長三角一體化背景下嘉興民營企業創新人才 引育機制研究

摘" 要" 黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。創新人才引育是民營企業高質量發展的基礎性、戰略性支撐。在長三角一體化背景下，企業如何抓住機遇，創新人才引育機制，優化人才發展環境成為嘉興民營企業高質量發展的必答題。

關鍵詞" 民營企業；創新人才；嘉興

民營企業是長三角地區經濟發展的重要力量。大量民營企業的發展，促進了長三角地區產業結構優化及地區經濟、技術、文化的發展進步。民營企業在長三角一體化背景下逐漸形成規模，但同時在發展過程中創新人才匱乏等問題日漸凸顯。

民營企業創新人才，是指民營企業整體環境中不同部門的創新人才合體，包括技術創新人才、管理創新人才、市場創新人才等高素質高水平的創新人才。本文以嘉興民營企業創新人才引育為切入點，圍繞政企協同、產業引才、共創引育三個視角，構建嘉興民營企業創新人才引育新機制，進而推動經濟社會取得更高質量的發展。

一、嘉興民營企業創新人才引育現狀與問題

（一）民營企業創新人才的現狀

1.創新人才引育總體概況。截至2021年底，嘉興民營企業人才資源總量突破126.1萬人，比2015年增長14.8％。2015—2021年，累計引進合作頂尖人才180名，國家級高端人才425名，新增碩博人才2.1萬人、大學生38.6萬人、高技能人才29萬人，每萬名從業人員中Ramp;D人員從122.3人提升至168.5人，高技能人員占技能勞動者比例從25.3％提升至31.4％，人才隊伍基本盤越來越大。同時，人才作用發揮更加突出，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重從42.3％提升至69.3％；Ramp;D經費支出占地區生產總值比重從2.7％提升至3.43％，每萬人發明專利擁有量從7.38件增長到42.3件。人才生態環境持續優化，人才干事創新氛圍越來越濃。

2.高層次創新人才的主要引育平臺。平臺是高層次人才引育的重要載體，主要包括高新技術園區、眾創空間、孵化器、國家火炬計劃特色產業基地、產業創新服務綜合體五類。產業平臺具有不同的產業特色，如嘉興智慧產業園區以數字經濟相關產業為主，上海交大（嘉興）科技園以智能制造為主，平湖先進裝備智造高新技術產業園區的主導產業為半導體和新材料，嘉善通信電子高新技術產業園的主導產業為通信電子和裝備制造，秀洲區智能裝飾產業創新服務綜合體的主導產業為智能裝飾。這些主導產業中均有高層次創新人才企業，有的已成為平臺的龍頭企業，但從整體上看，嘉興民營企業高層次創新人才仍呈現短缺狀態。

（二）民營企業高層次創新人才引育中的問題

1.創新意識不強，引才主體作用發揮不明顯。嘉興民營企業創新意識普遍偏弱，企業技術創新氛圍有待進一步加強，大多數企業還停留在生產加工、仿制等階段，企業研發投入不足，技術創新能力有限。部分企業家存在小富即滿、小進輒止的想法，認為引進人才時間長、投入大、效果不可控。在人才引用中，企業作為市場主體，引才主動性、能動性不高，對高端人力資源服務使用較少，對當地政府引才依賴度較高。

2.高層次人才短缺，供需矛盾凸顯。嘉興民營企業創新人才匱乏，優秀青年人才儲備不足，高水平工程師和高技能人才比較缺乏，難以滿足行業對各類人才的需求。以新材料行業為例，操作工人、普通技師人才基本能滿足傳統行業的需求，但隨著新材料產品逐步向低能耗、低污染、高品質方向轉型，熟練掌握新技術、新工藝、新技能的工程技師以及技術研發人員的短缺問題不斷凸顯。

3.創新載體建設滯后，高端科研平臺輻射不明顯。目前，嘉興民營企業與院校合作共建的創新載體70余個，數量不少，但掛牌型平臺居多、普遍能級不高。如從國家重點實驗室來看，嘉興0個，低于杭州的14個、寧波的1個和溫州的1個；從國家工程技術研究中心來看，嘉興0個，低于杭州的10個、紹興的1個；從省重點實驗室來看，嘉興5個，在全省僅并列第7；從省級新型研發機構來看，嘉興7個，遠低于杭州的28個和寧波的12個。同時，相較于以數量增長為導向的外延式拓展，以挖掘潛力為導向的內涵式平臺發展嚴重不足，一些扎根于嘉興較長時間的人才平臺發展成效不明顯。

4.人才成果有而不夠，標志性成果比較缺乏。嘉興民營企業發展過程中，在全國乃至全球有一定影響力的人才上市企業、“靈魂人物”以及重磅科技創新成果等還嚴重不足。比如，“靈魂人物”方面，嘉興還缺乏像杭州貝達藥業丁列明、寧波江豐電子姚立軍等在業內“響當當”的民營企業人才；在重磅科技創新成果方面，嘉興也缺乏像阿里巴巴開發的“飛天云操作系統”等高水平標志性成果。

二、嘉興民營企業創新人才引育的機遇和挑戰

（一）發展機遇

基于對世界經濟科技發展和大國崛起趨勢的判斷，2021年，中央人才工作會議提出“加快建設世界重要人才中心和創新高地”的戰略目標，形成戰略支點和雁陣格局的戰略布局。浙江省委提出，全力支持杭州、寧波建設高水平人才高地。嘉興位于長三角核心腹地，是杭州都市圈的重要成員，又毗鄰上海，面對這一歷史機遇，要搶抓窗口，找準發展路徑、打造友好環境，堅持更加積極、更加開放、更加有效的工作導向，最大化探尋合作機會、承接溢出效應，推動人才工作在新的歷史方位中實現跨越。

（二）面臨挑戰

首先，現代競爭邏輯對人才發展戰略提出越來越高的要求。未來的競爭是創新能力的競爭，創新驅動實質上是人才競爭，最優秀的精英人才引領了世界科技乃至產業的發展。嘉興民營企業要構筑發展新優勢就必須找準高端競爭的賽道，結合自身基礎稟賦，引進行業“靈魂人物”，為其量身打造舞臺，帶動新興產業發展。其次，當前競爭態勢對人才發展戰略提出越來越高的要求。目前，長三角城市間人才競爭的模式路徑相近，大都從強化政府引導、整合兩種資源、關注引育留用、優化發展環境等維度著手，但競爭的策略靈活多樣，特別是先進地區除了做加法，出臺優惠政策扶持人才發展外，還越來越重視做減法，通過簡政放權減少人才自由流動的阻力。如蘇州最新出臺的《蘇州市人才制度改革十五條》，將便捷外籍人才來蘇發展、提高政策兌現質效，作為其中重要的兩條。再次，現實競爭比拼對人才發展效能提出越來越高的要求。但隨著長三角地區高鐵路網向軌道化發展，嘉興區位優勢帶來的通勤優勢正在不斷削弱，上海人才溢出后的選擇區域在逐漸加大；新興產業尚未形成規模效應，承載人才的能力有限；高校僅有6所，與杭州、寧波、溫州差距較大，人才培養的主陣地短板較為明顯。總體來說，嘉興吸引人才的優勢在不斷弱化，且新的優勢尚未形成。

三、嘉興民營企業創新人才引育機制的思考

民營企業作為嘉興經濟的重要組成部分，在人才隊伍建設上相關部門需認清當前人才引進機制存在的突出問題，積極完善政府職能，圍繞人才引育留用全周期，依托長三角區域行政聯動機制，形成全方位培養、引進、用好人才的“嘉興式”民營企業人才引育新機制。

（一）完善政企協同機制

1.堅持國際化導向。以政府為依托，助力企業開拓海外引才渠道。嘉興需常態化開展海外人才項目洽談，不僅要關注美國等重要大國，也要緊盯關鍵小國以及“一帶一路”沿線國家和地區，拓展“人才藍海”引才網絡。同時，要創新海外引才方式方法，除加強與國外專家組織、海外留學生組織、海外校友會等人才社群合作外，一方面，要提升產業鏈引才水平，以項目合作為紐帶，借用市場專業力量，實施精準獵聘；另一方面，要提升就地引才用才，采用設立海外分公司或整建制收購海外公司等做法，集聚一批高層次人才為我所用。

2.遵循市場化導向。編制人力資源產業發展規劃和實施細則，嘉興要參考長三角區域上海、杭州等大城市人才引用政策，積極出臺支持人力資源產業發展的專項政策，大力引進具有行業影響力的人力資源企業，規范管理人力資源市場，發布行業權威榜單，引導企業加強與專業化引才機構的長期合作。有條件的地區要培育國資人才集團，打造本土人力資源行業龍頭企業，填補部分市場空白、解決市場失靈問題、引領市場良性發展。同時，大力發展人力資源云上大市場，由政府部門搭建信息交互平臺，幫助鏈接供需雙方。

3.遵循專業化導向。要更加重視企業人才工作者隊伍建設，結合人才自薦、企業引薦、組織推薦等形式，建立全市統一的遴選、聘用、賦能、使用、評價、激勵、退出全流程機制，幫助建強企業首席人力資源官隊伍，提升其引才專業化水平。同時，積極構建現代化的人力資源管理體系，建立靈敏、高效的崗位需求應答機制。

（二）健全產業引才機制

1.強平臺，提升產業發展的承載力。抓住長三角打造世界級創新平臺和增長極的有利契機，嘉興需聚焦打造科技創新高地，大力提升優勢產業的規模能級和帶動效應，加快構建布局合理、特色鮮明、功能完善、支撐有力的科技創新平臺體系。加強嘉興市民營企業科創平臺建設，探索推進“龍頭企業+”“高校院所+”“創投基金+”“專業機構+”“國有資本+”五類孵化模式，推進產業創新服務綜合體建設。

2.育主體，提升自主創新的競爭力。在長三角一體化背景下，依托嘉興戰略優勢，提升民營企業自主創新競爭力。一是推動民營企業大力開拓市場。引導民營企業與大型電商平臺對接，大力發展電子商務；加強與國際行業組織、跨國企業的戰略合作，建立海外營銷網絡。二是拓寬民營企業家視野。定期組織民營企業家外出學習考察，舉辦多種形式的線上線下新產品、新技術推廣應用交流會、對接會等，提升企業家管理水平。三是提升民營企業發展格局。探索建立長三角民營企業轉型升級專家智庫，為民營企業轉型升級的重大決策提供咨詢服務，定向發布技術改造指導目錄和路線圖，切實解決民營企業“不敢轉”“不會轉”的問題。

3.促轉化，提升高端資源的集聚力。抓住科技成果轉化這一核心和接軌長三角一體化發展戰略，依托滬嘉杭G60科創走廊，加強與滬杭高校科研院所合作，共建產業研究院、孵化器、科技園區，推動各類創新資源高效互動、深度融合，加快科技成果轉化、產業化、本地化。充分發揮人才政策的作用，更加突出人才團隊結構的合理搭配和商業模式的創新，大力引育國內外高端人才，確保人才引得進、留得住、用得好。

（三）完善共創引育機制

在引進海內外高層次創新人才后，可以“參股不控股”的方式，在平臺、資金、科技等方面為其事業發展提供貼心支持，并給予其充分的自主經營權，激發人才創業的信心和責任感。對優秀拔尖人才，積極推行“技術入股，利潤共享”政策，制定技術要素參與收益分配的實施細則，專門從集體積累中劃出一定股份，獎勵有突出貢獻的人才。同時，企業可預留部分資本金，以股權形式獎勵給有突出貢獻的科技、管理人才，讓人才在創新成果運用中有份額，有股權讓他們在自己專利產業化的過程中增加合法收入，甚至實現“一招致富”，以效益體現價值，用財富回報才智。

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本文系浙江省教育廳一般科研項目“共同富裕視角下浙江省包容性營商環境構建路徑研究”（編號63220038BW）的階段性成果。

（張曉恩系嘉興南湖學院組織部副部長、人才辦副主任；王琳系嘉興南湖學院副教授、通訊作者）

【責任編輯：江知】