及機(jī)制保障等方面予以規(guī)范。具體而言，為避免多頭執(zhí)法和交叉管理，應(yīng)將綠電執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一收歸國務(wù)院能源主管部門及地方政府能源主管部門并明確各自的權(quán)責(zé)范圍，再由上述部門通過授權(quán)或委托的形式交由有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。其次，在監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化層面，以綠證交易監(jiān)管為例。根據(jù)2017年《綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購規(guī)則（試行）》的相關(guān)規(guī)定，國家能源局作為綠證自愿認(rèn)購的監(jiān)管機(jī)關(guān)，具有監(jiān)管綠證的核發(fā)、認(rèn)購及咨詢和投訴等事項(xiàng)的職責(zé)。考慮到不同區(qū)域綠證交易實(shí)踐的差異性，相較于國家能源主管部門統(tǒng)一監(jiān)管模式，建立綠證交易分級(jí)監(jiān)管體制更能滿足現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，在事權(quán)的縱向分配上，應(yīng)由國家能源主管部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的綠證交易規(guī)則，而由地方政府能源主管部門及相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（三）構(gòu)建綠電司法救濟(jì)機(jī)制

當(dāng)前，與綠電相關(guān)且較為典型的司法案例是環(huán)保組織自然之友分別針對國網(wǎng)甘肅電力公司和國網(wǎng)寧夏電力公司的“棄風(fēng)棄光”行為所提起的環(huán)境民事公益訴訟案。其中，在自然之友訴國網(wǎng)寧夏電力公司“棄風(fēng)棄光”環(huán)境民事公益訴訟一案中，原告提起訴訟的理由是被告未按照《可再生能源法》的相關(guān)規(guī)定對全省范圍內(nèi)的風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電進(jìn)行全額收購。在實(shí)踐中，與綠電相關(guān)的糾紛主要包括基于公眾環(huán)境權(quán)益受損提起的環(huán)境公益訴訟和發(fā)生在綠電交易雙方主體之間的民事訴訟等。針對綠電領(lǐng)域環(huán)境公益訴訟案件，可參考適用一般環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)則，如對原告主體資格的認(rèn)定等。而對于因綠電交易糾紛提起的民事訴訟案件，可參考適用一般民事訴訟的相關(guān)規(guī)則，具體可參照我國《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。此外，從管轄來看，可借鑒我國針對海事糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等專業(yè)性較強(qiáng)的案件設(shè)立專門的海事法院及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院予以集中管轄的有益經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時(shí)可針對以綠電為代表的能源糾紛案件設(shè)立專門能源法院予以集中管轄。

（四）完善綠電配套實(shí)施機(jī)制

一方面，健全綠電市場交易機(jī)制。一是明晰綠電產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石，明確的產(chǎn)權(quán)歸屬是進(jìn)行市場化交易的前提和基礎(chǔ)，因此應(yīng)健全綠電產(chǎn)權(quán)登記制度。二是優(yōu)化綠電交易平臺(tái)建設(shè)。通過統(tǒng)一的綠電交易平臺(tái)及時(shí)公開綠電交易信息，并提供綠證認(rèn)證、核發(fā)、交易及核銷等服務(wù)，以促進(jìn)綠電市場化交易有序達(dá)成。三是完善市場化綠電價(jià)格形成機(jī)制。即用于發(fā)售的綠電價(jià)格應(yīng)經(jīng)由市場競爭決定，使之充分反映綠電資源的環(huán)境價(jià)值及市場的供求關(guān)系。四是進(jìn)一步規(guī)范自愿市場。可通過提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)信息披露等方式為綠電自愿交易營造良好的市場氛圍，并通過建立跨區(qū)域綠電交易機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大綠電市場化交易范圍。五是健全公眾參與機(jī)制。強(qiáng)化綠電交易信息披露并拓寬公眾參與渠道，實(shí)時(shí)更新綠電交易相關(guān)信息并建立多元化、便捷化的綠電認(rèn)購及監(jiān)督途徑，充分保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

另一方面，完善綠電經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。一是優(yōu)化發(fā)展基金制度。積極拓寬資金募集渠道，可將資本市場融資或社會(huì)捐贈(zèng)作為直接資金來源。同時(shí)，建立專門的綠電發(fā)展基金委員會(huì)負(fù)責(zé)資金的管理，完善信息披露機(jī)制，及時(shí)公開資金的使用情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。二是健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。堅(jiān)持必要、適當(dāng)及適度的原則，及時(shí)審核受惠主體資格，對確有必要進(jìn)行補(bǔ)貼的綠電產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政支持，同時(shí)遵循一定的限度，避免企業(yè)對財(cái)政補(bǔ)貼的過分依賴。三是完善稅收優(yōu)惠機(jī)制。對綠電技術(shù)革新、項(xiàng)目投資及開發(fā)、電力輸送及終端消費(fèi)等各環(huán)節(jié)均給予稅收激勵(lì)，[7]同時(shí)適當(dāng)降低優(yōu)惠申請門檻并簡化申請程序。四是建立金融激勵(lì)機(jī)制。主要可借助綠色信貸、綠色債權(quán)及綠色保險(xiǎn)等綠色金融工具支持綠電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)語

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，要統(tǒng)籌規(guī)劃，在降碳的同時(shí)確保能源安全。能源安全主要包括能源供應(yīng)安全、能源經(jīng)濟(jì)效率及能源環(huán)境保護(hù)等三層含義，而綠色電力的發(fā)展能夠較好地滿足上述能源安全需求。因此，在“雙碳”目標(biāo)背景下，為充分保障我國綠電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需從立法、執(zhí)法、司法及實(shí)施等方面統(tǒng)籌完善我國綠電法律制度體系。此外，從生態(tài)系統(tǒng)整體性及生物多樣性保護(hù)的視角出發(fā)，綠電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可能會(huì)對生物的正常生存及生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生負(fù)面影響。未來，應(yīng)就綠電發(fā)展對生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性影響的規(guī)制問題展開進(jìn)一步研究論證。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁詠，吳靜.“雙碳”目標(biāo)下中國電力行業(yè)立法優(yōu)化研究——以英國電力法規(guī)則實(shí)證研究為視角[J].海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究，2022，

43（05）：77-95.

[2]劉銘鑫，徐以祥.配額制下綠證交易制度的變遷分析與規(guī)范重構(gòu)[J].環(huán)境法評(píng)論，2022（01）：85-101.

[3]王風(fēng)云，陳清鈮，李思宇，等.德國、日本可再生能源電價(jià)機(jī)制和市場化發(fā)展演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2022（03）：68-71.

[4]陳婷.比較法視野下的可再生能源綠色證書交易制度構(gòu)建[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（04）：30-39.

[5]B.Woodman，C.Mitchell.Learning from experience？ The development of the

Renewables Obligation in England and Wales 2002-2010[J].Energy Policy，2011，

39（07）：3914-3921.

[6]陳倩.論我國能源法的立法目的——

兼評(píng)2020年《能源法（征求意見稿）》第一條[J].中國環(huán)境管理，2022，14（01）：123-129.

[7]曾文革，任婷玉.論雙碳目標(biāo)下我國促進(jìn)新能源利用的法律制度保障[J].閱江學(xué)刊，2022，14（05）：41-50.

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國藍(lán)碳交易法律制度構(gòu)建研究”（編號(hào)22BFX098）的階段性成果。

（作者單位：山東理工大學(xué)法治與區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究中心）

【責(zé)任編輯：江辰】